关于新形势下做好供销合作社系统财务工作的思考

黑龙江省供销合作社党组书记、理事会主任 张文明

如何做好新形势下供销合作社系统财务会计工作，是一项具有综合性、全局性、战略性的重要问题。这对贯彻落实全国供销合作总社财务工作会议精神和黑龙江省供销合作社六届二次理事、监事 （扩大）会议的工作部署，总结近年来全省供销合作社系统财务会计工作的经验，进一步提高认识，统一思想，搞好定位，明确方向，凝聚力量，坚定斗志，全面提升黑龙江省财务会计和资产管理水平，对推动全省供销合作社系统更好更快发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

财务会计工作为系统稳定发展发挥了重要作用

近年来，特别是2008年省社提出“服务立社、产业兴社、经营强社、联合合作”发展战略以来，全系统上下全力推进现代流通网络建设。全系统努力夯实组织基础，创新经营业态，扩大业务经营，各项工作均取得了突破性进展。全省供销合作社在全国供销合作社系统综合业绩考核中，连续多年获得特等奖、一等奖，全省供销合作社系统进入了一个快速发展的新时期。在此过程中，全系统财务会计工作紧紧围绕中心，突出重点，认真履职，勤勉工作，发挥了不可或缺的重要作用。

认真负责，加强管理，努力提高社有资产监管水平。几年来，各级供销合作社财会部门按照全国供销合作总社、黑龙江省供销合作社的相关要求，结合自身实际，积极探索社有资产监管的新途径、新办法，使资产监管逐步走向制度化、规范化轨道。

一是努力建立健全社有资产管理体制。按照社企分开、所有权与经营权相分离的原则，积极探索创新社有资产运营管理机构，健全股东大会、董事会、监事会和经理层内部法人治理结构，充分发挥监事会、内部审计等监督作用，企业的财务、投资和风险控制机制不断完善，管理水平进一步提高。哈尔滨市供销合作社、齐齐哈尔市供销合作社结合实际创立本级社有资产运行机构，具体行使出资人职责，对社有资产及收益进行统一核算和运营，有效发挥了投融资作用，为出资企业发展壮大提供了有力支持。

二是整章建制，提升社有资产管理水平。各级供销合作社财会部门不断加强制度建设，促进企业加强经营管理，推动管理行为规范化。鹤岗市社制定了加强企业管理的若干规定，明确出资企业资产管理、资金使用、费用支出等方面权限办法，保障企业健康发展。绥棱县社制定了直属企业财务管理办法，明确社有资产收益、资产维修改造、企业投资、担保等方面管理规定，对加强和完善社有资产管理，提高社有资产运营效率起到了积极作用。

三是探索完善社有资产运行新机制，促进企业增强经济实力。省社研究制定了 《黑龙江倍丰农资集团有限公司和庆丰农资集团有限公司经营者年度经营业绩考核办法》、 《黑龙江省供销合作社出资企业财务收支预算管理办法》、 《黑龙江省供销合作社出资企业重大事项管理办法》等制度，为建立符合现代企业制度要求的激励约束机制，强化企业管理提供了制度保障。各地供销合作社也都结合实际，研究制定提升本级社有出资企业运营质量的相关规定。如齐齐哈尔市社先后制定了企业经营者年薪制实施办法、企业经营业绩考核办法等制度，有效地促进了企业健康快速发展，提升了社有资产运行质量。

盘活社有资产，合理配置资源，实现社有资产保值增值。一是着力推进社有资产开发改造。几年来，各市、县供销合作社财务会计部门大力筹措资金，积极参与推进社有资产开发改造，实现了资产的保值增值，并恢复发展了农资、日用工业品、农副产品等经营业务。仅2011年，全系统就开发改造基层社85个，新增营业面积91800平方米。双城、望奎、甘南等县社几年来全面加强资产开发改造力度，有效地促进了经营业务的恢复和发展，社有资产得到保值增值。

二是积极推动联合合作，实现社有资本优化配置。省社联合大庆、齐齐哈尔市供销合作社、佳木斯市供销合作社与中再生总公司共同出资打造黑龙江中再生资源开发有限公司，恢复再生资源经营网络，实现了优势资源互补，成效显著。2011年，该企业实现销售收入2亿多元，实现利润2219万元。倍丰、庆丰、寒地黑土等省社直属企业都加快了以资本、核心业务为纽带的系统内外联合合作，推动企业经济效益和社会效益显著提升。

三是盘活存量资产，重组经营载体。富锦供销合作社在深入分析存量资产状况和经营形势的基础上，立足农资经营品牌，通过资产重组，投资6000万元兴建了农资大市场，使社有存量资产得到了迅速增值，资产使用效益得到大幅提升，优势龙头企业得以发展壮大。

努力争取政策支持，着力提高项目建设水平。坚持以 “新网工程”为牵动，积极争取各方面支持，为全系统项目建设作出了积极贡献。

一是加强系统指导，促进全系统增强项目建设意识。 “新网工程”实施以来，省社高度重视财务在项目建设中的重要作用，组织财务部门采取深入基层调研、召开专题会议、组织人员参加项目培训班等形式，引导各地供销合作社认清形势，吃透政策，把握项目申报方向，提高项目谋划和建设水平。通过培训指导，各地供销合作社和社属企业项目意识明显增强。绥化、齐齐哈尔等市社牢固树立抓项目、促发展的意识，将项目建设纳入市、县社年度目标考核，明确任务，兑现奖惩，有力促进了项目建设工作扎实开展，取得了明显成效。

二是建立健全规范制度，切实加强“新网工程”项目资金申报和使用管理。省社颁布了 《国家级 “新网工程”资金项目审核和推荐制度》、 《省级 “新网工程”资金省社直属企业项目审核和推荐制度》，代省财政厅起草了 《黑龙江省新农村现代流通网络工程专项资金管理暂行办法》，经财政厅审核同意印发实施。这些制度、办法进一步明确和规范了“新网工程”项目扶持重点、申报程序、审核内容、相关人员责任，极大地提高了项目建设的规范化水平。

三是积极沟通协调，努力争取政策支持。2007年以来，全系统共实施以“新网工程”建设为重点的各类项目344个，项目建设累计投资12亿多元，累计争取财政专项扶持资金近3亿元，吸收社会资金近10亿元。哈尔滨市社近年来先后争取到专业合作组织建设、再生资源体系建设、 “新网工程”建设等地方配套专项资金近1亿元。黑河市政府大力支持供销合作社建立化肥淡季储备制度，于2009年初下发文件。文件要求县级政府落实化肥淡季储备贴息，给予供销合作社农资企业流动资金无息贷款支持。2011年全市供销合作社社有企业获得无息贷款资金900万元，有效地促进了社有企业的发展。

不断夯实会计基础工作，努力提高财务管理水平，推进全系统综合绩效指标稳步增长。几年来，各级供销合作社始终把加强全系统会计基础工作、提高财务管理水平、推进全系统综合绩效指标的稳步增长作为一项重要工作任务，长抓不懈，取得了实效。

一是主动作为，服务大局。各级供销合作社财会部门，解放思想，转变观念，从财务管理、资产监管、资本运营等多角度积极主动提出自己的意见和建议，为理事会和企业决策提供依据，推进企业经济效益与社会效益双增长。汤原县社财会科站在供销合作社经济发展全局高度，认真研究相关政策法规，积极建言献策，努力攻坚克难，有效破解了许多发展难题。

二是积极发挥职能作用，促进企业健康发展。各级供销合作社财会部门面对新形势、新政策要求，积极发挥职能作用，努力创新制度，强化管理，控制风险，促进增收节支。黑龙江中再生公司健全内控制度，加大投资管理和融资力度，保障企业健康运行，财会部门在其中发挥了非常重要的作用。

三是加强业务培训学习，不断提高财务人员素质。各级供销合作社积极组织系统财会人员参加总社、财政厅举办的会计准则、财税政策培训学习，结合实际开展系统财会人员继续教育工作，财会人员业务素质得到不断提高。

财务会计工作中存在的突出问题和不足

一是目前系统社有资产和出资企业管理水平还停留在较低层次。与先进地区和其他行业比较，供销合作社系统内的社有资产管理和出资企业管理仍然处于较低层次。一些地方供销合作社对物业价值、无形资产重视不够，有意无意任其流失或贬值情况时有发生；一些地方资产管理混乱，低价和长周期对外承包、出租门店场地，不考虑市场和价格变化因素盲目决策、简单决策甚至恶意决策，损害社有资产权益；一些社有企业制度建设不完善，内部控制制度水平低，社有企业抗风险能力弱、融资难、资金短缺的情况依然存在。

二是项目建设和资金监管水平低。为争取资金而凑项目， “作”项目的现象还部分存在；一些项目缺乏长远规划和科学布局，存在低水平建设的现象；一些项目整体规模偏小，难以发挥带动作用；一些项目存在弄虚作假现象，所报项目不符合规定条件；一些项目资金管理和核算不够规范，经不起核查。去年黑龙江省某县社因套取挪用 “万村千乡市场工程”扶持资金，其主要负责人被司法机关起诉处以刑罚。对这一事件大家要高度重视，切实引以为戒。

三是会计基础工作薄弱，财务管理松弛，职能作用发挥不够好。一些地方会计基础工作不同程度受到削弱，存在任意操纵会计信息、资金体外循环、会计岗位一兼多职、人员和机构配备不健全的现象。一些地方领导缺乏对会计管理工作的认识，对这方面涉及的人力、财力投入欠缺，导致财会部门和人员职能作用发挥不足、参与供销合作社改革发展力度不够。

四是个别地方和单位财会报表质量不高。存在数字不准确、缺报、漏报等现象，部分市、县存在不报或虚报的现象，财务报表不能及时、真实、完整地反映供销合作社发展的实际情况。

五是财会人员年龄老化、人才匮乏。全系统尤其是基层财会工作人员年龄老化的现象非常严重，理论水平、专业素质和信息化操作能力偏低，学习和创新精神不足。一些供销合作社对财会工作人员提供的学习和培训机会偏少。供销合作社对高级财务管理人才的吸引力明显不足。

财务会计工作的重点任务

新形势下供销合作社面临着新机遇、新任务、新挑战，要求财会工作必须与时俱进，与之适应，进一步搞好工作定位，明确工作方向，积极发挥职能作用。今后一个时期，供销合作社财务会计工作要突出四个重点。

把社有资产保护及保值增值工作做为重中之重，倾力抓好。社有资产是供销合作社赖以生存和履行为农服务宗旨的根基，财会部门是社有资产重要的管理部门。大家一定要高度重视，全力做好社有资产保护及保值增值工作。

一要强化社有资产的保护意识。社有资产不同于国有资产。第一，所有者不同。社有资产归供销合作社全体社员集体所有，国有资产归全体人民所有。第二，所有权的代表不同。社有资产所有权代表是各级供销合作社理事会，国有资产所有权代表是国务院，国有资产管理部门 （国资委）是各级人民政府行使出资人职能的特设机构。第三，管理者不同。社有资产由各级供销合作社理事会负责管理，国有资产由政府授权国资委负责管理。党中央、国务院和省政府文件明确规定，任何部门 （包括政府）无权平调社有资产、无权无偿划拨社有资产。各级供销合作社理事会及领导干部要增强使命感、事业心和历史功过意识，切实担负起保护社有资产、促其保值增值的神圣职责。这里特别强调一下，遇到个别地方政府要求将供销合作社资产纳入政府部门统一管理和使用，行政命令处置社有资产并可能造成社有资产流失等情况，各级供销合作社要依据党中央、国务院和省政府有关文件精神，认真做好汇报、解释工作，据理力争，必要时要及时向上一级社汇报，确保社有资产的安全完整。

二要树立努力增加社有资产的意识。这里指的增加是指实物形态量的增加，这是做好社有资产工作的一个重要方面。黑龙江省尚志市社就是通过争取政策，做到了社有资产实物量的骤增。

三要严格执行社有资产管理制度，提升资产监管水平。要认真贯彻总社、省社关于加强社有资产管理的相关要求，推进供销合作社理事会由管企业向管资产转变，由行政化管理向市场化运营转变。凡是涉及社有资产处置、投资、抵押、担保、出租、承包等重要事项，不能由领导者个人决定，必须经过充分的科学论证，必须经过必要的民主程序，必须经各级供销合作社理事会集体研究决策。监事会要对决策过程的合法性、合规性、合理性进行认真监督。要进一步规范社有资产收益管理，提高社有资产收益水平，为供销合作社的改革发展增强后劲。要严格实行社有资产管理责任追究制度，对于造成社有资产流失的，要按法律、社章和社有资产管理办法规定，严格追究相关人员的责任。

四要积极探索建立高效的社有资产管理体制机制，提高社有资产的运营质量，确保社有资产保值增值。各级供销合作社要充分发挥财会部门管理社有资产的职能作用，通过落实财务责任义务，切实履行出资人职责，健全和完善参、控股企业董事会和股东会的决策机制，实现管资产与管人、管事相结合，激励与约束相结合的管理体制机制。要强化业绩考核的导向作用，引导社有企业切实转变经济发展方式。要突出发展战略的指引作用，调整、优化社有资产结构。要切实发挥出资人监管职责，推动社有资产不断提高发展质量。要加大联合合作力度，促进社有资产的合理流动、整合和开发，实现社有资产的优化配置，确保社有资产保值增值。

切实抓好出资企业管理和发展工作。社有企业是供销合作社经济属性的集中体现，是供销合作事业发展的重要支柱，是践行为农服务宗旨的重要支撑。各级供销合作社必须把社有企业工作摆在更加突出的位置，切实加强领导，确保企业改革发展目标的顺利实现。

一要搞清社有资产在企业中的分布状态和性质。企业中社有资产的分布状态和性质，一般为三种：一是企业改制或成立时，明确进入企业股本的社有资产。这部分社有资产是指对企业的投资及所形成的权益；二是未以股本投入到企业被企业占用、使用的社有资产；三是多种原因导致的企业中含有的数量不够明确、产权未界定清楚的社有资产。要根据这三种性质，分别采取措施，制定管理制度。要通过清产核资、资产评估摸清家底，并建立企业占用社有资产的有偿使用制度。

二要围绕建立科学有效的运行机制，切实提高企业的运营水平。管理是企业的永恒主题。要从根本上改变传统的管理模式，使管理与产权制度改革相适应，与经济规模不断扩大相协调，与保值增值目标相一致。要不断完善企业股东会、董事会、监事会和经营班子依法规范运作的法人治理结构。要依据公司法、企业章程认真履行出资者权利，建立科学、长效的经营绩效考核评价体系，对经营业绩好、资产增长快的投资企业进行奖励，充分调动所出资企业经营管理者和职工的积极性。要对管理者在经营目标、执行制度和聘用任用等方面制定相应的约束条款，确保所出资企业持续、稳定发展。

三要强化以财务管理为核心的企业管理，促进企业健康发展。要通过建章立制加强企业建设，引导和约束管理行为，提升企业的管理水平，实现管理的制度化、规范化、程序化。要强化财务基础管理工作，对企业执行财务会计制度情况进行检查、监督，切实纠正和处理企业违反财务制度的行为。要切实加强资产、费用、债权债务、经济合同、对外投资等管理，最大限度减少或杜绝经营失误。要及时、全面掌控企业资金运行状况，切实管好资产，建立和完善出资企业经营预算制度，确保出资企业安全运营。

四要开拓经营服务领域，努力形成多元化的发展格局。在巩固传统领域、抓好骨干业务的同时，财务工作要适应经济形势发展和市场需求，进一步拓展企业的经营范围和服务领域。要把传统的经营业务和现代流通方式结合起来，把生产和流通结合起来，创新经营方式和经营机制，将经营服务的触角向各涉农领域积极延伸。要探索开辟电子商务、金融、房地产开发等业务，培育新的经济增长点。

主动出击，积极做好项目建设、政策资金争取工作。近年来，国家为确保经济的稳步增长，加大投资以拉动内需，涉及的项目多，数额大。特别是流通体制改革、农产品批发市场升级改造、仓储物流设施建设等扶持政策相继出台。这些政策与供销合作社的发展、与 “新网工程”建设的推进息息相关，可以说现在是供销合作社项目建设发展的最佳时期。系统上下一定要认清形势，吃透政策，抢抓机遇，积极主动，全力推进供销合作社经营和网络建设，增强供销合作社的经济实力。

一要围绕增强社有企业经济实力、为农服务能力上项目。财务本身是供销合作社投资机制的组成部分，要认真研究市场需求，以发展大产业、构建大流通为目标，重点建设一批立社项目。供销合作社是经济组织， “新网工程”项目虽然具有一定的公益性，讲究社会效益，但必须按市场规律办事，以企业经济效益为根本出发点，以增强社有企业经济实力为落脚点，在科学论证的基础上做出正确决策。否则，社会效益也无法实现。

二要发挥财会部门的职能作用。各级供销合作社财会部门要在项目财务经济指标、预期收益、资金筹措等方面做好工作，对项目建设的必要性、可行性、市场环境等进行充分深入的研究，作出财务分析，防范投资风险。要做好 “新网工程”和其他项目的预算编制工作，严格执行专项资金管理有关规定，进一步规范财政扶持资金的使用管理，提高项目资金的使用效益。

三要多方争取政策支持。要积极争取各级党委、政府及有关部门的项目资金支持，跳出供销争取项目。要加大工作力度，抢抓机遇，全力去争、去挤。哈尔滨、黑河、饶河等市、县在这方面都有很好的成功经验。

当前一段时间系统财务会计工作的重点任务

1.把社有资产保护及保值增值工作做为重中之重，倾力抓好。强化社有资产的保护意识，严格执行社有资产管理制度，提升资产监管水平。

2.切实抓好出资企业管理和发展工作。强化以财务管理为核心的企业管理，促进企业健康发展。

3.主动出击，积极做好项目建设、政策资金争取工作。严格执行专项资金管理有关规定，进一步规范财政扶持资金的使用管理，提高项目资金的使用效益。

4.努力提高会计基础工作和财务管理工作的质量、效用。各级供销合作社财会部门要进一步加大对会计基础工作的重视程度，规范财务行为，强化经济运行分析，建立健全财务工作制度。

四要切实加强财政专项扶持资金的管理。要提高对规范财政扶持资金管理的认识，避免重申请、轻管理的倾向。要加强监管，不断完善财政扶持资金管理制度。项目实施单位要进一步完善内部管理制度，明确业务、财务等部门及项目负责人在资金使用与管理中的职责权限以及相互制约关系，建立健全资金管理责任制。要严肃财政资金使用纪律，不得擅自改变资金用途，严禁套取、截留、挪用财政资金，确保财政资金使用安全。要在政策资金的检查上，探索建立各市地社互检互查制度。

努力提高会计基础工作和财务管理工作的质量、效用。会计基础工作和财务管理工作是供销合作社财会部门的日常工作、基本任务，要高度重视，切实抓好。

一要继续提高会计基础工作质量，发挥好应有的效用。会计基础工作信息是各级供销合作社分析形势、科学决策的重要参考，是指导推动系统改革发展的重要依据。各级供销合作社财会部门要进一步加大对会计基础工作的重视程度，规范财务行为，强化经济运行分析，建立健全财务工作制度。

二要充分发挥财务工作的服务、指导、协调作用。各级供销合作社财务工作人员要切实转变工作作风，牢固树立为基层、为企业服务的理念，围绕供销合作社中心工作搞好服务和指导。要在促进社有企业、专业合作社内部制度建设、争取外部政策支持、改善投融资环境等方面加强服务和协调，优化供销合作经济发展环境。

三要高度重视财务报表编制上报工作，进一步提高质量。财务报表是总社、省社综合业绩考核的重要依据，报表数据的及时性、准确性、充分性直接影响综合业绩考核工作的效率、严肃性和公平、公正。各级供销合作社必须予以高度重视。总社要求，2012年全系统实现企业联网分户直报，这将有效提高会计基础工作的效率、质量和信息化水平。目前黑龙江省已经推广到县，但这项工作越往基层实施难度越大。各级供销合作社要高度重视此项工作，增加人员和设备投入，确保会计报表分户直报的质量和效率。今后，凡是没有纳入分户直报的企业一律不得申报供销合作社系统项目资金。

完善措施 为财务会计工作提供有力保障

财会工作在供销合作社整体工作中处于十分重要的位置，在很大程度上影响着供销合作事业的发展大局。各级供销合作社要高度重视财会工作，充分发挥财会部门的职能作用，使其更好地融入打造全新供销合作社事业的大局，更好地为供销合作社的改革发展服务。

一要切实加强对系统财会工作的领导和指导。供销合作社的财会部门绝不仅仅是简单的会计业务部门，他还承担着供销合作社财务管理和社有资产监管的重要职能，担负着为供销合作事业筹资理财、促进社有资产保值增值的重要责任。因此，各级供销合作社要加强财会机构建设，充实财会人员，下气力改变财会队伍年龄老化、知识老化的局面。要健全人才引进机制，在资产总量较大的市、县供销合作社，尽快建立高级会计师、注册会计师把关管理制度。要重视财会人员的培养选拔，把那些懂业务、有知识、有能力、想干事、能干事的德才兼备人员充实进来。要关心爱护财会人员，为他们提供更多的学习机会，支持他们严格执行财经纪律，大胆开展工作，不断提高财务管理水平。

二要积极探索创新财会工作的体制和机制。财会工作要适应当前供销合作社经济的快速发展，就要摒弃传统意识，创新财会工作机制，提升服务能力。要根据供销合作社经济集团化、连锁化、信息化发展的要求，不断创新会计核算和财务管理工作模式方法，为快速发展的合作经济服务，为企业的创新发展服务。各级供销合作社要探索通过对出资企业、基层社选派财务总监、总会计师等方式切实履行出资人的职责，加强对出资企业的掌控力。

三要进一步建立健全财会人员岗位责任制度。坚持财会人员持证上岗制度，以坚持原则、作风严谨、公道正派、清正廉洁等行为标准规范和约束财会工作人员的行为。要强化制度建设，开展职业道德教育，努力培养一支廉洁、务实、高效的财会工作队伍，以高昂的热情和崭新的风貌为全省供销合作社事业发展服务。

四要以迎接财政部和总社联合开展的“新网工程”中央级财政资金使用情况监督检查为契机、为动力，进一步建立健全项目资金绩效监督考核机制。各级供销合作社要按照总社下发的《关于开展“新网工程”专项资金使用情况检查的通知》要求，做好“新网工程”及其他项目资金的迎检工作。要认真查找纰漏，查找问题，总结经验，并在此基础上进一步建立健全项目资金的长效检查监督机制，尝试探索建立科学规范的项目绩效管理体系和方法，积极推进项目绩效管理，确保项目实施质量和资金使用效益。