新形势下城市旅游规划编制研究

陈君君 刘国英

(江苏省城市规划设计研究院，江苏南京 210000)

0 引言

近年来随着人民生活水平的日益提高，社会精神需求的不断深入和城市经济层次的不断丰富，我国旅游业发展迅速，在国民经济产值中所占比重逐渐增大，显示了其在城市发展过程中不可或缺的重要地位;城市旅游业的发展，不仅进一步优化了城市的经济结构，带动了城市第三产业的发展，而且在城市空间环境的塑造、城市品牌的打造、城市环境品质的改善和市民的归属感形成方面都起到了非常重要的作用。

1 旅游业现存问题

就旅游规划当前现状而言，在旅游规划编制和旅游规划实施等阶段，都存在着种种问题，造成了城市旅游规划编制的可操作性差、有规划而不实施等等怪现象。要分析为什么会出现这些问题，我们首先将旅游规划近年来出现的问题罗列出来:

1)旅游规划市场调控失灵。

旅游规划市场调控失灵表现在两方面:一方面是市场预测失误，另一方面是旅游资源影响力估计错误。

2)旅游规划难以可持续发展。

旅游规划缺少对旅游资源的保护的可持续发展理念，规划重心变为利益最大化，为谋求眼前利益，不惜牺牲旅游规划区的环境生态和社会文化要素。

3)旅游规划利益分配不公。

在对旅游资源进行开发和建设的过程中，政府和规划编制者均忽略了其他利益相关主体的利益分配。

4)旅游规划监督机制不健全。

旅游规划的监督机制分为旅游规划编制监督机制和旅游规划管理监督机制两方面，均存在机制不健全的现象。

2 旅游规划现存问题对策

由于城市旅游规划的多学科复杂性，要解决旅游规划的现存问题，就需要从旅游规划的多个角度来对其进行修正:

1)提高旅游规划编制水平，确保旅游规划编制的理性，保证旅游业的可持续发展。旅游规划编制水平的提高，需要从编制原则和编制方法两个方面出发:

a.从旅游规划编制原则出发，需要准确考察研究旅游规划的市场时空效应、交通便捷程度、游客喜好和旅游区旅游环境承载力，必须保证经济效益和旅游资源保护并重，而并非仅仅考虑到经济利益最大化。

b.在旅游规划编制方面，需要由各方面专业人士给予意见，通过多学科意见的介入，保证旅游规划的理性和科学性。

2)完善旅游规划质量监督体系。根据旅游规划的现实情况和发展预测，制定旅游规划编制的主要内容、任务要求、资源评价标准和质量评定准则，从而建立起一套完善的旅游规划质量管理标准。

3)加强政府主导力度，协调旅游规划编制与实施。在旅游规划编制过程中，政府应该以一种积极的态度，并投入一定的人力、物力、财力来保证旅游规划编制的效率和成果的实施。地方政府需要保证在不将政府意愿强加给设计单位的基础上，协调旅游规划的编制，通过一系列的监督机制来保证旅游规划成果的实效性，再结合旅游规划的分期开发时序和资金的投入将旅游规划如期的在旅游规划区进行实施。

4)引入利益相关主体的参与。规划要体现国家利益，同时也要反映其他利益主体的利益;针对现存的旅游规划利益主体缺失的问题，主要是需要加入旅游规划中公众的参与，通过当地社会的广泛参与。

5)通过法律体制保障城市旅游规划实施。针对各级政府对于旅游规划的编制和实施，应通过当地人民代表大会和地方政府审批，使旅游规划成为法规性文件，确立旅游规划的法律地位，成为旅游规划实施的有力保证。

3 旅游规划新时期发展趋势思考

对于城市旅游规划，我们应该抱着发展的眼光去看待它，不能仅仅立足于解决旅游规划已经出现的问题，还要审时度势的预测城市旅游规划的发展，在新的形式下为旅游规划提供从技术手段到管理模式的体系创新，使城市旅游规划能够紧跟市场的步伐，为城市发展经济、彰显城市特色、打造城市品牌做出贡献。

3.1 规划理念创新

针对旅游规划编制的研究，需要运用新的理论和新的规划理念来引导城市旅游规划的发展，其中需要树立价值多元化理念、社区参与规划理念、规划动态管理理念等。

1)价值多元化理念强调综合各方面利益，充分考虑旅游环境、文化、自然资源对于旅游区乃至整体城市的综合影响，充分考虑作为环境影响的内部化，对更为长远的期限进行规划和设计，对城市旅游发展和物质环境设计采取更长远期限的考虑，将对于长期环境影响因素考虑纳入旅游规划。

2)社区参与规划在我国还属于较新的研究方向，社区作为旅游规划的承受者和最大受益者，有着熟悉现状情况和利益驱动等特点，应该令其进入规划编制舞台，从规划编制方法到规划编制理念为规划提供支持。

3.2 旅游规划编制技术的发展

在旅游规划编制过程中，通过旅游规划编制技术手段的发展和改变，来促进旅游规划编制效率的提高和编制深度的加深;在规划编制方法层面，我们需要适当的借鉴国际旅游规划编制方法，学习其先进的规划理论和方法。在技术使用方面需要增加对理论分析的技术手段的使用，如地理分析软件(GIS)、经济分析软件、环境综合分析软件等。通过有效的技术和数据支持，使旅游规划编制的基础资料更加完整高效，为下一步的资料分析建立基础。

3.3 旅游规划思想的建设

旅游规划是有关于国计民生的一项重要产业，发展旅游规划，不仅仅要依靠规划单位的努力，同样需要政府和社会给予广泛的支持，在中央和地方政府能够严肃认真的对待旅游规划的同时，还要发动广大群众给予意见和建议，这就需要政府和规划编制单位发挥能动性，在丰富群众对于旅游规划的理论认识的基础上，通过公布旅游规划编制成果的方式来吸取广大群众的意见。

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