完善体制机制 规范建设管理大力推进农村水电发展

湖北省水利厅副厅长 金正鉴

近几年来，我省坚持以政策促发展、以规范促管理、以创新促突破，有效加强水能资源开发管理，大力推进农村水电事业健康发展。到2011年底，全省中小水电装机达到427.3万千瓦，占可开发量的63.7%，在建规模达197万千瓦。我们的主要做法是。

一、完善管理体制机制

省政府出台了《关于加强水能资源开发利用管理的意见》后，省水利与发改、环保、安监等部门制订了相关配套文件，初步建立了水能资源统一管理、分级负责、部门协作的监管体制机制，有效遏制了过去政府监管不到位、资源配置不规范、安全事故时有发生的现象。近年来，我厅又根据水能资源开发和农村水电建设管理的新形势、新要求，印发了《关于加强水能资源开发项目建设管理工作的通知》，建立了项目前期工作预审制度，理顺了审查审批秩序，对在建项目招标投标、质量监管、开工管理、建设监管、验收管理等各个环节作了进一步规范。还和省发改委一起，启动了历史上遗留未验收的水能资源开发项目验收整改工作。

二、科学编制发展规划

我厅与省发改委共同编制完成了《湖北省水能资源开发和农村水电“十二五”发展规划》，并组织电力、环保、移民、物价等部门进行了认真审查，大大提高了规划的指导性和可操作性。在此基础上，组织编制、完善了“十二五”代燃料、电气化、增效扩容改造等专业规划，启动了一批河流水能资源规划、专项规划的编制与修编。

三、实施精品工程战略

我厅在积极协调相关部门稳妥处理神农架林区小水电建设影响河流生态问题的同时，提出精品工程实施战略。一是推进黄柏河发电、灌溉、防洪、生态统一优化调度；二是推进白水河流域水能、旅游、民族风情资源综合开发；三是推进神农架林区整体代燃料；四是推进南阳河流域生态修复、提高生态旅游品位；五是推进五峰傅家堰、房县范家垭电站通过电气化建设，不断提升生态环境保护和农民受益水平；六是通过增效扩容改造，打造一批精品工程。

四、注重生态环境保护

提高开发准入门槛。通过优化市场配置，鼓励运行管理经验丰富、经济实力强、对保护生态有责任感的企业进入水能资源开发领域。凡规划兴建项目，严格论证对河道生态的影响，开展规划环评，留足生态流量；有条件的拟建电站要求建库，以提高水资源的利用率，改善枯水期河道生态。对已建电站，在编制和复核河流规划的基础上，对环境造成影响的电站研究生态修复措施，对环境影响严重不宜继续运行的电站逐步关闭拆除。

五、加强防汛安全监管

强化水电工程防汛和安全生产监管，做到“双主体”责任落实制度化，水电防汛检查、生产安全隐患排查整改制度化，预案编制与审批制度化，教育培训制度化，汛期调度监管和违规处置制度化。

强化生态流量监管，建议省政府明确生态流量职能分工和部门协作机制，要求相关部门完善机构和监控设施，确保水电站建设受影响河段生态安全。

六、落实水电电价政策

民生水电工程建设的终极追求是还利于民，其中电价落实是重点也是难点。我省首先在代燃料项目上建立起“政府出台电价政策为依据、物价主管部门核定电价为基础、县级政府督办落实”的电价执行政策框架和“保本微利、限定过网费、免征政府性基金及附加等”的电价形成机制，使农民切实得到实惠。经与发改委和物价局协调，拟采取打捆核准、分站测算的办法适度提高农村水电增效扩容改造试点项目上网电价。同时，我厅已开始部署和大力推动各电站改制、减员增效，指导和帮助企业建立起良性发展机制。