塔里木河流域下坂地水利枢纽工程统一调度管理初探

2012-08-15魏强

水利规划与设计 2012年5期

关键词：塔里木河流域管理机构水量

魏强

（新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局新疆库尔勒市 841000）

1 下坂地水利枢纽工程概况

1.1 工程地理位置

下坂地水利枢纽工程是塔里木河流域近期综合治理规划中唯一的山区水利枢纽工程。工程位于塔里木河主要源流之一的叶尔羌河支流塔什库尔干河中下游，距塔什库尔干县县城45km，距喀什市315km，距叶河干流控制断面卡群渠首190km。

1.2 工程建设任务

下坂地水利枢纽工程多年平均控制径流10.88亿m3，是塔什库尔干河规划中的龙头水库，下游还有六个引水式电站，其工程任务是以生态补水及春旱供水为主，结合发电。即：下坂地水库通过替代叶尔羌河卡群断面以下废弃的 16座平原水库蓄水，减少、改变剩余的 24座平原水库的蓄水时间，减少 7～9月的蓄洪量，多年平均替代平原水库蓄水减少的蒸发渗漏及河道损失为4.17亿m3，多年平均向塔里木河补充生态水1.84亿m3，补充灌区春旱用水2.33亿m3，确保叶河完成多年平均向塔里木河输水3.3亿m3，在卡群断面需水量9.71亿m3的目标。同时在保证生态补水及春旱供水的前提下，向喀什-克州电网系统提供可靠的电力，承担系统调峰任务。

1.3 工程建设规模

下坂地水利枢纽工程控制塔什库尔干河的多年平均径流量10.9亿m3，总库容8.67亿m3，死库容0.75亿m3，调节库容6.93亿m3。水库正常蓄水位为2960m，水库死水位为2915m，设计洪水位为2963.2 m，校核洪水位2964.6 m。发电引水洞洞径5.6m，电站装机容量150MW，工程总投资为193802.82万元。

1.4 工程管理机构

新疆维吾尔自治区人民政府已于 2003年7月批准成立了新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局，作为独立法人业主单位，负责工程建设、运行和管理。下坂地建管局在管理体制上隶属于塔里木河流域管理局，管理机构按下坂地水利枢纽工程管理局、管理处、管理站三级设置。即下坂地水利枢纽工程管理局下设枢纽管理处，枢纽管理处下设枢纽和电站管理站。该工程管理机构设置生产人员总计140人，管理人员55人，共计195人。

2 下坂地水利枢纽工程统一调度管理的必要性

2.1 有利于推进流域水资源统一管理

塔里木河流域至今还没有一座源流骨干工程由流域管理机构统一调度管理。下坂地水利枢纽工程是塔里木河流域近期综合治理规划中唯一的山区水利枢纽工程，管理体制上隶属于塔河流域管理机构塔里木河流域管理局。对其实施统一调度管理是流域管理机构对源流重点山区水库工程水资源统一管理的第一步，其次，随着塔河流域机制体制改革，下坂地水利枢纽工程水资源统一调度的成功经验必将对今后流域管理机构管理流域骨干工程逐步实施水资源统一调度，提高流域水资源的调控能力，增强流域公共管理效能，提高水资源的利用效率和效益，保障流域的防洪安全、饮水安全和水生态安全，实现水资源的可持续利用等方面有着积极的作用。

2.2 为完成生态输水和春旱补水提供保证

下坂地建成后实施统一调度管理，将废弃叶儿羌河流域44座平原水库中的16座，平原水库7～9月多年平均蓄洪量由14.99亿m3减少到9.62亿 m3，而下坂地水库多年平均蓄洪量为 3.53亿m3，即下坂地水库与剩余 24座平原水库 7～9月份的蓄洪量合计值为13.15亿m3，比40座平原水库多年平均蓄洪量减少了1.84亿m3，满足了叶尔羌河7～9月向塔里木河的生态输水需求。

下坂地建成后实施统一调度管理，多年平均替代平原水库蓄水减少的蒸发渗漏损失为 2.33亿m3，相当于增加水资源可利用量2.33亿 m3，利用减少平原水库的蒸发渗漏损失量，可满足叶尔羌河流域灌区春旱缺水需求。

2.3 为喀、克两地州电力需求提供保证

电力不足是制约喀什地区经济发展的一个重要因素。目前喀、克两地州电源中径流式小水电所占比重较大。小水电又全为无调节径流式的，枯水期水电站出力大幅度下降，调峰容量十分紧缺，电网运行困难，电力严重短缺，拉闸限电频繁。小火电多为单机6MW以下机组，设备陈旧、效率低、煤耗大、污染严重，且设备老化，事故多，季节性运行，发电成本高。而下坂地电站总装机150MW，可担负喀什、克州电力系统的调峰任务，多年平均发电量4.644亿kW·h，将对枯水期严重缺电的喀克电网起到电力补偿作用。

3 下坂地水利枢纽工程水量统一调度管理面临的问题

（1）下坂地水利枢纽工程水量统一调度是流域管理机构第一次对流域骨干水库工程实施统一调度，调度管理经验不足，是一个新的研究课题。

（2）水库调度管理是一项要求精密协同、互相配合的工作，不仅涉及面广，牵动单位多，组织严密，还直接影响到各有关方面的责任、利益，统一调度管理沟通、协调等机制还没有建立。

（3）水量调度中有关调度职责还没有明确，调度方案和调度计划批准程序不规范，调度方式、调度计划的实时调整、水量调度指令的下达等重要环节尚无相应的具体规定，调度的信息共享、预警、上报、通报等制度和各部门的协作要求不明确，调度监督、违法行为的责任追究等都还没有明确的规定。

（4）下坂地水库和平原水库联合调度的机制还没有建立。要充分发挥下坂地水利枢纽生态补水及春旱供水为主，结合发电的工程任务，不单单是对下坂地水利枢纽实施统一调度，还需要对叶尔羌河流域灌区卡群断面以下24座平原水库进行联合调度，发挥平原水库反调节作用。

4 意见和建议

4.1 科学调度，超前谋划

作为流域管理机构，塔里木河流域管理局应将下坂地水利枢纽工程水量统一调度管理纳入统一调度管理工作中，超前谋划，不断摸索、探索水库科学调度方法，逐步积累总结出一套下坂地水利枢纽工程统一管理、科学调度的新方法、新思路，为塔里木河流域今后山区控制性水库统一调度、科学管理提供宝贵经验。

4.2 建立下坂地水库统一调度沟通协商制度

塔里木河流域管理体制改革已起步，但区域管理一直处于强势地位，流域管理的理念还没有被完全接受。在水库统一调度过程中，向下游输送生态水和灌区用水，灌区用水和发电出现矛盾时，必将引发流域管理和区域管理之间的利益冲突。因此，应建立下坂地水库统一调度沟通协商制度，以此来解决水库统一调度管理中出现的用水、发电等各方面的矛盾。

4.3 建立下坂地水利枢纽工程水量统一调度管理监督制度

由于下坂地建管局对下坂地工程建设、管理负总责，作为流域管理机构塔里木河流域管理局如何实施对下坂地水利枢纽水量统一调度管理，保证叶尔羌河完成向塔河下游输水和解决叶尔羌河灌区春旱缺水任务，不仅是行政上简单的管理，更需要叶尔羌河流域各级水管部门的监督。因此，应建立下坂地水库统一调度监督制度，赋予叶尔羌河流域各级水管部门监督权利，共同参与管理，共同收益，充分发挥下坂地水利枢纽的作用。

4.4 规范程序，建立有效的水库工程统一调度管理模式

为切实加强流域内山区水库统一调度管理，塔里木河流域管理局作为流域管理机构，在（新政办发[2002]96号）《塔里木河流域水量统一调度管理办法》的基础上，一是要出台下坂地水利枢纽工程水量统一调度管理办法，明确水量调度中有关调度职责，规范调度方案和调度计划批准程序；二是出台下坂地水利枢纽工程水量统一调度管理实施办法，明确调度应承担的责任和履行的义务；三是出台下坂地水利枢纽工程水量统一调度管理过错责任追究制度，明确的规定调度监督、违法行为的责任追究；四是要建立下坂地水利枢纽工程水量统一调度管理预警机制，明确界定水量调度中出现的旱情紧急情况、突发性事件等特殊情况下实施特殊调度的条件。