浅析建设项目全过程工程造价的控制

王卫平 徐燕霞

[摘 要] 工程建设项目的造价控制贯穿项目实施的全过程，工程造价控制是工程项目正常进行的保证、也是项目是否盈利，取得良好投资效益的保证。控制工程造价就是在项目决策阶段、设计阶段、施工阶段、项目招标投标、竣工结算阶段把建设工程造价的发生额都控制在批准的限额以内，并随时纠正发生的偏差，确保各自投资目标的实现，以获得最佳的经济效益和社会效益。

[关键词] 工程建设项目造价控制

建设项目全过程包含项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算五个阶段。工程造价控制，就是在批准的工程造价限额以内，对工程建设项目各个阶段所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在批准的投资限额内。在以前，人们总是把大量的精力放在施工图预算及竣工结算方面，而导致的结果是预算超概算、结算超预算等情况，没有很好的控制工程造价。建设项目全过程工程造价控制是一种由事后控制向事前、事中、全过程延伸的一种方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督局限性，在提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制工程造价的目的。从另一个角度讲项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性达到75％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性达到25％．显而易见，工程造价全过程控制的重要性，特别是前期阶段。

一、投资决策阶段工程造价的控制

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。工程项目造价的多少主要取决于项目的建设标准，标准订得过高，会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价；标准订得太低，将会妨碍技术进步，影响人民的生活水平。其控制的重点是：

1、全面搜集有关资料，积极做好项目决策前准备工作。

2、项目建议书和可行性研究报告要做好。必须根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准。应委托专业的投资公司，编制可行性研究报告。

3、对拟建项目进行技术经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。业主应向投资公司提供详实的项目设想和相关工程资料，努力提高项目建议书数据资料的准确程度，在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，切实发挥其控制建设项目总投资规模的作用。

二、设计阶段工程造价的控制

设计是建设项目由计划变為现实具有决定意义的工作阶段。设计一旦完成，项目投资额也就基本确定了。国内外一些专家研究指出，虽然设计费只占建设工程全寿命费用的１％左右，但它对工程造价的影响程度占75％以上。因此，有效地控制工程造价，必须把好设计关。

1.为使设计单位可以在公开、公正、平等的良好环境下参与竞争，可以通过招投标的形式广泛吸引设计单位，，真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出，提高设计质量，从而降低工程造价，提高投资收益。

2.优化设计方案，有效控制工程造价。建设项目设计方案的评价就是对设计方案进行技术与经济分析、计算、比较和评价，从而选出环境上自然协调、功能上适用、结构上坚固耐用、技术上先进、造型上美观和经济合理的最优设计方案。设计阶段工程造价的控制和管理，不单纯是设计院的工作内容，建设单位也应积极配合，起到事先控制和主动管理的作用。建设单位在审查设计单位的设计文件时，首先要关注设计方案的优化，要依据各类指标及资料对总平面设计、建筑空间和平面设计作分析比较。在比较分析时，要注意技术先进性与经济合理性的关系，必须兼顾建设与使用、考虑全寿命期费用，还要考虑近期与远期的要求，积极而稳妥地引用先进又经济合理的技术方案和成熟的新技术、新工艺。

3.为更好的控制工程造价，还必须进行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告中的投资估算额进行设计，在保证使用功能的前提下，各专业按照分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，保证估算、概算、预算起到层层控制的作用，从而保证总投资额不被突破。初步设计时必须以在可行性研究阶段得到批准的投资估算为底线，并通过限额的方式来控制概算不超过投资估算，其重点是对工程量和设备、材质的控制。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而保证建设单位的经济利益。从设计阶段所设计的成果来看，设计方案的不足或缺陷在加以克服时，所花费的代价最小。

三、招投标阶段工程造价的控制

实行招投标制是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要措施，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有限的控制，具有十分重要的意义。实行建设项目招投标制基本形成了由市场定价的原则，使价格更加趋于合理；实行建设项目招投标制，能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价得到有效的控制；实行建设项目招投标制，以便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价格基础。通过开标评标，评选出能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外的中标人。

四、施工阶段工程造价的控制

由于建设项目的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况会发生一些变化，如工程量变更、工程项目变更、进度计划变更等。在施工过程中，工程造价的控制主要包含以下方面:

1.有效控制工程变更和现场签证。在项目建设过程中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要作有力的控制。应在甲乙方的设计咨询、图纸会审和技术咨询时认真检查和复核，以尽早发现隐患予以消除。变更隐患发现得越早，可能造成的损失就越小。

2.正确处理索赔与反索赔。由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作。

3.审核人员和费用控制相关人员要经常深入施工现场,对照图纸仔细查看施工情况,并以项目合同为依据,及时掌握现场施工动态,协助业主审核和鉴定,因设计变更、现场签证等而发生的额外费用是否合理。

五、竣工结算阶段工程造价的控制

竣工结算是以实物数量和货币单位指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。在竣工结算中工程造价人员要根据自己的经验，审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺等是否如实执行。审核分项工程和项目单价的取费程序是否规范，有无重复和错误。检查核对隐蔽工程验收记录，查看是否有监理工程师签字确认，其完成工程量是否与竣工图相一致。查验设计变更签证是否有原设计单位负责人签字，是否经建设单位和监理工程师签字确认，重大的设计变更是否经原设计主管部门审批。上述有一项不符合条件的，均不能算入结算范围。

所以说工程造价的控制是一项系统的工程，它贯穿于项目建设周期全过程，与基本建设项目的每一个阶段都紧密相连，只有用系统的、全面的观点去分析影响因素，对影响因素实施控制，利用科学方法和先进手段，才能合理的确定和有效地控制工程造价，特别是投资决策和设计阶段。