当前我国畜牧业生产形势及对策

陈伟生 （农业部畜牧业司 巡视员）

1 当前畜牧业生产形势

1.1 社会关注度高

2007 年以来公众对畜牧业生产形势的关注度日渐提高，一方面是因为2007年以后人们生活水平提高的速度越来越快，对畜牧业的要求也相应提高，这些要求既包含营养水平，也包含质量安全。另一方面则是猪肉价格与居民消费价格指数 （CPI）相关，从图1中可以看出，猪价上涨，CPI上升，反之亦然，而CPI的高低会影响国家银行利率。因此，业外人士比业内人士更关注猪肉价格的走势。如网上有关猪肉价格走势的报道大多出自证券公司之手，有人甚至将CPI戏称为 “中国猪肉价格指数”。

1.2 畜牧业生产总体平稳，价格下行

2012 以来玉米和豆粕价格持续上涨，而饲喂这两种饲料的猪、蛋鸡和肉鸡生产的畜产品价格总体呈下降趋势，养殖效益较低。肉鸡行业已形成以龙头企业为主导的行业，对养殖户已基本无保护政策，但2012年上半年龙头企业处于亏损状态，养殖户还能保持一定的利润。牛羊肉的价格一直持续上升，总体上处于盈利状态。鸡蛋的价格总体上是稳定的，但由于饲料价格上涨，2012年上半年基本处于亏损状态，一只鸡大约亏损8元；养猪生产处于由分散养殖向规模养殖转型过程中，猪肉价格的波动较大，并受到诸多因素的影响。2012年上半年猪肉产量同比上涨5.9%，但消费者对猪肉的需求并未相应上升，必然会影响到猪肉的价格。同时，猪肉价格的波动与生猪存栏的变化密切相关。2012年上半年猪肉价格同比下降，而生猪存栏量同比增加 （图1和图2）。2012年8月第四周猪粮比价为5.8：1，小于6：1，已处于盈亏平衡点以下。

2 畜牧业生产中存在的主要问题

2.1 资源的制约

2.1.1 饲料

改革开放初期，我国畜禽品种以地方品种为主，其饲料以农副产品为主，但生长速度慢、瘦肉率低。随后我国大量引进国外品种进行改良，大部分引进品种已完成本土化，一些品种已成为畜禽生产的主打品种。如生猪方面的杜长大，这些引进品种的饲料以大豆和玉米为主。随着人们生活水平的提高，对肉蛋奶的需求量也不断增加，进而导致畜禽生产对大豆和玉米等精饲料需求的不断增加。大豆产品中18%～22%为大豆油，其余78%～80%都是豆粕，主要用于畜牧业生产。早在1965年，我国是大豆净出口国，而现在是净进口国。过去，我国是玉米净出口国，从2010年开始我国成为玉米净进口国。2012年上半年我国累计进口玉米240.48万吨，比2011年一年的进口量 （161.7万吨）还要多。由于我国对大豆和玉米的需求多，而且主要依赖于进口。因此，饲料将成为我国畜牧业发展最大的制约因素。

2.1.2 土地

在西部地区找一片土地进行规模养殖相对较容易，而中东部地区即使是小规模养殖的用地也较难。2007年国务院发布的 《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》在安排畜牧业生产用地方面指出，应坚持最严格的耕地保护制度，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。但当初列为荒山荒地的土地现在大部分已置换为基本农田保护地。因此，发展畜牧业在很大程度上受到土地的制约。

2.2 环保的压力

根据2010年污染源普查动态更新结果，农业源排放量占全国化学需氧量 （COD）排放量的47.6%，氨氮排放量的31.0%。其中，畜禽养殖业是农业源排放量的主要来源，COD和氨氮分别占农业源排放量的96%和79%。因此，畜禽养殖业是 “十二五”农业源污染减排的主阵地和主战场。2012年8月国务院印发的 《节能减排 “十二五”规划》对农业源减排主要考虑畜禽养殖业，明确提出了农业源COD和氨氮的减排目标，即到2015年，农业源COD和氨氮分别应削减96万吨和8.3万吨，要比2010年分别削减8%和10%左右。

2.3 人员缺乏加剧

由于养殖业工作环境差、待遇低，年轻人都不愿意从事养殖业。相对于2009年，2012年生猪养殖户占农户的比重下降了4个百分点，意味着有2亿多农户退出了养猪行业。虽然散户的退出有利于养殖业生产方式的转变，但也从另一个侧面反映了大家不愿意从事养殖业的意向。用工难已成为养殖场普遍存在的问题，有的农场主反应，其农场每年饲养员的流动率可高达30%。而随着我国人口老龄化程度的加剧，劳动力价格的不断上升，用工问题将成为养殖行业最尖锐的问题。

2.4 融资难度加大

西部地区养殖用地大部分是农用地，而农用地不能抵押，养殖场属于农用地同样不能抵押，牲畜也不能抵押。因此，无法向银行申请贷款，导致养殖业很难扩大规模。

3 解决问题的对策

为了解决以上问题，应加快推进现代畜牧业建设。总体思路是深入贯彻落实科学发展观，以加快畜牧业发展方式转变为主线，把 “保供给、保安全、保生态”作为目标任务，强化职能综合执法，稳定基层队伍，着力构建和完善 “六大体系”，即畜产品标准化生产体系，现代畜禽牧草种业体系，现代饲料产业体系，现代畜牧业服务体系，畜产品质量安全保障体系，草原生态保护支撑体系。力争用五年时间，推进畜牧业综合生产能力迈上新台阶，饲料和畜产品质量安全跃上新水平，草原生态保护建设取得新突破。主要原则包括坚持自给自足为主，坚持因地制宜，坚持质量优先，坚持环境友好。