财政补助沼气工程项目管理

吴素鹏，倪胜娟

（乐清市农村能源办公室，浙江 乐清 325600）

生态家园富民计划和811环境污染治理工程推动乐清市市沼气工程的建设步伐，中央、省级、市级和县级财产分别投入大量专项资金予以支持。虽然建设单位是畜牧养殖场，但是沼气工程建设依然以政府投入为主，以处理畜牧业排泄物为主。沼气工程建设运行效果好坏，主要还是依靠政府部门对项目设计方案的审批和项目的验收两个环节的把关。加强政府部门对财政补助沼气工程项目管理变得格外重要。

1 行业现状和原因分析

（1）乐清市市畜牧业大中型沼气工程相关建设情况如表1所示。

表1 乐清市市畜牧业大中型沼气工程相关建设情况

（2）沼气工程设计单位现状。目前的沼气工程设计单位主要有两种类型。第一种是旧体制下，事业性质以技术推广和服务行业发展为目的，建立的农村能源设计室。这类设计单位对本行业起着决定作用。第二种是以盈利为目的，私营独立法人设计公司，这种公司往往具有设计、施工综合资质。后者往往只承接一些利润丰厚的大中型沼气综合利用项目，对本行业的形成一定的影响，但还没有覆盖全行业。本地区设计单位仅有一家，本县没有设计单位。

沼气工程涉及多个专业。通常有：沼气工艺设计、排水工程、钢结构、砌体结构、钢筋混凝土结构、沼气发电等多个专业。沼气工程设计单位大多数规模小，无法按各个专业配备设计人员，往往要求一个设计人员担任多个或者大部分专业的设计任务。各个专业工程设计目前没有配套的设计软件。采用国外先进成熟的技术，需要设计人员花大量的时间去学习、培训和专业计算，并且采用新技术要承担一定的技术风险。而且这些付出和承担的风险没有给设计人员带来丰厚的回报。

这种现状就造成设计成果不规范，项目设计内容重复套用多，新技术很难得到推广。

（3）作为业务主管部门组织项目验收时遇到以下问题:①项目归类不统一。中央农村沼气工程补助资金归为农业基本建设资金，省级和地方沼气工程补助资金归为农业专项资金。不同的项目要依据不同的资金管理办法。有时出现相同的项目，要依据不同的资金管理办法。②中央项目补助资金下达时间安排不合理，项目没有验收就下达补助资金，不利项目实施的监督管理。③沼气工程建设参与各方主体职责、义务不明确。项目竣工验收由各地农村能源主管部门组织有关专家验收，而建设单位却不是验收主体。

2 完善项目建设管理意见和建议

（1）完善沼气工程的设计管理的意见和建议。①规范沼气工程设计标准。按设计规模分类。比如：小型沼气工程套用标准施工图集；中型沼气工程要求由丙级设计单位设计；大型沼气工程要求由乙级设计单位设计。②编制小型沼气工程标准施工图集。解决目前小型沼气工程没规范的施工图的问题。③引进、消化吸收国外先进的大中型沼气综合利用工程设计技术和模式，鼓励和支持沼气工程采用新技术、新工艺，开发农村能源沼气工程设计软件。解决沼气工程设计对要求设计人员跨多个设计专业、结构设计计算繁琐和工程设计适应性差、变更难的现状。采用新技术、新工艺的沼气工程，通过市级以上管行政主管部门组织的专题技术论证，分别给于设计单位、施工单位、建设单位一定的奖励。

（2）完善沼气工程的项目验收的意见和建议。①统一项目建设资金性质。项目性质决定使用那种验收管理办法和资金管理办法，是各项工作的基础。制定统一的项目验收管理办法。②中央项目补助资金实行先建后补制度，项目通过验收后，通过以奖代补方式下达补助资金。

3 结语

实行先建后补制度，在满足中央补助的条件后，通过验收，给予补助；否则，取消补助项目资格，由其他项目代替，改变现行的中央补助项目固定某个工程的做法。建议中央项目由当地农村能源机构在前一年度新建项目中筛选。该项目必须已经通过当各级地农村能源机构组织的验收。中央投资通过以奖代补方式下达补助资金，项目做的好，补助金额可以超过工程造价。