菏泽市抗旱减灾现状及对策

2012-08-15夏伟民

山东水利 2012年12期

夏伟民，盛菲

（1.菏泽市洙赵新河流域工程管理处，山东菏泽 274000；2.菏泽市南水北调工程建设管理局，山东菏泽 274000）

受特殊的地理位置和气候条件影响，菏泽市水资源贫乏，十年九旱，旱涝交替，以旱为主是基本市情。随着水资源的日益短缺，突出的供求矛盾成为制约该市工农业生产和城市发展的瓶颈。因此，进一步加强防旱抗旱减灾工作是新时期菏泽市经济和社会发展，全面建设小康社会的必然要求。

1 历史旱灾影响及损失

菏泽市地处山东省西南部，辖8县2区，总人口875万，土地总面积1.22万km2，系黄泛冲积平原，除黄河滩区的379 km2属黄河流域外，其余均属淮河流域南四湖水系。

菏泽市属于资源型缺水地区，多年平均水资源总量为20.61亿m3，人均水资源占有量为243 m3，仅相当于全国人均水平的1/9。多年平均降水量675 mm，市内各地分布不均，东部的单县、巨野在700 mm以上，而北部的鄄城不足630 mm。由于菏泽市冬夏受不同气团的影响，降水的月分配也不平衡，季节性差异较大，每年6—9月份多年平均降水量为479 mm，占年均降水量的71%，尤以七、八月份更为集中。每年的春季、秋季降水量偏少，旱情较为严重。降水量的年际变化也很大，最大年降水量为最小年降水量的4.2倍。由于年降水和蒸发的年内、年际分配不均，形成了菏泽市“春旱秋涝，涝后又旱，旱涝交替”的气候特点。

据历史资料记载，从公元1386—1981年的596年中，全市共发生较大旱灾173次，平均3.5年1次。1949—1982年的34年中，发生旱灾15次，平均2.26年发生1次大旱。进入上世纪80年代以来，旱灾更加频繁。1986—1991年6年连续干旱，年均受旱成灾面积13.5万hm2，严重影响了菏泽市工农业生产的发展和人民的正常生活。到了上世纪90年代，旱灾更是频繁发生。根据市防办统计资料，从1990—2004年共计15年中，每年均有旱灾发生，并发生大旱6次，年均受旱面积51.3万hm2，成灾面积31.7万hm2，损失粮食6.3亿kg；年均农业总损失35.1亿元，工业总损失2.54亿元，城乡饮水困难人数65.4万人。2012年5月份以来，菏泽市降雨量严重偏少，全市平均仅11.8 mm，比2011年同期和历年同期分别偏少85%和87%，农田旱情迅速发展，抗旱形势严峻。

2 抗旱设施情况

2.1 抗旱工程措施

1）地表水源工程。菏泽市地处黄泛平原，缺乏修建较大蓄水工程的条件。现状仅有浮岗水库、界牌水库、电厂水库、西城水库、南湖水库、太行堤水库、成武县文亭湖等蓄水工程，除界牌水库能蓄少量地表水外，其余水库全靠黄河水充库。据统计，多年平均可拦蓄地表水1.78亿m3。河道干支流上共建大中型拦河闸138座，河闸总蓄水能力1.52亿m3。

2）地下水源工程。菏泽市地下水源工程以机井为主，现有浅层机井13.58万眼，供水能力14.65亿m3；深层生产井308眼，供水能力0.67亿m3。地下水总供水能力15.32亿m3，以井灌为主面积28.6万hm2。

3）黄河引水工程。菏泽市现有引黄灌区8个，建有闫潭、新谢寨、老谢寨、高村、刘庄、苏泗庄、旧城、苏阁、杨集9座引黄闸，设计引水能力405 m3/s，设计灌溉面积47.6万hm2，有效灌溉面积37.8万hm2，实际引黄灌溉及补源面积59.7万hm2，菏泽市年均引黄水量12.5亿m3。沿黄河县区的引黄灌区，可直接引黄灌溉，并补充地下水；远离黄河县区，可通过闫潭南送水干线、东鱼河及其北支、洙赵新河、洙水河、万福河等渠道调水灌溉，也可通过沟渠、引蓄黄河水补源。当前菏泽市各类蓄水工程共蓄水2.2亿m3。

2.2 抗旱非工程措施

在注重抗旱工程设施建设的同时，菏泽市也大力发展抗旱非工程措施，建立了相应的三级抗旱管理机构，即菏泽市人民政府防汛抗旱指挥部、县(区)人民政府防汛抗旱指挥部、乡镇水管站，由上而下统一调度管理。建立各级抗旱服务组织169个，其中：市级抗旱服务站1个，县级抗旱服务站10个，乡镇级片站158个，从事抗旱服务的人员900余人。初步形成了以市级抗旱服务组织为龙头、县区级抗旱服务组织为骨干、乡镇级抗旱服务组织为基础的抗旱服务网络，积极深入抗旱救灾第一线，为群众搞好抗旱服务，为抗旱工程设施功能的有效发挥提供有力的支持。

3 存在问题

3.1 水资源调度不统一

菏泽市两大市管河道为洙赵新河和东鱼河，这两条河担负着全市80%以上的输送水任务，上有大中型节制座15座，分别处于各县区，其中部分节制闸由县区调度，协调送水难度大，在一定程度上影响全市抗旱大局。

3.2 水源工程少

菏泽市系黄泛冲积平原，属华北平原新沉降盆地的一部分，无天然的蓄水条件，蓄水工程少，主要依靠河道节制闸层层拦蓄，河道干支流上河闸总蓄水能力仅1.52亿m3，不适应抗大旱的要求。

3.3 引黄河水不可靠

受多年调水调沙影响，黄河河底下切，河势变化，菏泽市各个引黄闸的引水能力不同程度下降。从近两年引黄情况看，有几个闸在高村水文站流量480 m3/s时仅能引水5 m3/s左右流量，黄河来水再小的话，很有可能引不出水来。而且省每年分配给菏泽市的黄河水量由原来的15亿m3减为现在的10亿m3，可靠水变得不可靠。

3.4 抗旱非工程措施不健全

菏泽市用于抗旱的非工程措施虽然在逐步完善，但由于经济条件所限，仍有很多欠缺的地方。旱情信息监测和采集站点需要建设，技术人员数量和素质都还有待于进一步提高；管理体制和运行机制仍需健全；管理制度尚需完善。

4 对策与建议

4.1 加强水资源统一管理，合理优化调度

在面临当前春旱的关键时期，必须继续紧紧抓住引黄调水不放松，加强关系协调，科学调度、统一管理、合理配置，主要保人畜吃水、工业用水，兼顾春灌造墒，使有限的黄河水源发挥最大的抗灾效益。为实现全市水资源的优化配置，必须进一步集中力量加强农田水利建设，搞好工程配套，结合2012年的抗灾实际，坚持早规划、快行动、重实效，力争实现新的突破。

4.2 加快水源工程建设

完善水源工程规则，加快水源工程建设，大力兴建平原水库、机井等水源工程建设。对于平原水库建设，积极筹措资金，必要时争取民间资本注入，在现有水利工程的基础上，按照河库一体化的蓄水结构，对部分骨干河道的适宜河段进行拓挖治理，建设一批河道型水库。在降雨稀少、引黄无望的情况下，机井建设是抗旱减灾最有效、最实际的根本措施。政府与水利部门要制订出台相关优惠补助政策，各级财政挤出部分资金扶持群众打井抗旱，最大限度地调动群众打新井、修旧井的积极性，变被动抗旱为主动抗旱，使有限的水资源最大限度地满足生活、生产、生态需求。

4.3 加强非工程措施建设

加快旱情信息监测和采集站点建设，为科学抗旱提供技术支持；健全管理体制和运行机制，按照服务于民、微利经营，兼顾社会效益和经济效益的原则，为农民提供灵活方便的优质服务；加大技术人员培训力度，进一步提高其业务素质，提高服务水平；建立有效的抗旱责任监督机制和责任追究制度，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位；制定抗旱预案，确定在紧急情况下的供水原则和舍保重点，加强水资源的统一调度和管理，变被动抗旱为科学抗旱。