翼城县水库移民现状分析及思考

李建设

（翼城县水利局，山西 翼城 043500）

1 基本情况

1.1 自然条件

翼城县位于山西省临汾市东南隅，东西长约44 km，南北宽约 25 km，国土面积 1 159 km2，山地、丘陵和平川分别占全县总面积的52.7%，26.3%和21%。全县辖6镇4乡212个行政村。

县境内地势东高西低，北、东、南群山环绕，平原堆积地貌、黄土梁峁侵蚀堆积地貌和山丘侵蚀均衡发育。河川径流的补给来源主要是大气降雨，多年平均河川径流量0.866亿m3，折合年径流深74.65 mm，径流系数12.4%。清水径流量占18%，洪水径流量占82%，径流量多集中在汛期7—9月，且年际变化大。

1.2 水库移民基本情况

1.2.1 水库移民人数及审核情况

全县涉及的登记范围有属小河口水库移民的王庄乡宁庄、新村、圪塔，隆化镇的枣园、枣园庄、北卫庄；属浍河水库在全县境内的河云、下阳；外籍水库有小浪底、三门峡、丹江口、屯绛、申庄水库迁居到翼城县的移民及后代；迁居、婚嫁到翼城县其他乡镇的散居移民和后代。列入登记的总人数8493人，涉及10个乡镇，156个村，2 880户。其中小河口水库4 774人，浍河水库3633人，三门峡水库54人，小浪底水库16人，丹江口水库11人，屯绛水库4人，申庄水库1人。

以上登记人口通过出榜公示后，共接受群众来信来电来访百余次。为真正把国家对移民后期扶持政策贯彻好、落实好，以《山西省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》为政策依据，以县档案局保存的小河口水库移民财产赔偿档案和移民所在地对无财产赔偿档案的移民鉴定小组的鉴定结果以及外籍水库移民办出具的移民证明为资料依据，对已列入登记的扶持人口进行了逐村、逐户、逐人复查审核。复查结果为：截至目前，无争议的7 445人，有争议的或不符合条件的1 048人。

1.2.2 移民扶持基金发放情况

目前，已累计发放扶持基金660余万元，部分外出务工人员、学生和士兵等未发放。

1.2.3 移民后期扶持项目建设情况

2010年完成了南唐乡的河云村、下阳村，王庄乡的新村、宁庄村，隆化镇的枣园等5个村的饮水安全、道路硬化和文化教育等基础设施建设。2011年大中型水库后期扶持项目包括隆化北卫村、王庄乡王庄村、新村（疙瘩）3个村的道路硬化工程；小型水库后期扶持项目包括王庄乡北丁村、白壁村，中卫乡浍史村，隆化镇杨家后村的道路硬化工程。

2 主要做法

2.1 认真做好移民扶持基金发放工作

在移民扶持基金发放上，严格按照省、市要求核实落实人数7 967人，临汾市财政局将第一批扶持基金全部落实到位，县财政局将第一批扶持基金如数拨付到移民扶持基金专户。

在实施发放过程中，主要采取以下办法：一是移民办委托县农村信用联社代发，签订委托协议，明确双方权利、职责和义务。二是由移民扶持对象本人带户口本和身份证到移民办核实身份，经移民对照核实登记表审查属实后作指纹认定和视频照相，登记指纹编号，填写扶持对象花名登记表进入网络管理系统存档备案。三是移民办将当日核定登记的花名表汇总后，由专人统一报送县联社，县联社根据移民办提供的花名登记表和扶持人员身份证复印件对照核实扶持人员身份无误后，为扶持人员每人制一本“一本通”存折。四是移民办派专人将县联社制作的“一本通”存折统一领回移民办，领款人持身份证到移民办领折签字，填写账号和有关信息表。

2.2 为移民扶持对象提供上门服务

在办理扶持对象指纹认定和视频照相过程中，为王庄乡的新村、圪塔、宁庄，隆化镇的枣园，南唐乡的下阳、河云7个移民集中村装上电脑、复印机，深入村里为群众服务，每到一处都深受群众欢迎。

2.3 认真做好扶持对象后期管理工作

扶持基金发放后，将扶持对象的后期管理作为一项重要工作认真抓紧、抓细、抓实。一是分村以家庭为单位设置扶持人员登记台账，二是因死亡等原因核减台账，三是准确掌握逐年扶持对象变化情况。通过后期管理，使已不具备扶持条件的人员不再冒领国家的扶持基金。

2.4 妥善解决难点村扶持人数和具体对象不清问题

河云村属浍河水库移民，因浍河水库管理局没有河云村原移民时的档案资料，只认定河云村不属整体移民村，移民人数不清，给落实河云村移民扶持人数和具体对象带来很大难度。为尽快澄清河云村扶持人数和扶持对象，管理局会同南唐乡政府分管人员多次深入河云村进行实地调查并多次召开代表会议，共同研究核定落实河云村移民人数和具体对象的办法和措施。在达成共识的基础上，制订了河云村移民核定运行方案。

移民遗址划定范围为：一是受浍河水库淹没房屋及院落的住户；二是受浍河水库影响居住安全的住户；三是受浍河水库蓄水无出行道路的住户。通过移民遗址范围划定和移民遗址原户主指认，绘制成原移民户至分布图并张贴公示，经群众公开监督无异议后，登记移民扶持对象花名表并出榜公示，群众一致公认后将花名表报送浍河水库管理局和市水利局，经审查同意后按照花名表进行发放。经审核，河云村核定落实人数为989人。

2.5 统筹规划，制定完成全县大中型水库和移民安置区基础设施建设和经济发展规划

根据国务院17号文件精神及山西省《大中型水库移民区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制大纲》，组织人员对小河口水库移民村宁庄、新村、圪塔、枣园、枣园庄、北卫庄和浍河水库移民村河云、下阳15个村的基础设施建设和经济发展扶持项目进行规划，规划项目共计63项，涉及3个乡镇、14个村，受益人口16 547人。其中基本口粮田及农田水利设施配套项目34项、生产开发项目6项、基础设施项目14项、水库移民新农村示范村项目8项、移民培训项目1项。

3 思考及建议

近年来，翼城县水库移民工作取得了较为显著的成绩，但由于库区遗留问题多、基础设施落后等原因，仍存在一些比较突出的问题。如河云村由于历史档案资料不全，导致缺乏水库淹没耕地的依据，使部分群众移民经常上访，重信重访问题较突出，库区不稳定因素较多，集体上访或群体性事件发生的可能性仍然存在。为此，建议按照政策规定，进一步落实登记人口复查结果，尽快为广大移民兑现扶持待遇，同时完善移民区扶持项目规划编制工作，争取上级批复投资，确保年度项目规划目标顺利实施。