岱岳区水资源费征收的问题与建议

李增斌，王 燕，周慧芝

（泰安市岱岳区水务局，山东 泰安 271000）

水资源费征收是加强水资源管理的重要环节和有效推进节水工作开展的经济手段，是国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度的具体表现。岱岳区开展水资源费征收工作以来，取得了一些成功经验，但也存在众多薄弱环节，制约了水资源费征收工作的进一步开展。

1 水资源费征收存在的问题

水资源费是行政性收费，依法缴纳水资源费是每一个取水户应尽的义务。当前，岱岳区水务局在水资源费征收中面临的主要问题如下：

1.1 社会对水资源认识程度仍然不足

首先，由于宣传力度不足，水的特殊资源属性尚未形成社会共识。其次，由于缺乏新闻媒体广泛的法律宣传，没有轰动效应较强的法律制裁案例，使得无水资源论证的项目上马兴建，严格的责任追究机制还没有形成。

1.2 地方保护与行政干预仍然存在

由于存在地方保护主义，如对招商引资企业，政府许诺于许多优惠政策，致使水资源费收取不到位时，也无法处罚这些企业，依法行政难以得到落实。

1.3 水资源管理方式落后，收费力量薄弱

在水资源的管理中，从水资源的开发利用到水资源费征收，涉及勘察、论证、设计、规划和保护、监测、许可发证、收费等一系列问题，需要业务熟练、政策水平高、执法经验丰富的精干人员及相应的体制作保障。而作为水资源管理的行政部门，一是没有经费用于劳动消耗和投入资本的补偿，二是很多地方没有专用设施。在企业用水量的管理上，没有专门的经费及安装计量设施队伍，缺少对计量装置的长期监督检查。而用水户自己安装计量装置，给监督管理带来很多隐患，弄虚作假、跑冒滴漏现象时有发生，严重影响了水资源费的征收进度及额度。

2 做好水资源费征收的主要措施

2.1 切实加强组织领导

开展好水资源费征收工作需要地方政府的支持，减少地方保护，减少行政干预。减免水资源费不能作为一项优惠政策，而应该规范管理、规范收费。政府部门应切实履行好依法行政的职责，为企业搞好服务，对缴纳足额及时的单位给予通报表彰，并给予相应补贴，鼓励用水单位节约用水，计划用水。

2.2 加大宣传力度

采取行之有效措施，扎扎实实地宣传水资源费征收的有关法律法规，并形成宣传内容、宣传方式的长效机制，真正提高社会对水的特殊性认识、水危机意识和缴纳水资源费的自觉程度。提高全社会防洪抗旱减灾能力，增强取用水单位对用水要进行取水许可登记和依法交纳水资源费的意识和义务，绷紧用水要交费这根基弦，使取用水单位认识水资源属于国家所有，取用水必须交费的基本道理。

2.3 加强对水资源管理力度

取用水单位不分性质类型，取水量不分多少，区域不分城乡，水源不分地表地下，都要做到取水许可登记、审批，全面征收水资源费。水行政主管部门在管理范围内应充分行使主权。加强水资源专业管理队伍及相应监督检查设施建设，杜绝少缴水资源费，偷偷铺设供水管道，在水表上做手脚，偷采水资源现象。对违法用水单位给予有效制裁，维护用水秩序。推动水资源费的健康、和谐、顺利足额征收，创造水资源的合理开发、节约利用的良好局面。

2.4 逐步加强用水计量设施建设

在水资源现代管理工作中，安装合理的取水计量设施并对其进行有效的管理，是一项重要基础工作。因管理方式落后，收费人员疲于收费，疏于管理，加上执法装备不健全，使近几年的水资源费征收工作没有得到长足发展。因此加强取水计量设施建设，是使水资源费征收工作得到健康发展的必要条件。

应认真贯彻落实 《取水许可和水资源征收管理办法》中关于“取水单位和个人应当按照水行政主管部门要求，在取水口安装符合国家标准的取水计量设施”的规定，使水资源管理向量化管理转变，最终实现计量征收的目标，以提高征收的科学性和可操作性，也为依法申请强制执行提供科学的可靠依据。

2.5 充分利用外部环境因素

借助社会力量，建立水资源费统一管理网络。每年可定期、不定期地邀请取水单位，财政、物价、司法等部门进行座谈，接受他们的监督，听取他们的宝贵意见，总结规费征收的经验和不足，改进征收过程中存在的问题，提高水资源征收工作的效率和透明度。

2.6 不断提高收费人员执法能力

规费征收，是社会关注的热点、难点和焦点。其征收行为实质上是一种职权行为，行使不好，就会造成民众不满和有损国家机关形象等不和谐局面。收费不是简单的上门要钱，需要收费人员确切掌握水法规知识，并了解政治、经济、文化等其他专业知识，具有较强的语言表达能力，这些能力绝非在一朝一夕内能完成，要坚持不懈地学习积累，以达到提高执法能力的目的。

总之，征收水资源费是水资源管理的重要组成部分，也是水行政执法的重要内容，面广量大，牵扯部门多，需要社会的支持，更需要收费人员敢于执法，不怕碰硬；善于执法，遵偱程序；严格执法，不怕干预。在执法收费过程中做到以情动人，以理服人，依法治人，坚决维护水法律法规的严肃性和权威性，以确保足额征收水资源费，从而，使水资源费征收工作得到长足发展。