关于结算审核工作的一些看法

王俊仙

(山西四建集团有限公司，山西太原 030012)

1 目前结算审核中存在的一些问题

1.1 招投标工作的不严谨给结算带来的问题

作为业主来讲，工程招标是把设计想法转变为实体的第一步，入围单位的选择、招标文件的编制都对今后的工程结算产生重大影响，理论上来说，招标是在不违反《招标法》及相关法律政策的前提下择优录取，应该是程序性及透明化的过程，但在实际情况中，因工程建设项目的特殊性、标的金额巨大，导致了目前普遍性的招标环境复杂，各方利益关系的插入对招标轨迹的偏离影响，这些影响最终的结果都会体现在结算环节，而这些利益掣肘的关系衡量将会通过货币来表现，及工程竣工结算价款这种影响有积极的也有消极的，当然，现实中基本是以消极为主，道理很简单，关系也是一种社会形态，每一种社会形态的存在都有其自身价值，而体现价值最直观的方式就是货币化，而这一切都体现在工程竣工结算价款，降低这种不必要的成本应该尽量从以下几方面着手:1)决策者的态度，这个非常重要，但不是专业人士所能改变的问题，所以不做讨论;2)招标文件的编制，如今的现实情况是业主单位的合约部门或者咨询公司因受工程进展的紧迫，在不合理的时间内编制招标文件，这就导致了所谓的通用版本、精简版本的招标文件，而严重忽视了建设工程作为一种特殊商品的特性——唯一性，所以，针对每一个项目、拟入围的投标单位的情况，编制与之符合的招标文件是至关重要的;大到合同形式的确定、变更洽商的计价、索赔的成立依据、技术条款的细节、结算程序及条款等，小到现场踏勘对结算的影响、回标文件应响应的格式哪怕是字体的要求等等都要认真对待，模糊条款越少，结算越明朗;3)别总因为工期紧张而肆意压缩投标单位的回标时间，对于业主来说，必须而且有义务让投标单位有充分的时间来理解招标意图，时间太短的话，投标人与业主的理解分歧将最终体现在结算上，这也是我们经常看到的产生工程一年结算三年的主要原因之一。

1.2 工程施工阶段对合同不重视引起的纠纷

1)现在的工程技术管理人员在理解上有一个误区，认为合约是造价部门的事情，工程人员只需看懂图纸，个人认为这是一个严重的错误，作为工程管理人员来说，必须透彻理解合同内容，理解从合同中反映出来的设计图纸所表达的经济意识，只有这样，当面对变更洽商、工作联系单、索赔事项签认的时候，才能清楚什么该签，什么不该签，该怎么签，这样就能最大化的降低不必要的签证及索赔事项的出现，实际工程中，经常会出现工程技术管理人员在不与造价人员沟通的情况下，直接认价认量，造成了事项问责权属的不明确，从成本角度来看直接的后果就是对今后的结算造成了困难，纠纷增加;2)建设工程是一个非常复杂的体系，交叉作业单位多，作为业主单位的造价从业人员，不仅需要具备扎实的专业基础，还需具有宽阔的视觉，因为同一事项经常会牵扯很多经济责任主体，这就需要造价人员在面对某个经济洽商时，能够快速准确的判断它所涉及的各承包单位的经济责任，这样在结算时就能做到一目了然，减少因权属部分在结算时而产生的争议。

1.3 工程造价在审核过程中实际存在的问题

1)工程造价审计不仅因工程建设的环节多变数大而可能产生风险，同时由于我国目前的工程造价审计滞后性的实际工作特点，也难免会产生风险。从近几年的实际情况来看，审计单位对工程造价审计的介入，在时间上大都是滞后的。往往是工程已经进入施工阶段甚至是结算阶段，审计部门才接到审计指令。工程造价审计与一般财务审计不同，实践性更强，一些审计证据必须从施工现场才能获得，一旦错过时机，要对某一具体项目进行现场考察和分析，难度很大，有些项目已隐蔽，如钢筋工程，有些项目已完成或已拆除，只能依靠工程资料进行结算审核，如模板工程、架子工程、土方工程等，审计人员对现场情况没有做到心中有数，又怎能发表准确的审计意见，由此可见，由于审计滞后的现状，风险不可避免。2)工程造价审计部门自身在审计活动中表现出来的不科学、不合理带来的问题，比如审计人员素质、审计活动的组织管理等。首先，从人员素质来看，有些审计人员的素质还不够专业。尤其是基层审计机关，常常是一个人干多种工作，边干边学，遇到审计难题时，无法有正确、合理、客观的判断，只能靠自己的主观意识和不全面的知识去处理问题，这种做法会给结算审计工作带来很大的风险。此外，由于某些审计人员职业道德欠缺，对审计发现的问题视而不见或是知情不报，也给工程造价审计带来风险。其次，有些造价机关限于工程技术力量，往往委托审计事务所或聘请社会上的一些相关专业技术人员来协助完成工作，没有考虑所聘机构和人员的职业道德及业务水平，还有回避关系等问题。虽然缓解了人员紧张有限矛盾，但可能带来一些导致审计结果不准确的问题。

2 如何做好结算审核工作

2.1 认真编制招标文件

招标文件的编制是一项非常重要的工作，它主要包括以下内容:招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸技术标准和要求、投标文件格式等八部分，招标文件涵盖了这么多的工作内容，尤其是合同条款及格式、工程量清单、投标文件格式这三部分内容与工程结算息息相关，其他各部分内容与工程项目结算也有着直接的关系。招标代理单位在编制招标文件时，要编制出符合本项目特征的招标文件，并且要深入现场，了解项目的实际情况，和建设单位多沟通，将招标文件编制成符合本项目实际情况、内容明确、清晰、唯一，能够为后续施工、结算起到引领作用的实用性文件。

2.2 提高各阶段管理人员的专业水平

工程建设是一项长期性、复杂性的工作，一项工程从施工到竣工结算要经历两三年的时间，这就要求各阶段管理人员要有过硬的专业素质，知识全面，遇到问题能根据实际情况通过专业知识来解决。

2.3 审核工作要认真、仔细

1)审核工程结算时，要注意列出的项目在清单子目中是否已包括，例如:“平整场地”已包括±30 cm以内挖填及找平工作，施工单位在投标时已计算了平整场地这个清单子目，但是在做工程结算时，又出现了这样一项签证“进场时，由于场地高低不平需进行土方挖填找平100(长)×52.5(宽)×0.2(厚)=1 050 m3”，如审核人员不认真核对，认为签证都是图纸外另外增加的项目，只要有建设单位和监理单位的签字就给予结算的话，就会和平整场地造成重复结算。2)注意施工图纸做法及套定额子目，有些项目是否重复计算。如:在图纸做法中，要求基坑开挖后进行基底夯实。根据图纸理解，在套定额时，应套“人工挖基坑”和“基底打夯”两个子目，施工单位的结算也是这样做的，可是如果我们认真审核的话就会发现山西省2005建筑工程消耗量定额中“人工挖基坑”的工作内容中已经包含了“基坑底夯实”这项工作，所以不需另行套定额子目计算。

竣工结算审核是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，在结算审核时，我们应该以合同作为依据，并了解当前当地政策的情况，注意保留完整的甲乙双方的往来凭证，甄别哪些具备法律效应，这样，排除人为的干扰，尊重实际，不多算，不漏算，不高估冒算，保持良好的职业道德与自身信誉，本着公平合理、对双方负责的态度去做好工程结算审核工作。