关于新疆昌吉某公路工程费用超标的分析

韩春起 李长澍

(昌吉州庭州浩泰路桥有限公司，新疆昌吉 831100)

0 引言

“村村通油路”工程作为一项富民强国的政策性扶贫工程，在新疆昌吉地区大规模的展开，使新疆昌吉地区广大农村普遍受益，然而在这项工程招标、施工过程中屡屡出现工程费用超出预算、施工单位赔钱的情况，经过实地考察和对具体案例进行了分析，其主要原因有以下几方面。

1 投标单位投标时采用不平衡报价造成的中标价偏低

不平衡报价是指在投标报价时，投标单位将工程量稳定或施工过程中有可能变更减少的项目报成低价，将工程量可能变更增加的项目报成高价，以便在整个项目完工后，可以获得更大利润的一种报价方式。不平衡报价对于施工企业来说是一个投标报价的重要策略，一般情况下也能为施工企业带来更为丰厚的利润。但对于业主(项目建设单位或招标方)来说，则是扩大了投资减少了收益，严重时还会扰乱招投标工作的正常进行［1］。

由于未精确计算，为中标不惜大量压低中标价格造成中标价过低的，现在很多地区已经有很成熟的招标管理办法，主要采取以下几种措施：

1)完善施工合同的相关条款和招标管理制度，以打击不平衡报价行为［2］。例如，设置上下拦标价是现在各招标项目中广泛使用的方法，可有效地减少不平衡报价;另外，签订合同时按报价比标的降价幅度设置履约保证金也是一项有效的措施;

2)认真审查图纸、踏勘现场，重视工程量清单的编制，从源头减少工程变更的出现;

3)招标时，要明文规定限制不平衡报价中标的条款，如：设置各分项工程报价偏离上下限。

2 材料涨价引起材料费上升

根据昌吉地区自然气候特点，“村村通油路”工程一般都是跨年度工程，工程材料涨价是不可避免的。因此，投标时要考虑材料涨价因素带来的成本、费用上升，而一些盲目追求中标的施工单位很可能降低或者不考虑此项费用。例如，昌吉地区某乡村道路改造项目2011年较2010年运费平均增加0.12元/(m3·km)，此项目运费合计增加94万元，沥青、石子、砂子、柴油涨价造成成本增加了47万元。

对于材料涨价造成的费用上升，投标报价时最好根据工程实际情况按多年原材料价格的变化规律预测材料价格，从而保证材料价格的相对准确［3］;而对于占工程费用比例较大的、费用较高的材料，例如，沥青、水泥等可以根据市场规律提前预定或储备，把材料涨价风险分摊给供应商。

3 施工机械安排不合理造成机械窝工

机械费用是指在整个工程项目建设中，通过自己购买或租赁的所有施工机械所产生的费用总和。一般来说，在道路施工工程中机械费占该工程总造价的10%～20%左右，因此，控制好机械费用，可在一定程度上降低工程成本，提高经济效益［4］。如果各专业工程师对现场不负责任，施工机械安排不合理，不能及时给施工机械腾出作业面，就会造成大量机械及配合人工的浪费，增加工程费用。对机械安排不合理这一因素造成的机械费上升，可实施单机成本核算制度［4］。单机核算制度要求将各个机械分别建立台账，记录每台机械施工的工程量，消耗的燃油费、维修费以及人工费，通过长期统计各台机械产量与消耗的对比数据或参照成熟企业的产量与消耗的对比数据，来考核本项目各机械的劳动生产率;同时，找到哪些施工机械窝工，并对这些机械重新进行合理的安排，从而减少机械窝工，降低机械费用。

4 施工组织安排不合理造成费用上升

在公路工程项目的建设过程中，对各项活动持续时间的合理安排，及随时间的延续相关费用的合理分布都能给项目带来明显的经济效益［5］。反之，进度计划如果安排不合理就会给企业带来巨大损失。例如，昌吉地区某“村村通油路”工程，原进度计划：路堤填筑5月底完成，桥涵6月底完成，天然级配料基层、水泥稳定基层7月底，沥青路面8月底完成。中间因为天气及劳务纠纷等，桥涵未按期完工，施工方也没采取行之有效的赶工措施，最终造成该项目工程进度总体推后1个多月，给企业造成了约60万元的直接损失和相应工期延误带来的间接损失。

对于施工组织安排不合理引起的费用上升，可以采取“时标网络图法”或“赢得值法”等成熟的进度计划方法进行科学管理，并拟定保障各关键工序按期完成的有效措施和补救赶工措施，在经济合理的条件下最大限度的保证工程进度。

5 大型土石方工程中运输过程管理不严，管理人员内外勾结、私开运票等造成费用上升

在昌吉地区，土石方及运费占村村通油路工程总造价的10%～20%，因大部分戈壁料是政府指定料场免费提供，因此这项费用主要集中在车辆运输费用上。运输车辆管理一般采用三联单：发货人1联、司机1联、收货人1联，然而很多时候会出现发货人、司机及收货人相互勾结私自开出运票合伙牟利的现象，给企业带来巨大经济损失。例如：昌吉地区某道路工程原来填筑路基料、底基层料运输开票、收票存在很大漏洞，最终造成路基料亏方12 000多立方米，底基层料亏方10 000多立方米，直接经济损失达40.8万元。企业印制自己的统一编码的三联票据，并要求每车都注明发货时间、发货人、车牌号、方量、司机、收货人、收货时间，管理人员每天将发货人和收货人票据收集统计、核对，发现异常立即查处，可有效避免私开运票的发生。

6 包天、包月机械私卖燃油、怠工造成机械燃油费用上升

在现实施工管理过程中，运输车辆一般采取按运输方量或按使用时间两种方式结算：1)开具三联单运票按票面数量、合同规定价款结算，这种方式属于按运输方量结算方式，可降低施工单位管理难度，降低管理成本，是施工单位喜欢使用的一种方式;2)施工单位与车队签订合同，车队的车辆(含司机)在施工单位工地作业，每天或每月施工单位按照合同支付车队一定金额，这种方式属于按时间结算的方式，将所有的风险都放在了施工单位身上。包天、包月车辆车队自己不提供燃油，需要施工单位提供燃油，这样如果管理不严谨，就会出现司机私卖燃油事件，另外车队包天或包月后，司机干多干少一个样，干好干坏一个样，就会故意消极怠工，造成效率低下从而造成费用上升。

7 质量不合格导致的返工及进度拖后造成费用上升

工程进度、工程质量以及工程费用三者之间是辩证统一的关系［6］。很多人不能合理的处理好三者之间的关系，尤其一些施工单位为追求更大的利润不惜牺牲工程质量，但是，最后却适得其反，造成利润减少。如果一项工程质量不合格，其返工费用加上原施工费用的总和是远远大于一次性按质按量完成该工程项目的成本的。比如，重庆綦江彩虹桥、三峡工程中焦家湾大桥、云南省高速公路部分路段等一个个血淋淋的工程质量事故告诫我们存在侥幸心理，想蒙混过关的想法是不能长久的，也是不可行的。此外，工程进度也是影响工程造价的一个重要因素，合理的工程进度安排不但能保证工程建设的总体生产率，而且还能有效的利用季节、气候等因素，降低成本。例如：昌吉地区某道路的涵洞工程，因各种原因工期一拖再拖，结构工程师对质量不够重视，工人也消极怠工，结果造成该段工程返工率高达15%，直接经济损失达27.8万元。如果该工程能够不拖延工期，根据当地气候水文条件，施工期间可利用附近的地表水，然而由于拖延工期，错过了季节，施工用水需要从很远的地方运来，增加了施工用水费用。

［1］ 李大宇.公路工程投标不平衡报价及风险分析［J］.交通世界(建养机械)，2011(2)：287-288.

［2］ 张卫敏.不平衡报价的防范和控制［J］.科技信息(学术版)，2007(2)：51-52.

［3］ 彭智勇.论公路工程材料的控制［J］.建筑与工程，2010 (32)：434-435.

［4］ 魏 君.控制机械费用，提高企业经济效益［J］.山东机械，2005(3)：48-58.

［5］ 王洪玉.公路工程施工进度费用优化研究［D］.长沙：长沙理工大学硕士学位论文，2011.

［6］ 胡志松，陆兴荣.谈谈有关于土木工程项目施工进度、成本和质量的控制与管理［J］.建材与装饰，2009(10)：51-52.

［7］ 史欣荣.公路施工企业工程造价控制与管理［J］.山西建筑，2011，37(15)：221-222.