创先争优打造阳光高效服务型监理所

魏忠勇

淮安市地处苏北腹地，是传统的农业大市，目前全市农机总动力达400万kW，大中型拖拉机、联合收割机、条播机等农机具保有量总计达6万多台。淮安市农机安全监理所肩负全市农机安全监管工作重任，是市农机局唯一对外窗口服务单位，直接面对广大农民机手开展安全监理工作。近年来，淮安市农机安全监理所以“转变作风、提高效能、服务三农”为主题，深入开展创先争优活动，坚持在管理中体现服务，在服务中促进管理，创新服务内容，拓展服务范围，创优服务环境，着力打造阳光高效服务型监理所。

1 创新服务理念，拓展便民范围

为农服务是农机监理工作之本。在实际工作中，淮安市农机监理所着力树立为农服务工作理念，在加强农机监理的服务功能上下功夫，让群众机手感觉到监理所是真心实意为他们服务，创造和谐的农机监理氛围。近年来，淮安市农机监理所创新服务内容，拓展便民服务范围，取得较好成效。

1.1 推广使用“平安农机通”，打造农机信息网络服务平台

“平安农机通”是创新农机宣教模式、连接农机监理部门和群众机手的有效信息网络载体，是农民机手学习安全知识的重要渠道和发家治富的好帮手。一方面，“平安农机通”通过手机短信进行安全知识讲解，开展日常安全宣教，提高了机手安全行车意识；另一方面，在农忙期间，农民机手可通过“平安农机通”发送的跨区作业信息，及时了解粮食收割情况，妥善安排跨区作业。据统计，2011年夏收、秋收期间，该市外出参加跨区作业联合收割机近1万台次，实现作业收入4.8万亿元，其中很多机手都因通过“平安农机通”了解到跨区作业信息而受惠。目前，全市已推广使用“平安农机通”3万多户，基本覆盖全市农机手。

1.2 免费办理“双优”加油卡，保障农机作业用油

免费办理“双优”（优先、优惠）加油卡是农机部门和中石化联合推出的一项重要惠民便民措施。针对2011年 “三秋”农忙期间加油难的情况，市农机部门迅速启动柴油应急保供预案，及时与中石化淮安分公司沟通联系，增加地区柴油配置资源6 000吨，加大了市场的投放量，有效缓解了加油难的矛盾，并且确定8个加油站确保每天24小时不限量供油，农机驾驶人凭“双优”加油卡随到随加，保证柴油供应。全市选择72家加油站作为农机专供加油站，通过设立农机加油绿色通道、允许灌桶加油、实行送油到田间地头等有效措施，确保全市“三秋”期间农用柴油优先优惠保障供应。据统计，全市已累计发展“双优”加油卡3 800个，充值4 500万元，累计为农机手优惠金额近260万元。

1.3 提供送检上门，方便群众机手检审

为减少机手往返奔波，市农机监理所除了正常在监理服务厅开展检审工作外，还借助盱眙县观音寺城管执法分局办公场地，与观音寺城管分局联合设立固定检审服务点，每月20日，由市农机监理所负责人带队定期到点提供检审服务，据统计，每年送检车辆达1 000多台次。市农机监理所除开展定期送检上门外，还根据需要，预约送检上门。

1.4 开展行政提速，实现监理业务无缝衔接

当机手走进市农机监理服务大厅，立即就会有工作人员提供业务咨询服务，实行业务导办，对办事的机手进行全程跟踪服务，节省机手时间，提高工作效率。市农机监理所在办理登记入户、核发牌证及年检年审中，对手续齐全的机手，即到即办；对机手和农民投诉两日内给予答复和处理；对证件遗失、被盗、损毁申请补领的，当场补发到位。针对全市拖拉机交强险“投保难”实际情况，通过与市保协加强协调、积极磋商，形成方案，由市农机监理所代保险公司验车，核定发动机功率，然后出具《投保指南》，由机手至保险公司投保交强险，省去保险公司验车流程，方便农机手承保。所有工作均提供一条龙配套服务，实现监理业务无缝衔接。

2 贯彻实施《江苏省农业机械管理条例》（以下简称《条例》），规范农机监理业务

《条例》颁布实施以来，市农机监理所多次召开宣传贯彻实施会议，采取参加培训、集中辅导和自学等多种形式，组织农机监理人员原原本本、逐条逐款地认真学习《条例》，努力准确把握条文的深刻内涵，切实提高监理人员依法行政能力。通过各种媒介，向社会宣传《条例》，提高《条例》知晓率，通过宣传、贯彻《条例》，不断规范监理业务行为，完善运行程序，强化行政监督，切实履行好《条例》赋予的农机安全监管职责。

2.1 制定业务工作流程，提高服务效率

市农机监理所按照工作性质和要求，编制合理规范的监理业务运行流程图，并设定廉政风险管理机制流程和廉政风险评估流程，每项业务的流程图都做到了流程完整、环节清晰、表述准确，形成一份全面、合法、准确的“业务清单”，力争做到“不越位、不缺位”。

2.2 着力排查监理业务风险点

根据业务工作的岗位特点，认真查找廉政风险的形成原因和表现形式，制定相关防范措施。如为杜绝拖拉机驾驶证核发的考试环节容易出现的考核不严现象，制定了如下防范措施：实行一岗双责考试制，不能由一个考试员全程考核机手驾驶技术，按照“谁考试、谁签字、谁负责”的原则，落实考试责任，考试员必须具有省农机监理所核发的考试员证，持证上岗，全程接受机手群众监督。

2.3 实行廉政风险责任追究制

按照党风廉政建设责任制的要求，强化对业务运行的日常监督检查和不定期审查，对不正确行使权力，不作为或乱作为，造成不良影响后果严重的和存在违法违纪问题的，严肃追究相关人员责任，最大限度地排除工作人员在业务工作中的风险隐患。

3 开展岗位练兵，提升队伍自身素质

高素质的农机监理队伍，是事业发展的保障。市农机监理所在系统内深入开展“岗位练兵、岗位创新、岗位奉献”活动，不断提高农机安全监理技能，争当服务“三农”排头兵，获得明显成效。每年市农机监理所都组织全市监理档案员对各地业务档案进行检查和评比，不断提高业务档案规范化水平。

市农机监理所还在全市范围内积极推进学习型监理所建设。一是加强了农机监理人员业务技能培训学习。主要学习涉及各项农机监理的法律法规和政府的有关政策文件，加深农机监理员对有关法律条款的理解和掌握，进一步树立和提高依法行政理念。二是强化监理人员服务意识，倡导“马上就办、限时办结、办就办好”的工作理念。为机手办事做到“四不”：不拖拉、不糊弄、不躲让、不推卸，严格执行市软建办规定的“六条禁令”。三是大力开展创先争优活动，做到“五个好”、“五带头”，通过设置党员先锋岗，充分发挥党员先锋模范作用，做到优质服务、优良作风、优美环境，让群众满意、机手满意。

4 提高监管能力，打造多功能一体型监理服务基地

精良的安全监理装备设施是农机安全监理机构依法履行职责任务的基本条件。市农机监理所通过强化部门协调，不断加大财政投入力度，提高考试机具、执法专用车辆、宣教和事故处理设备等基础设施装备的配置水平，农机监理服务基地的建设已初具规模。现淮安市所农机监理服务新基地总面积达13 000 m2，宽敞明亮的监理服务大厅，整洁有序的检测车间，配备电视、电脑、投影仪等各项高科技设施的安全宣教室一应俱全，检测场地、考试场地能够充分满足检审、考试等实际工作需要。在提高基础设施建设的同时，市农机监理所不忘对服务窗口环境的净化、绿化和美化建设，在服务窗口设置了桌椅、饮水机、纸笔、报刊资料等，办证服务厅全国行业标识醒目，收费项目、办证流程以及各项管理制度一一公示，真正优化了为农服务环境。