“5.12”地震重建工程投资管理

2012-08-15苟代友

四川水力发电 2012年1期

苟代友

(毛尔盖水电有限公司，四川成都610041)

1 概述

“5.12”汶川特大地震已经过去三年多时间了，各项重建工作基本完成。由于地震重建项目的特殊性，要求其具有区别于一般项目的管理思路与管理体系。在“5.12”大地震中受灾严重的国务院国有资产管理委员会所管辖的国有大企业，根据受损情况，国家财政部以注入国有资本金的方式予以扶持。因此，管好用好国有资金是项目业主须承担的政治责任。

作为项目业主，如何搞好重建工作，特别是合同管理工作，是项目业主管理工作面对的新课题，值得探讨和总结。

2 探讨地震重建合同管理

笔者从“5.12”汶川地震后即参与到四川省阿坝州毛尔盖水电站地震重建工程合同管理工作中，对合同管理各阶段有较深切的认识，现以毛尔盖水电站地震重建工程为例，与大家一起探讨地震重建工程投资管理工作。

毛尔盖水电站位于四川省阿坝州黑水县，装机420 MW，距离震中汶川只有约80 km的直线距离。“5.12”汶川大地震给正在建设中的毛尔盖水电站造成了重大损失。经国务院国有资产管理委员会核审，毛尔盖水电站地震重建工程投资约需8.6亿元。

面对如此浩大的震后恢复重建任务，投资控制管理成为重建任务的核心工作。首先以重建合同管理为龙头，建立一套切实可行的地震重建管理体系，规范地震灾损项目恢复重建的处理原则、依据、程序和方法，才能有效地推进恢复重建项目的实施［1－3］。

2.1 准备阶段

(1)成立重建工作领导小组，明确工作职责，从组织上保证合同管理的顺利实施。

主要工作职责:制订地震资产损失的处理办法及管理规定;制订灾损项目国有资本经营预算管理办法及监督落实;审查、确定重建项目的立项;审查、制订重建项目招标、计量、结算、支付等相关商务事宜的管理办法及监督执行。

(2)编制重建项目规划清单与预算。

以地震灾害重建规划方案和国资委核定的灾损费用为依据，按专项工程编制恢复重建预算，预算编制所列项目与上报国资委的核损项目及内容基本保持一致，若出现灾损范围发生变化或余震造成新的次生灾害损失项目，经审核确认后编入地震重建预算。

(3)重建项目的立项上报与审批。

为保证“阳光重建、廉洁重建”，从源头上把关，对地震重建项目实行立项审批制，根据恢复重建分年度投资计划安排，对超过招标范围和工程变更管理权限的项目在实施前还须以专项报告形式报上级公司立项审批，只有经批准立项的恢复重建项目才能纳入年度施工计划，以规避巧立名目、弄虚作假，骗取挪用地震重建工程资金，保证重建项目投资的真实、合理。

2.2 实施阶段

(1)制定重建项目分年度投资计划。

地震重建工程要求按三年时间完成，进度及投资需分解到各年度。按照经批准的地震重建预算和灾后重建规划方案的实施进度，在保证年度投资计划满足工程年度节点目标的前提下，编制地震重建分年度投资计划，将费用落实到具体的灾损项目上，从而使重建项目进度和投资具有严肃性、可控性。

(2)重建项目(合同)的授予。

重建项目(合同)的授予分两种情况:

①对于非在建项目或在建已完工工程发生灾损项目或新增灾损项目与原施工合同段无重大施工干扰的，原则上按照工程建设管理程序和国家《招标投标法》规定，招标确定重建项目(合同)授予单位。

②对于在建工程发生的重建项目，从工程连续性和资源投入的优化配置方面考虑，原则上由原合同标段承包人承担，签订专项施工承包合同;对于在建工程的临时工程重建项目，直接由原合同段承包人负责实施，按照建设项目变更与索赔管理办法的规定处理。

(3)重建项目单价及费用确定原则。

按招标方式授予合同的，单价及费用按中标单位投标报价执行;

在建项目直接授予合同的，原则上参照原合同单价和计量原则执行。若合同边界条件发生较大变化须重新确定单价的，根据实际条件并结合原合同单价水平进行合理调整。但重建合同条款的执行参照原主合同条款的约定。

(4)重建项目结算管理流程。

为使恢复重建项目在工程结算和审计中具有合法性、真实性，必须按照合同管理要求办理进度结算和完工结算。在程序上，按每个恢复重建项目进行立项、审批、实施、验收、结算的流程执行。

办理恢复重建项目结算时，严格规范各种签证，须有相对应的设计方案和技术材料作为支撑，参建的施工、设计、监理人及发包人按程序对工程方案、单价及工程量以及工程计量和验收进行申报、审查、审批;结算支付时的支撑材料应真实、完整和有效，所有资料必须闭合。

(5)台帐及报表。

恢复重建项目作为专项，单独建立项目统计报表(台帐)，须按照基建工程投资经营统计管理办法要求，定期汇总上报恢复重建项目投资统计报表。统计报表中的投资费用项目要完整，除重建项目直接工程费用外，还包括:材料价差、独立费用、贷款利息等。

(6)实施过程中的纠偏。

地震重建项目及费用是按照恢复重建规划方案和概算编制原则制订的，在实施过程中，一方面，通过对恢复重建实施方案的优化，尽量使工程项目和工程量趋于合理;同时，余震造成的新次生灾害项目会增加灾损投资。另一方面，按概算编制原则制订的恢复重建项目投资与实际直接授予或招标方式确定的合同结算单价会存在一定偏差，对于这些偏差，在实施过程中及时进行合理调整。