干线公路及农村公路超载超限状况与治超措施

徐庆峰 赵娟娟

(1.山西省交通科学研究院，山西 太原 030006; 2.长安大学公路学院，陕西 西安 710064)

0 引言

随着燃油税费改革、政府收费还贷公路的取消，干线公路的车辆越来越大型化，干线公路超限超载运输现象非常严重，同时随着我国农村公路建设的快速发展和农村公路建设等级的提高，越来越多的超限车辆在农村公路上通行，给农村公路带来严重的负担，道路超载超限现象日益突出。车辆超载超限会破坏路面结构，影响交通运输秩序，而且给交通安全和人身安全带来潜在的巨大威胁。因此，为了保证道路的通畅和交通及人身安全，必须对干线公路及农村公路的超载超限交通运输进行治理。

1 干线公路和农村公路超载超限现状

近年来，我国干线公路和农村公路都存在着严重的超载超限运输的现象，超载超限使路面、桥梁损坏严重，诱发交通事故，破坏交通秩序，超载超限已被称为“公路第一杀手”。据统计全国每年因超载超限造成的事故占交通事故总数的30%以上;截至2003年北京市因超限超载而破坏的桥梁高达282座;江西省修建的第一条高速公路——昌九高速因为超限超载而提前进入维修期;北京八达岭高速公路同样也是因为超限超载而提前进入维修期;河南省二级公路上行驶的货车80%都有超载超限现象，由于超载超限，河南省多处桥梁梁板已经被轧断裂;湖南省107国道水泥混凝土路面从1998年起每年分别投入3 800万元、6 500万元、10 000万元、11 000万元用于维修，后续每年持续投入9 000万元～11 000万元，方能稳定路况[1]。据调查，国内现在一年因超载、超限运输引发的交通事故约15万起，伤亡人数可达13万人次，直接经济损失达6亿元;因车辆超载、超限而逃漏的路桥通行费可达300亿元;超载、超限运输严重摧残了合法的公路运输行业[2]。

2 超载超限原因分析

2.1 干线公路超载超限原因

目前，干线公路的超限车辆非常多而且超限的吨位很大，超载超限运输呈恶性增长，超载超限现象非常普遍[3]。本文经调查分析得出干线公路超载超限原因主要有以下几个方面:

1)超载超限的直接原因是受经济利益的驱使。由于我国各省现行的公路通行费是按照车辆行驶证上核定的载重量为计费标准，并依据吨位划分为若干个档次，运输户为了减少通行费的支付，降低运输成本，通过加长加高车厢，增加车轴钢板，加固大梁等措施来增加车辆的承载力，超载超限运输。2)运输市场无序竞争，法制观念淡薄。随着经济的发展，市场上运力过剩，货少车多，运输商竞相杀价，车主通过增加运量，减少车次，来维持盈利;运输商法制观念淡薄，通过擅自改装车辆，生产“大吨小标”底盘的方法超载超限运输，给道路造成严重的破坏。3)监管不力。由于法律法规尚不健全，路政执法人员对公路上的超载超限治理不到位;车辆管理体制不科学，内外体制不顺，难以形成合力[4]。主要表现在超载执法的主体是公安，超限执法的主体是交通，管车的一方不管路，管路的一方不管车的管理体制给治超带来困难。

2.2 农村公路超载超限原因

农村公路发展的好与坏关系到地方的经济、人民的生产和生活，但目前农村公路超限运输的状况日益严重，通过调查分析得出农村公路超载超限的原因主要有以下几个方面:

1)根本原因是追求高额利润[5]。农村运输具有运距短、定价低、效率差等特点，随着燃油价格的上涨，运输成本也随之提高，受利益的驱使，许多经营者通过超载超限运输来降低单位里程的运输成本。

2)农村公路发展迅速与路政管理滞后的矛盾。随着经济的发展，农村公路的分布变广、路线变长，然而相应的路政管理人员数量较少，而且现行的法律法规授予执法机构的执法手段有限，对于农村公路上的违规行为处理没有一定的强制权，从而使得农村公路超载超限运输现象严重。

3)认识不足:由于受到法律意识、文化素质等的限制，广大农村群众不能全面认识到超载超限对当地路面与经济的严重破坏，从而对超载超限现象放任不管。

3 公路治超措施

3.1 干线公路治超措施

随着路网的进一步优化，干线公路交通量的增大，交通车型越来越复杂，干线公路车辆的超载超限运输问题也日益突出，加强治超措施势在必行，干线公路的治超工作应该从以下几个方面加强:

1)加强法制宣传教育。充分利用各种宣传形式，大力宣传超载超限的危害性和治超的必要性，争取获得社会各界的支持和理解，加大在源头的宣传力度，对相关单位宣传相关的法律法规，签订相应的责任书，要求这些单位自觉履行交通安全职责，加强群众的法律法制观念，自觉抵制违法行为。

2)严格路面执法，从源头上遏制超载超限车辆上路行驶。通过强化路面的执法工作，充分利用治超检测站，采取固定检查和流动巡查相结合的方法，建立并健全道路网的治超监控网络来加强对公路的保护，同时执法工作的重点应放在对源头的治理上，超限检测站主要负责超载超限运输车辆的路面治理工作。

3)治超检测站点进行电子化、信息化建设。对治超检查站进行信息化建设，对检查站点安装智能计重设备、信息管理系统、超限检测系统等治超信息化设备，实现对超载超限的交通综合执法全程监控。治超站信息化设备的使用对实现治超科学化、数字化管理具有重要的意义，更有利于健全、完善依法治超的长效机制[6]。

4)构建治理超载超限运输的长效机制。将治理超载超限运输纳入日常管理当中，加强管理的力度，构建治理超载超限运输的长效机制[7]。在治超行政管理上，各级政府、各有关部门间相互沟通和衔接，把治超工作列入重要工作议事日程。在治超执法上，路政、运政、公安各司其职、互相配合，从而形成一套行之有效的治超联合执法管理模式。

5)加大执法力度。采用区域联合执法措施，对固定站点进行执法与流动稽查相结合的方法，重点控制线路节点，同时兼顾辖区周边其他道路，是治理超载超限的有效方法。加大宣传力度，联合各级各类新闻媒体，不间断、全方位跟踪报道专项行动，区域采取联合行动。

6)采取计重收费方式。计重收费是有效遏制超载超限运输车辆对公路破坏性使用的根本措施[8]，也是有利于引导市场走出低运价、高超载超限恶性循环的重要手段，采用计重征收通行费的方式是充分运用经济杠杆来解决干线公路超载超限运输的治本之策。

3.2 农村公路治超措施

随着农村公路建设步伐的加快，农村公路交通网络的进一步优化，农村交通环境得到了很大的改善，农村公路车辆的超载超限运输问题也日益突出，加强治超措施尤为重要，农村公路的治超工作应该从以下几个方面加强:

1)优化农村公路治超环境。通过在农村公路入口、公路沿线边坡、沿线民房悬挂横幅、刷写治超标语等形式广泛宣传长效治超措施和相关政策。重点在路网较为发达便于超限超载车辆绕行的地区和源头装载企业密集区域，通过走村串户的走访、散发传单，广泛宣传治超工作的重要性和车辆超限超载的危害性，为依法治超创造良好的工作环境。

2)明确责任，各负其责。乡镇政府要切实落实农村公路“治超”的主体责任，充分发挥乡道管理站及专管人员的作用，加大对辖区农村公路的巡查力度，坚决制止并及时举报超载车辆运输问题，同时应在重点部位和路段，采取限制大型车辆通行的技术措施，杜绝超载运输。

3)加强对货物源头的监管。组织执法人员进驻辖区内货源生产经营企业进行源头监管，对违法违规、超限超载运输的车辆就地进行处理，决不允许其上路行驶;各县(市)、区政府与各乡、镇政府签订治超经济挂钩协议书，对源头监管不力的乡、镇政府以整改通知书、经济处罚通知书的形式进行处理。

4)完善农村治超网络布局。根据辖区内路网实际情况和装载源头分布特点，选定治超控制节点，重点为重要的桥梁等超限车辆必经的交通要道。

4 结语

现今社会环境下，随着燃油价格及其他费用的增长，为减少运输成本，越来越多的大型车辆选择超载超限的方式行驶在干线公路或农村公路上，这给国家路网治理和维护造成了很大的困难。为根治上述问题，相关部门必须加大投入、做出多方面的努力，保障干线公路和农村公路安全畅通，从而促进国民经济的健康快速发展。

[1] 唐带金.公路超载运输的危害及应对措施[J].中南公路工程，2004，27(3):98-100.

[2] 路成章，王文龙.超载运输对社会的危害[J].公路交通科技，2004，21(5):149-154.

[3] 中华人民共和国交通部.超限运输车辆行驶公路管理规定[Z].2000.

[4] 黄文元，王旭东.公路货运超载运输现状及对策的建议[J].公路交通科技，2003(4):31-33.

[5] 张红卫，王文龙.车辆超限、超载与公路运输安全性分析[J].公路交通科技，2004(3):148-156.

[6] 王振清.公路超限运输概论[M].北京:人民交通出版社，1997.

[7] 李忠奎，荣朝和.治理公路超载超限运输的长效机制和对策研究[J].中国公路学报，2005，18(4):96-99.

[8] 陈荫三.运用经济杠杆长效治理超载超限运输[J].中国公路学报，2004，17(4):94-99.