论公路工程造价的控制管理

张 婉

(陕西省宝鸡公路管理局第一工程处，陕西宝鸡 721000)

公路工程造价指的是工程建造的费用总额，一般包括直接费用、间接费用和法定利润这三部分。工程造价的控制受多方面的影响，有政治的，有法律的，有管理的，也有金融市场等。

1 我国公路工程造价管理现阶段存在的不足

随着城市建设与城乡建设的发展，对交通运输的需求，在数量和质量上也要求适应形式，与时俱进，因此在公路建设方面需要加大资金的投入，但在建设资金并不宽裕的今天，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象普遍存在，使得某些项目的资金从建设初期至建设终期不能够进行有效的资金控制，资金运作难度较大，从某种意义上来讲，反而使国民经济的发展受到限制。

1．1 公路工程造价管理观念落后

我国的公路工程造价管理的产生背景是比较复杂的，在实际工作中一直存在着计划经济模式的烙印。大多数的工作是以定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性思想为基础的，使得估算、概算、预算和决算分离，导致“三超”现象严重。

1．2 法律、法规不健全

虽然我国对公路工程造价管理有了相关法律、法规，但在实际贯彻中这些法律、法规还是不能够解决许多存在的问题，同时也存在着“有法不依，执法不严”的现象，导致在公路工程招标、投标的时候经常出现议标、串标的现象。

1．3 公路工程造价管理从业人员素质较低

目前，在我国工程造价管理领域的从业人员中只有不到30%的人取得了公路工程师执业资格证，能够充当总经济师的更是凤毛麟角，大部分从业人员只能停留在概预算上，还不能做到全过程、全方位、动态的公路工程造价管理。

1．4 决策阶段存在的问题

目前在项目建议书阶段，公司投资计划部的投资估算往往是由建设单位向其提出的，由于内容比较简单导致经常出现漏项。在可行性阶段，项目工程造价的最高限额制定跟设计单位、勘察设计单位在编制可行性研究报告之后编制出的投资估算是有直接关系的，也因此由于种种原因本阶段做出的投资估算的准确性偏低。

1．5 工程造价控制模式存在的问题

在工程造价控制模式中存在的几个明显问题有:事前控制工作不到位，工程前期造价控制不严格，工程技术和工程造价两者之间结合性不够严密。

2 公路工程造价控制管理存在问题的原因

2．1 公路工程造价控制管理体系和计价依据不完备

至今，国家尚未出台系统的管理规定用以指导和规范全国的公路工程造价控制，在计价依据方面，则表现为计价依据滞后不适应市场需求。目前，我国是以定额计价为主的计划经济模式来充当建设工程招标投标中的工程造价计算模式，而建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，因此，形成的工程造价基本上属于社会平均价格。此种价格只能作为市场竞争的参考价格，并不能反映出参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上企业之间的公平竞争受到了阻碍。这些都严重影响了我国公路工程造价的合理确定和有效控制。

2．2 项目造价控制管理模式尚不完善

当前，还没有一个统一的监管系统是针对公路工程造价的。在我国的工程管理体制中，造价控制管理在不同的阶段是由不同的部门分割管理的，各管一段的管理体系使工程造价的全过程基本处于分散、分段状态，在工程实施前的阶段尤为明显，因此，政府在监管时就缺乏了系统性和有效性，对造价控制效果产生了影响;造价管理行为的实施和管理的效果还受到建设方的造价自控意识不强、计价行为缺乏规范等问题的制约。

3 该如何有效的对公路工程造价进行管理控制

3．1 以发展的观念提高对工程造价管理与控制的认识

随着国民经济的快速发展，工程造价的控制与管理已提升成为一个独立的体系，引导着公路行业的发展。传统的造价管理模式是以公有制为主体的，但已不适应于如今的市场经济环境，由于风险不能够共同承担，体现不了公平的原则，使得利益冲突在承包商与业主之间不断增大。

3．2 建立一套科学完善的工程造价管理体系

造价控制存在于公路建设的每一阶段，建立完善的工程造价管理体系可以使估算、概算、预算、决算以及各阶段的造价控制环环相扣，使工程的单价及合价的计算、工程量及单价的审查、工程量的确定、工程结算与工程决算规范化，制度化。

3．3 合理确定工程造价，有效控制项目资金

公路工程建设周期长，大量生产和消费过程的同时，随着项目的层层深入，才能制定出一个科学的、合理的造价。

3．3．1 以设计为重点进行全过程的造价控制

工程造价需贯穿于项目控制的全过程，但也要突出重点。决策阶段和设计阶段是项目工程造价控制的重中之重，一旦投资决策之后，项目成本控制的重点应在设计阶段进行。

3．3．2 组织、技术和经济三者相辅相成

只有从组织，技术，经济等方面入手，采取相应的措施，才能有效的控制工程造价。组织方面，除了明确项目组织结构及成本控制，同时还要明确责任人以及责任人的任务，以实现项目的造价控制有专人负责;技术方面，对各阶段的设计必须严格监督检查，包括初步设计和施工图设计，深入技术领域，研究开发节约投资的技术方案;经济方面，进行项目成本值和实际值的动态比较，严格审查项目过程中各项费用的支出。

复杂性是公路建设项目的特点之一，从而确定建设项目多次性的计价过程，项目的总造价可以由其在建设过程中的各阶段造价动态地反映出来，从这个角度出发，项目的成本控制也应该是动态的。在施工阶段，许多在设计阶段没有考虑到的因素都会随着施工进度逐一显现出来，导致设计和成本的变化，从而造价也会随之变更，这需要造价工程师能将成本计划执行过程中出现的问题及时进行分析并采取相应的纠偏措施，使工程项目在合理的造价范围内能顺利完成。

3．4 综合评价，科学管理

为了实现这一目标，需要从多方面入手。一方面要求培养出高素质的造价工程师队伍，优秀的造价工程师不仅要具备扎实的专业知识，而且还需要了解许多方面，包括初步设计，施工图设计，施工工艺，技术方案，项目管理，工程经济，法律法规和计算机应用等，也需要有丰富的实践经验，可以很好的将施工工艺、技术方案和项目管理及工程经济合理结合运用，是一个多层次的知识型人才;另一方面更要重视成本管理基础工作，包括指标估算，概算预算定额，各项成本指标的制定，工程量计算规则的确定，项目结构的划分，各方面基础资料的积累等。

4 结语

我国公路工程的建设存在的“三超”现象，是由多方面导致的，主要原因是没能找到正确的控制方法及控制手段的单一，从方法上来讲，采用的是定额套价法，从控制手段来讲，采用的是事后算账的被动控制，要想改变这一现状必须从多方面同时入手，同时也要与我国现阶段公路事业发展的实际情况和国民经济的发展相结合，从而建立起符合我国国情的工程造价管理体系。

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