县级供电企业改革发展时期反腐倡廉建设的思考

摘要：当前，国家电网公司系统稳步推进“三集五大”体系建设，县级供电企业在体制、机制、员工利益等方面面临较大调整。在企业改革发展的攻坚时期，切实加强反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败尤为重要，必须高度重视、常抓不懈，坚持“三个融入”（中心工作、生产经营、业绩考核），突出“三个重点”（文化引领、警示教育、制度建设），做到“四个统一”（认识、领导、规划、推进），构建员工廉洁从业“心到”与“身到”深度融合的良好格局。

关键词：供电企业；改革发展；反腐倡廉

作者简介：肖锋（1975-），男，山东宁阳人，山东宁阳县供电公司，经济师。（山东?宁阳?271400）

中图分类号：D267.1?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）21-0100-01

一、当前县级供电企业反腐倡廉工作面临的形势

当前及今后一个时期是供电企业深入推进“两个转变”的重要阶段，改革发展任务重，生产经营压力大，面对新形势、新任务，必须对反腐倡廉工作进行再分析、再认识、再提高。

从外部社会环境看：党中央、国务院明确要求党员干部务必加强廉洁自律建设，切实保持队伍的先进性和纯洁性，而且惩治腐败的力度也进一步加大。据统计，2011年国家立案查办省部级高官7人，厅局级官员198人，其中包括铁路、通信等重点国有企业的一些领导干部和高级管理人员。同时，社会各界对反腐倡廉的认识水平不断提高，对反腐败工作的参与度显著提升，网络、微博等新兴媒体成为披露违法犯罪线索的重要渠道，全社会反腐倡廉的格局逐步形成。

从供电公司系统看：2012年年初，国家电网公司、网省公司相继召开了反腐倡廉工作会议，印发了一系列重要文件，细化了县供电企业反腐倡廉工作部署。国家电网公司总经理、党组书记刘振亚同志指出：“要把管控与惩防体系全面向县供电企业延伸，统一规范县供电企业管理”，特别强调将“反腐倡廉”摆在与企业“安全生产”同等重要位置来抓。省公司按照统一标准、统一管理的要求，把县供电企业反腐倡廉建设纳入了整体部署，实施省、市、县公司三级反腐倡廉建设“标准化管理”，进一步加强对县公司反腐倡廉建设的监督检查，加大考核力度。因此，各县供电公司体制上划后，省、市公司对县级供电企业反腐倡廉工作的重视程度上升到了一个新的高度，管理措施会进一步细化和加强。

从县供电公司发展要求看：变革创新、提升管理将是2012年工作的主旋律，随着主多分开、队伍建设、依法治企等工作的深入开展，一些深层次的矛盾和问题可能会集中显现，保持员工队伍“思想不能有杂念、工作不能有杂音”，维护公司健康发展局面的工作压力较大。

分析形势，更要认清反腐倡廉工作存在的问题和不足：一是少数单位对反腐倡廉建设重视程度还不够，个别党员干部不注重自身廉政建设。二是个别员工认为反腐倡廉是领导干部的事，与腐败行为距离相差甚远，反不到自己的头上，推进全员廉洁风险防控还需进一步加强。三是在社会管理和企业发展双重变革的攻坚时期，各种矛盾产生叠加效应，信访高递、人员高访、一信多投行为较为突出，维稳工作形势较为严峻。四是廉洁从业教育的针对性、实效性不强，经常性教育创新不力。

二、企业改革发展时期切实加强反腐倡廉建设的意义

1.加强反腐倡廉建设是企业改革进程有效推进的重要保障

随着国家电网公司“三集五大”一体化的实施，县供电企业管理方式将发生重大变革，特别是在劳动用工与薪酬管理改革工作的推进过程中，将触及部分人员的切身利益。同时，就各县供电公司而言，电网发展方式也面临重大改变。近几年来，国家实施新一轮农村电网升级改造，电网投资规模较大，确保资金安全、工程优质、人员廉洁是一项重要任务。在这一敏感时期，加强反腐倡廉建设可以确保上级的各项决策部署不走样，防止政策实施中不规范行为的发生，保障员工队伍和谐，为企业改革发展营造良好的内外部环境。

2.加强反腐倡廉建设是提升企业优良社会形象的重要保障

多年来，县级供电企业围绕地方经济社会发展，积极履行社会责任，大力加强行风建设，“四个服务”的水平明显提升，对社会经济发展的支柱作用越来越突出，得到了政府认可，受到了社会各界的广泛赞誉。当前，党中央高度重视党风廉政建设，人民群众极度关注反腐倡廉，民主法制建设也日趋完善，廉政是企业优良形象的重要组成部分，甚至成为电力事业发展的生命线，为此，要切实加强反腐倡廉建设，进一步树立责任国企的廉洁形象。

3.加强反腐倡廉建设是员工队伍纯洁性的重要保障

县级供电企业反腐倡廉工作取得了一定的成绩，但在廉洁风险防范工作上还有待进一步加强。就一线管理人员来讲，他们是执行法律、政策和领导决策的重要力量，也是所在单位开展各项工作的重要依靠，直接与管理对象、服务对象接触，所受诱惑多，腐败风险高，一旦自身把握不住，容易走向犯罪泥潭。最为突出的是县级供电企业用工多元化，农电工占的比重较大，而且素质参差不齐，在管理方面存在很大难度。他们分布在全县各个乡镇，处在供电企业的最前沿。如果对反腐倡廉工作重要性认识不足，处理安全生产、经营管理、优质服务与廉政建设的关系上结合不够紧密，就会使县级供电公司反腐倡廉工作处于被动状态。

三、企业改革发展时期切实加强反腐倡廉建设的主要做法

1.坚持“三个融入”

（1）融入中心工作。融入中心、服务大局既是出发点，又是落脚点。要采用“一线工作法”，开展对“五大”体系建设、“安全年”活动、主多分开等重要部署落实情况的监督检查，确保顺利实施、落实到位，实现反腐倡廉建设与企业发展战略的协调统一。围绕“两个转变”，深入开展电网工程管理、行风建设、“三不指定”后市场规范效能监察，严查违反“三重一大”制度的行为，完善内控机制，弘扬“国家电网”品牌。

（2）融入生产经营。就廉政抓廉政，好比是无源之水、无本之木。牢固树立“预防腐败靠管理、管理必须预防腐败”的观念，把反腐倡廉融入企业管理体系，并转化为员工的业务内容，从而自觉地在建设和运营电网的全过程贯彻落实反腐倡廉的要求。结合部门、岗位特点，积极借鉴生产经营“反违章”、“一线工作法”等成功管理经验，提高反腐倡廉活动的针对性和时效性。积极引入预防腐败危险点控制理念，认真分析人、财、物集约化管理的风险部位和关键环节，分层次深入开展反腐倡廉建设活动，构建“让廉洁并网”的格局，实现“让腐败跳阐”的目标。

（3）融入业绩考核。建立权责一致的责任机制，实施“三级签状、双向承诺”，将反腐倡廉任务分解到部室、班组、员工个人。加强对业务单位日常风险管控点权力运行的监督和预防力度，设计常态描述性记录方式，实行定期报告制并公示。坚持责任落实与奖惩挂钩，注重发挥分管领导、职能部门的主体作用，将履职情况纳入业绩考核，严格兑现奖惩。

2.突出“三个重点”

（1）突出文化引领，引导党员干部“干事、干净”。以廉洁文化“四进”（进班子、进部室、进班组、进家庭）为抓手，开展“五上”（桌面、墙面、灯箱、屏保、网页）活动。高标准建设廉政文化教育基地，丰富办公楼楼层廉政文化，运用网络和现代信息技术，推进廉政文化网站建设，打造“抬头有标语、低头有提示”的廉政文化体系。抓好廉政文化“五小载体”建设，编印《爱心倡廉漫画集》，制作廉政“中国结”、廉政挂历，廉政扑克、廉政桌牌，提高宣传教育亲和力。

（2）突出警示教育，常敲党员干部廉洁从业“警钟”。廉政教育应形式多样，避免单调乏味，流于形式。与法院、检察院联合开展“法企、检企共建”活动，定期为党员干部和重点岗位人员上廉政教育课。采取犯罪嫌疑人现身说法、组织党员干部参观监狱等形式，进行警示教育。结合生产经营活动实际，适时举办供电所营销员、物资管理、工程管理等重点岗位人员的廉洁从业教育专题会。开展家庭助廉活动，节假日发送廉政短信，拓展廉政“提醒”渠道。

（3）突出制度建设，规范党员干部权力运行“关键点”。坚持“制度管人、流程管事”，扎实开展制度建设“回头看”活动，定期进行制度效能分析，构建规章制度动态管理的模式，提高规章制度的“生命力”。从员工最关注、权力最集中的领域、部位和环节入手，大力推进事务公开，增强决策的透明度和员工的参与度，调动员工敢于监督的积极性，着力打造阳光司务。坚持“立”、“行”并重，形成有效的制度监督检查机制，能够对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

3.做到“四个统一”

（1）统一认识。广泛宣传，注重实效，促使广大党员干部充分了解当前反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，熟知其基本内容和精神实质，并自觉地贯彻到组织行为、管理工作和个人行动之中。

（2）统一领导。建立权责一致的责任机制，形成由领导小组宏观决策、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制。各单位密切协作，互为补充，互相服务，共同营造齐抓共建、协调推进的良好氛围。

（3）统一规划。从建立预防腐败长效机制入手，把文化建设、廉政教育、制度建设、信息化建设等工作与企业内控机制、风险管理紧密结合，确定总体建设框架、目标任务、考核考评等具体细节，分批、分级、分阶段实施。

（4）统一推进。增强系统观念，保障人力、物力、财力的投入，兼顾各环节之间的关联性，使之相互配套、相互促进，真正做到教育扎实、制度管用、监督有效，达到有效惩治和预防腐败的目的。

（责任编辑：刘辉）