内蒙古非正规就业状况及对经济增长贡献的实证分析

冯利英 明苗苗

(内蒙古财经大学 统计与数学学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

一、非正规就业研究机理

(一)非正规就业概念界定

1972年，国际劳工组织International Labour Organization，简称 ILO，实地调研了肯尼亚的就业情况，结果发现大多数国家的失业问题不是最严重的，而是对于一部分人来说，整天忙碌却过着贫穷的生活。为解决这类人的困难，1973年ILO代表团作了名为《就业、收入和平等:肯尼亚增加生产性就业的战略》的报告，在报告中把这类“有工作的穷人”所在的工作部门统称为“非正规部门”。此时，“非正规就业”(Informal Employment)一词应运而生。

20世纪70年代以来，各国专家就已开始研究非正规就业，随着研究的推进，非正规就业中存在的问题及其带来的价值逐步引起人们的关注。我国人力资源和社会保障部门对非正规就业的定义为:未签订劳动合同，但已形成事实劳动关系的就业行为。

(二)内蒙古非正规就业的主要特征

非正规就业在应对我国日趋严重的就业问题中，发挥着越来越重要的作用，特别是成为就业弱势群体的主要就业渠道，非正规就业人员已经成为了一个不容忽视的规模巨大的社会群体。根据第六次人口普查，中国农村人口占全国总人口的50.3%，据估计到2020年至少将有3亿农村人口进城，非正规就业将是这些劳动力中的主要就业形式，在未来相当长时期内，非正规就业一定会成为我国就业的最重要模式。

当前，内蒙古地区正处于经济结构转型的关键时期，非正规就业为缓解就业压力、解除贫困家庭困难发挥了积极作用，非正规就业形式正在逐步成为解决内蒙古就业矛盾的有效途径之一。近年来，随着GDP的增长，内蒙古私营企业就业人数在稳步上升，这就意味着非正规就业人数也在上升，而与正规就业有某种天然联系的国有单位的就业人数基本不变，甚至2003年至2009年之间就业人数具有下降趋势。

为了促进城乡劳动力就业问题，内蒙古十分重视非正规就业组织实施的工作。一方面积极扶持劳动者工作，创办经营性非正规的劳动组织或安置困难人员加入非正规劳动组织中去，另一方面努力组织实施万人就业的项目和千百人就业的项目，促使城乡劳动力实现均衡就业。但是内蒙古非正规就业仍存在诸多问题亟待解决，其特征主要表现如下:

1.非正规就业方式种类多样且复杂但是劳动组织关系非常简单。

2.非正规就业人员的劳动关系非常不规范，并且向复杂化、多元化发展。

3.非正规从业人员大多处于不稳定的状态，社会保障制度很难将其覆盖。

4.非正规就业人员的文化、技能水平两极分化十分严重。

(三)非正规就业的统计方法

由于非正规就业近几年才被社会各界所关注，缺乏现成的统计指标直接研究这一群体变化的经济意义。因此，只能通过其他方面与其相关的资料加以推算、估算，进而分析非正规就业对地区经济增长的贡献。基于现实，有关部门和部分学者依据实质性理论和相关分析方法，按不同的标准对非正规就业人员的规模进行了估算。本文采用我国学者吴伟在《重庆工商大学学报(西部论坛)》2008(1)发表的“我国城镇非正规就业的规模估算”一文的观点，使用简单估计法和综合法试图对内蒙古城镇非正规就业人数进行估算。

1.简单估计法。该方法的统计思想是:为了计算方便，先对总体进行分组，将城镇非正规就业劳动者划分为城镇国有集体单位的离岗下岗人员、城镇失业人员、个体户及其雇工和自由职业者等，然后分别统计各部分数值。这样估算的城镇非正规就业的规模近似等于不包括国有企业职工人数在内的城镇就业人数。显然，这种方法所得结果只能作为粗略结论参考。并且如此计算式有一个假设前提:即职工人数等于正规就业人数，除职工外的人数等于非正规就业人数，并没有考虑正规部门里的非正规就业人员，非正规部门的正规就业人员。

2.指标推断法或称为综合分析法。其推断包括两个步骤:

第一，根据统计年鉴数据，通过社会消费品零售总额、货币供应量和流通中的货币推断出货币需求总额M，计算公式如下:

第二，利用国民总收入NI、人均国内生产总值可以推算得到非正规就业人数N，即:

实证分析结果表明，以上两种方法计算得到的结果非常接近。现实中，非正规就业规模的统计十分困难，这也是理论界目前研究的瓶颈所在。本文认为非正规就业人员工作的主要领域是非正规部门，而在正规部门中工作的非正规就业人员很少，且数据难以统计，为了研究的方便，采用简单估计法来估算非正规就业的规模是可行的，也就是用非正规就业部门的就业人数即私营企业人数替代非正规就业人员数量、以国有单位就业人数替代正规就业人员数量，即可解决问题。

二、内蒙古非正规就业对经济增长贡献实证分析

由于非正规就业劳动者是近几年来才引起社会各界关注的，现如今自治区各相关组织机构并没有对其统计数据做出详尽调查，因此研究其经济意义时，只能从另一角度根据与非正规就业相关的现有的统计数据加以大致的估算。查阅内蒙古城镇非正规就业类的资料，关于内蒙古城镇非正规就业人数规模的数据不多，而且大部分还都是多年前的数据，参考价值很小。本文拟使用简单估计法和综合法尝试对内蒙古城镇非正规就业人数进行估算、分析。需要说明的是，文章估算的内蒙古城镇非正规就业人数不包括农民工这一群体。

(一)内蒙古非正规就业规模分析

根据简单估计法原理，估算得出内蒙古非正规就业规模如下表1。

表1 内蒙古城镇正规就业及非正规就业人数统计

可见，2000年以来，内蒙古城镇就业总量、就业结构发生了很大变化。十年间，正规就业人数平均每年减少3.44万人，而非正规就业人数平均每年增加6.39万人，即正规就业人数减少的同时非正规就业人数增加了，换句话说就业形势呈现为一种非正规化的趋势。

图1 内蒙古城镇正规就业及非正规就业规模趋势图

纵观全国其他地区，其非正规就业的发生一般都是从“无业”到非正规就业这样一个过程，而内蒙古地区除了与其他地区类似的过程如进城的农民工就业外，还包括从正规就业到非正规就业的这种流动成分，例如内蒙古国有企业下岗失业人员的再就业。结合内蒙古自治区近年来大规模的经济结构调整现状，也对就业形成了巨大的冲击，大量的正规就业岗位被削减，从这些正规就业岗位上被裁减下来的人员再就业时，往往只能选择那些非正规就业岗位;同时在过去几年中，新增的就业岗位主要集中在非正规部门，因此内蒙古非正规就业人数必然呈逐年递增的趋势。

表2 内蒙古三大产业产值及国内生产总值统计

图2 内蒙古正规就业与非正规就业发展线形图

(二)内蒙古非正规就业对经济增长的贡献分析

非正规就业作为促进经济增长的重要因素之一，在经济发展过程中一直起着举足轻重的作用，按照西方经济学的一般原理，用GDP衡量一国的经济增长，本文以非正规就业人员增长对经济促进作用为理论依据，借助现代计量经济学的方法，对内蒙古宏观经济统计数据进行分析，客观评价非正规就业发展对经济增长的影响。

对比三条曲线可以看出内蒙古GDP与非正规就业出现同步发展的趋势，二者均呈现递增的趋势，不同于正规就业逐年递减的发展趋势。内蒙古GDP与内蒙古非正规就业的相关系数达到0.992的水平，体现很强的统计相关性特征。假定内蒙古GDP为y，非正规就业人数为x，正规就业人数为z，可建立非正规就业人数、正规就业人数与GDP的线性相关关系。其中由于原数据存在异方差，因此采用取对数的方法消除异方差，运用计量经济软件Eviews 6.0，通过最小二乘法，得到回归方程

模型(1)为内蒙古非正规就业、正规就业人数对内蒙古经济增长的共同影响;模型(2)(3)分别为内蒙古非正规就业人数、正规就业人数对地区经济增长的单独影响。从模型(1)的显著性指标可以看出解释变量lnx、lnz存在多重共线性，并且从lnz的t值得出lnz通不过检验。进而比较模型(2)(3)的显著性指标，模型(2)的判别系数接近于1而模型(3)的判别系数仅为0.62，说明非正规就业人数对内蒙古经济增长的影响程度大于正规就业对经济增长的影响程度。

以上回归方程表明，GDP与非正规就业正比例增长;而与正规就业人数呈反比例关系，非正规就业人员数每增加1%，将会引起GDP增长2.189%;正规就业人数每增加1%，将使得GDP下降7.373%，实证分析所得数据表明近年来内蒙古非正规就业的发展对本地区国民经济的增长有着举足轻重的作用，甚至逐渐超过了正规就业对国民经济的促进作用，这一结论提供了一条促进经济增长的对策思路。

为了进一步了解非正规就业结构对经济增长的贡献作用，本文进而从三次产业的角度分析内蒙古非正规就业对经济增长的贡献，更加明确了内蒙古自治区今后加强非正规就业的方向。设非正规就业的人数仍为X，第一、二、三产业的产值分别为y1、y2、y3，运用最小二乘法，得到非正规就业人员数量对第一、二、三产业的产值贡献的线性回归分析方程为:从上面三个模型的统计显著性指标可以看出，R2均接近于1，解释变量t的值均小于0.05，说明模型的拟合程度良好，估计结果比较精确。

从具有显著性统计意义的回归方程可知，非正规就业对第二、三产业产出增长的贡献尤为明显，非正规就业人员每增加1%，会分别促使第二、三产业产值增加2.469%、1.984%，而仅会影响第一产业产值增加1.15%，数据说明非正规就业极大地促进了第二、三产业的发展。这是因为，一方面非正规就业的工作绝大部分附着在第二、三产业和非公有制经济上，由此看来，非正规就业的大力发展是必要的，它不仅可以促进内蒙古自治区市场机制的形成，还可以本地区第二、三产业的发展。另一方面非正规就业劳动者中不乏一批高水平、高素质的人员出现，随之增加的自我创业者引入社会的资金等资源也是不容小觑的，这必将引起资源的重新配置。因此，内蒙古自治区大力发展非正规就业，在客观上满足了第二、三产业发展中对资金的需求，从而做到了推动其快速发展的经济效果。

三、规范非正规就业促进内蒙古经济增长的对策建议

根据以上实证分析结果得出，内蒙古地区非正规就业对本地区经济增长的促进作用远远超过了正规就业的作用。与正规就业相比，非正规就业具有明显就业带动的效应，内蒙古地区经济结构的调整以及城市化进程的加快使得就业人员越来越多的流向非正规就业部门。较之非正规就业部门，正规部门对就业者的吸纳作用将会越来越弱。同时考虑到非正规就业在内蒙古第二、三产业发展中的重要位置，一定时期内内蒙古非正规就业人员的增长仍是内蒙古第二、三产业就业增长的主要动力。

综合以上分析，本文认为，发展内蒙古非正规就业以促进本地区经济增长的思路可以从以下两个方面考虑:其一，内蒙古自治区应当制定相应政策鼓励本地区非正规就业工作的发展，在提高内蒙古非正规就业人员素质的同时为其开创更多的就业岗位，提高内蒙古非正规就业人员的收入水平;其二，内蒙古自治区政府需要认识到制定政策的目的是规范非正规就业的发展，即从社会公平的角度加强内蒙古非正规就业群体的权益保障，从政策角度清除阻碍非正规就业发展的障碍，用以促进其得到良性、可持续的发展，并最终成为督促内蒙古第二、三产业发展的重要动力。为此，规范非正规就业促进内蒙古经济增长的对策具体为四个方面。

第一，加强非正规就业者的文化修养，提高他们的素质。人类在社会历史发展过程中创造了大量的物质文化与精神文化。缺乏一定文化素养的人不能算作真正健全的人，现代社会的新型人才必须是具有较高文化素养的人。学习可以优化人的心理素质。若要改善内蒙古自治区非正规就业人员的就业质量，必须加强职业技术培训，提高就业者的综合素质。为此。自治区应该注重非正规就业者的职业技术培训、提高他们的技术水平。具体来说，可以通过改善这一群体受教育的途径，增加专门针对非正规就业者的技能培训，提高他们的技术水平和学习的能力，从整体上提高他们的技术水平，为改善内蒙古非正规就业者的就业质量和就业结构奠定基础。

第二，政府要高度重视非正规就业群体的社会保障工作，切实承担相应的责任。自治区政府必须正式承认并提高非正规部门和非正规就业的社会地位，此举对于拓宽农民工等人的就业门路，推动劳动就业制度改革和劳动者就业观念转变，是十分有必要的。同时，应该制定专门的法律法规或行政制度，对非正规就业所涉及的一系列问题做出明确的规定，确定非正规就业的法律地位。

第三，内蒙古政府应以促进就业为目标，重新构建失业保障体系。内蒙古地区非正规就业人员的失业风险很大，这意味着他们需要频繁的更换工作，进而决定了非正规就业人员必须及时更新自身劳动资本，符合新就业岗位的要求。因此政府在构建非正规就业社会保障体系时，应以促进就业为原则，以积极的培训和就业服务为核心，通过提高劳动者的自身资本积累来提高其就业能力，从而防范失业的风险。

第四，完善内蒙古非正规就业群体的医疗保险和养老保险政策。在针对非正规就业人员参保时，可以在计费年限、交费方法、缴费责任等几方面采取灵活的措施。如非正规就业人员的缴费年限相对于正规就业部门而言应该适当缩短一些，费率低一些，并为其建立正规的个人账户;缴费按每月工资计算(非全日制劳动人员按小时工资累计额每月缴纳);享受保险给付必须达到规定的连续缴费年限(非全日制劳动人员应按累计工作小时数折合)，该缴费年限应低于正规就业的缴费年限，其享有的统筹部分可以是正规就业者享有的统筹部分的一定比例。

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