恶臭污染物标准体系存在的问题及建议

福建省环境监测中心站 王 玫

恶臭污染物是指一切刺激嗅觉器官、引起人们不愉快及损害生活环境的气体物质，当污染物兼有化学毒性时会直接危害人体健康及破坏生态，已成为扰民的公共污染。本文对我国恶臭污染的现状，恶臭污染物标准体系发展滞后以及存在问题进行探讨，并提出建议。

1 我国《恶臭污染物排放标准》已不能满足恶臭污染管理工作的需要

1993年，我国首次颁布《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93），这一标准的实施使我国的恶臭污染管理工作有章可循，有法可依[1]，各地陆续开展恶臭污染物的监测和治理工作。但时隔近20年后，随着城市经济的发展，垃圾处理厂、污水处理厂、化工厂、制药厂、农产品加工企业等容易产生臭味的单位迅速增加，由污水、污泥、垃圾、尾气、油烟等产生的“恶臭污染”，逐渐成为突出环境污染，并且危害越来越大，特别是一些城市用地日益紧张，防护距离难以保证，使得恶臭问题变得日益严重。另一方面，随着人民生活水平的提高，人们对环境，特别是对恶臭带来的污染也更加敏感，恶臭污染造成居住环境恶化，极易引发居民对排污单位的不满情绪，在恶臭污染严重时，频繁的投诉和上访事件导致了社会的不安定。由此可见，目前我国恶臭污染形势严峻，恶臭环境管理任务十分艰巨，应引起各级政府部门的高度重视，加强控制和消除恶臭污染势在必行。环境标准是环境管理的核心，但我国目前恶臭污染物标准体系的发展严重滞后，仅用《恶臭污染物排放标准》[2]（GB14554-93）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）、《医疗机构水污染排放标准》（GB18466-2005）等行业标准中有关恶臭污染物的排放限值已难以满足恶臭污染评价工作要求，已不适应环境恶臭管理工作，因此应尽快完善恶臭污染物标准体系。

2 我国恶臭污染物标准体系的存在问题

完整的恶臭污染物标准体系应包括恶臭污染物排放标准、恶臭污染物环境质量标准、恶臭污染物测定方法标准以及恶臭污染物样品标准等。《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）已发布实施近20年，是否应及时修订应引起有关部门的重视。目前城市用地日益紧张，卫生防护距离难以保证，是否可以根据卫生防护距离规定场界氨气、硫化氢、臭气浓度等恶臭污染物的浓度限值，缩小恶臭污染物评价结果与人民群众主观感受差异，以及现阶段随着新恶臭物质的不断出现是否要增加恶臭污染受控物质[3]，而不仅仅控制现有标准中的8种恶臭污染物和复合恶臭污染物的臭气浓度，都应尽快经过论证后加以修订。其次，《环境空气质量标准》[4]（GB 3095-1996）中氨气、硫化氢、臭气浓度等污染物没有环境质量标准。在这种情况下，氨气、硫化氢只能引用《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）[5]中居住区大气中有害物质最高容许浓度的数值作为参考标准，因此对于氨气和硫化氢的环境质量评价，2010年8月1日以前是以《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）为参考标准的，但是2010年8月1日实施的《工业企业设计卫生标准》[6]（GBZ1-2010）在前言中明确“本标准所代替标准的历次版本发布情况为：——标准101-56，GBJ 1-62，TJ36-79，GBZ 1-2002”， 而《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）中有许多内容在2010版中找不到，尤其是 GBZ1-2010标准取消了居住区大气中有害物质（34项污染物）的最高容许浓度，由此可能导致现阶段氨气和硫化氢的环境参考标准没有引用来源。目前在居民区大气环境质量现状监测中环境质量标准运用时，一般认为可以引用《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）的数值，前提是需要地方环境保护部门进行确认，而臭气浓度至今尚未制订环境质量标准，也无从参考，这就给每一次环境恶臭污染物监测和评价工作带来麻烦。恶臭污染物环境质量管理目标的缺失直接导致恶臭污染物环境质量评价困难，造成被动监督的局面，因此环境保护管理部门应尽快承担起完善恶臭污染物环境标准的责任，以适应日益增多的恶臭污染物环境质量评价和管理工作。

3 建立科学完善的恶臭污染物标准体系

空气质量监测和大气污染源监控是环境空气质量管理的基础和关键，但没有可用来正确评价的标准就没有了管理的依据，就使环境监管成为空话。随着恶臭造成的环境污染问题日益突出，应尽快建立科学完善的恶臭污染物标准体系，让恶臭污染监测和评价工作有章可循，有法可依。一方面，根据国际和国内有关制定恶臭污染物标准的最新研究成果，充分考虑国内的生产治理现状和卫生防护距离的划定等因素，通过广泛论证后决定是否可以根据所划定的功能区以及卫生防护距离等因素规定《恶臭污染物排放标准》中场界氨气、硫化氢、臭气浓度等恶臭污染物的合理浓度限值。同时尽快调查我国现阶段重点恶臭污染源，筛选出带有强烈异味或有毒并且目前已有相应的分析方法标准的恶臭污染物质，纳入《恶臭污染物排放标准》的监控范围，不仅仅依靠三点比较式臭袋法测定的臭气浓度监测结果来评价。另一方面，加快制订恶臭污染物环境质量标准，标准的制订原则应充分考虑我国环境空气污染特征和经济技术发展水平，考虑到国家环境空气质量阶段性管理目标，以保护公众健康和保护生态环境为最主要目标。目前恶臭污染物评价结果与人民群众主观感受存在较大差异，而且又面临恶臭特征污染物的环境参考标准没有引用来源，臭气浓度环境质量标准缺失的尴尬局面。因此，要加强对制订恶臭污染物环境标准的重要性和紧迫性的认识，继续在更大范围内征求意见，对恶臭这一特殊的大气污染物制订出合理的环境标准限值，这对改善我国空气质量，提高人民群众对环保工作的满意度将起到积极的作用。

国家标准的修订从前期相关文献资料的收集、项目立项开题、初稿、征集意见，完成标准的征求意见稿及编制说明，再经过专家论证，最后环境保护部审批后进入实施阶段，要经过相当长的时间。但目前在评价和管理恶臭污染的工作中又急需恶臭污染物环境质量标准和排放标准，因此一方面相关部门应尽快明确恶臭污染物环境空气质量的参考限值，另一方面由于我国幅员辽阔，不同地区由于其自然环境、地理条件、城市规划布局、生产水平和生活水平等因素的不同，均可导致恶臭污染状况的不同，因此恶臭标准区域适用性较强[7]，所以有条件的地方省级政府可结合地方环境质量的特征和产业结构的特点制定恶臭污染物地方排放标准和环境质量标准，发挥国家和地方环境保护标准相互补充的作用，以满足环境恶臭评价和管理工作的需求。

[1]张燕华，石磊.制定恶臭污染物排放标准的原则与方法[J]. 城市环境与城市生态，1993,6（4）：31-35.

[2]国家环境保护总局.GB14554-93,恶臭污染物排放标准[S]. 北京：中国标准出版社，1993.

[3]杭维琦，薛光璞，伊卫萍.浅谈恶臭污染物排放标准的修订[J].环境监测管理与技术，2011,23（5）：74-75.

[4]国家环境保护总局.GB3095-1996,环境空气质量标准[S]. 北京：中国标准出版社，1993.

[5]中国人民共和国卫生部. TJ36-79,工业企业设计卫生标准[S]. 北京：中国标准出版社，1979.

[6]中国人民共和国卫生部. GBZ1-2010,工业企业设计卫生标准[S]. 北京：中国标准出版社，2010.

[7]王元刚，刘博.完善中国恶臭环境标准体系的建议[J].环境科学与管理，2010,（8）:3-5.