强化责任 严明奖惩全面提高森林防火管理水平

冯乃祥

（黑龙江大兴安岭地区森林防火指挥部，黑龙江 加格达奇 165000）

黑龙江大兴安岭是我国重点国有林区，也是国家生态安全的重要保障区和木材资源战略储备基地，森林防火责任区总面积为835万hm2，活立木蓄积为5.27亿m3。全区共有3县、4区、10个林业局、23个镇、12个乡、50个林场，总人口53万人，有铁路794km，公路12656.1km，林道密度1.68m/hm2。全区11个县区局为国家一类火险区，森林防火工作任务繁重，责任重大。为深入贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作基本方针，把握好“森林火灾重防范，严控火源是关键”这一基本点，今年我区把森林防火责任落实作为重要环节来抓，首次提出森林防火责任落实年活动，在坚持党政同责、齐抓共管的同时，全面落实各级领导、落实各部门、各级企事业单位、林权所有者、经营者、乡村基层组织和农户的防火职责，加大奖惩机制建设，重金奖励防火有功人员，严格依法追究失职责任，努力提高全民的防火意识，切实把森林防火责任和任务落实到位，有效控制了森林火灾的发生，森林防火工作取得显著成效。主要做法是：“强化六项责任、确保六个到位”。

1 强化各级领导责任，确保工作部署到位

按照“全民抓防火，政府负总责”原则，逐级抓好各级领导责任的落实。一是落实地级主要领导责任。地级主要领导全面负责全区森林防火工作，安排部署森防工作任务，全力指挥火灾扑救工作。根据森林防火形势，适时召开全区森林防火工作会议，研究和部署防扑火工作任务。二是落实地级包片领导责任。地级包片领导分工负责各地森林防火工作，督促、检查所包县区局各项落实情况，发生火灾亲临火场指挥。三是落实县区局领导责任。县区局党政主要领导是本责任区森林防火第一责任人，全面负责辖区森林防火工作，研究部署本责任区森林防火工作任务；分管防火领导是主要责任人，具体抓防火工作任务落实；其他处级领导负责防火包片、值班，督促、检查森林防火工作，指挥扑救森林火灾。四是落实林场、乡镇领导责任。林场、乡镇领导为具体责任人，对责任区的防火工作负总责，与相关责任人签订森林防火责任状。科级领导分片划段包责任区，对各项措施进行细化，落实村屯、农牧户、管护站、防火检查站、野外作业点、项目建设单位的森林防火责任，做到任务部署到位，责任落实到人。

2 强化宣传教育责任，确保防火意识到位

宣传教育作为森林防火工作第一道工序，地委宣传部全面负责，地区防火办配合制定《森林防火宣传教育方案》，切实落实宣传教育责任和任务，扎实开展森林防火宣传教育工作。一是建立森林防火宣传教育组织机构。成立由宣传部、防火办、新闻单位、社区、教委、群团组织等部门组成的森林防火宣传教育组织机构，负责安排部署森林防火宣传教育工作任务。报社、广播站、电视台、网络、通信等宣传媒体负责社会宣传，强化森林防火宣传教育声势。二是落实宣传教育责任。建立县区局包乡镇、林场，乡镇、林场包基层站点、生产作业点，村屯、社区包农户、居民，单位包职工，职工包家庭成员，学校包学生，车站、客运站包旅客，宾馆、旅店包住宿人员，旅游部门包游客，一级对一级负责的森林防火宣传教育责任体系。三是落实宣传教育监督责任。相关的监督和督察部门对宣传教育责任状签订、宣传教育方案制定、宣传责任落实、防火宣传进学校课堂、进社区居委会等情况进行监督和督察，确保宣传教育责任落实到人，任务落实到位。

3 强化火源管理责任，确保火灾防控到位

重点从源头上做好防范工作，落实火源管理责任，加强检查，排除隐患。一是落实入山检查责任。各防火检查站承担入山检查责任，对进入林内的人员进行检查和实名登记，严禁擅自进入森林防火区。二是落实监测、巡护责任。瞭望员加强瞭望监测，及时发现监测区内的火情，准确报告森林火灾发生地点、蔓延方向、蔓延速度等情况；各资源管护站对进入管护区域内的人员和车辆进行防火安全检查，禁止违规人员进入林内；巡护人员负责对边远山区进行巡护，高火险天气携带扑火工具加大巡护密度，发现隐患及时消除，发现火情第一时间报告，同时采取有效措施控制山火。三是落实野外作业管理责任。各乡镇、林场同本施业区野外生产作业点签订火源管理责任状，行业主管部门同本部门的野外生产作业点签订火源管理责任状，实行双重管理，共同承担入山作业人员的管理责任。同时作业区域的森林防火主管部门派人员跟班作业，负责野外作业点用火监督、指导。四是落实“三清”责任。各地根据防火责任区内存在的火险隐患，划定重点区域，确定“三清”责任人，切实将非法入山人员清出林内，消除火灾隐患。五是落实重点人群监管责任。对“疯、痴、呆、傻”、外来人员、吸烟人员、学龄前儿童加强监管，同监护人和当事人签订保证书，杜绝随意用火、吸烟、玩火引发火灾。六是落实联防协作责任。充分发挥战区、军地、协作单位、林农“四个联防”的整体优势，落实联防协作责任和任务，做到优势互补，资源共享。林农交错地带的防火责任区吸纳农民参与森林管护经营，明确防火责任，共同做好森林防火工作。

4 强化扑救指挥责任，确保火灾处置到位

森林火灾扑救指挥是森林防火工作的重要组成部分，我们把责任落实到扑救指挥工作每个环节，实现科学、安全、高效扑救森林火灾。一是落实专业森林消防队伍管理责任。按照“建得起、养得住、用得上”的建队原则，专业森林消防队伍实行两级管理地区直属专业队伍由地区防火办直接管理。各县区局专业队伍实现属地管理，配齐配强人员，加强标准化建设、规范化建设，加强队伍训练与管理，不断强化体能和实战技能，抓好安全避险自救培训，提高队员的应急能力。二是落实火灾报告责任。严格遵守《大兴安岭地区森林火情报告制度》，做好初发森林火灾信息报送和森林火灾扑救报告工作，提高火灾扑救信息反馈效率，为扑火指挥部及时提供辅助决策信息。三是落实扑火指挥员责任。各级扑火指挥员负责带领队伍、消灭明火、控制火场、清理火边、看守验收火场、队伍撤离等6个方面安全指挥扑救责任，发挥指挥员的核心作用。四是落实各级督导组的任务和职责。按前指的要求完成火场各项督查工作，监督扑火命令的执行和扑火任务的落实。五是落实火因调查工作责任。地、县两级公安森保部门在火灾发生第一时间赶赴火灾现场调查火因，按照火案必破的原则，迅速侦破火案，缉拿火犯，公检法和纪检部门迅速查处森林火灾肇事者和相关责任人。

5 强化后勤保障责任，确保应急储备到位

今年我们加大森林防火资金投入，全力做好后勤保障工作，做到有备无患。一是落实资金投入责任。森林火灾的预防和扑救经费纳入林业集团公司和各地的财政、财务预算，各地保证预防经费足额投入到防火建设上，并做到逐年递增。二是落实物资保障责任。进入防火期前，各地对所有防扑火设施设备和装备进行全面检修，保证完好率达100%。同时，建立应急物资保障机制，成立后勤保障组织机构，在防火经费使用、储备物资采购调配、车辆管理上，落实责任人，严格执行有关制度，为防扑火工作提供坚强有力的后勤保障。三是落实通信保障责任。各地加强各种通讯设备的维护检修，加强专业技术人员的培训，提高业务素质。发生森林火灾，能保证各参战队伍随时与前指保持通信联系，确保火场通信畅通。

6 强化依法治火责任，确保奖惩机制到位

为全面推进森林防火责任制和各项森林防火工作的落实，我区制定了《大兴安岭地区森林防火奖惩暂行规定》，明确了奖惩的具体标准，细化了奖惩内容，提高了奖惩的实用性和可操作性。对连续两年被评为优秀的一类火险区单位、第一时间准确发现火情并及时报告的巡护瞭望人员、采取有效措施及时处置森林火灾未使小火酿成大灾的扑救队伍均给予通报表扬和奖励。对因“三清”工作不到位、隐患排查不彻底引发人为森林火灾的单位和责任人给予重罚，造成重大损失的还依法依纪追究相关领导和责任人的责任。今年春防，对4名主管领导、12名违规入山人员、1名瞭望员、1名管护员以及4个林场、作业单位进行了处罚；对28名瞭望员、4名“三清”工作人员、2名及时发现并上报火情的普通群众以及2个林场给予奖励。今年我区实行县、区、林业局党政领导目标奖惩年薪与森林防火工作挂钩机制，如果发生重大森林火灾属非人为火灾的，扣减基本年薪的50%；属人为火的，扣减基本年薪和奖励年薪各50%，发生特大森林火灾，取消全部年薪，扣发全部经营保证金，进一步明晰了责权利相统一的工作机制。

通过开展大兴安岭地区森林防火责任落实年活动和实施《大兴安岭地区森林防火奖惩暂行规定》，有效地控制了人为火的发生，提高了林火监测发现率和首次扑救成功率，全区春防期间无重大森林火灾，无过夜火，无人员伤亡，无烧毁林场、村屯事件，有力地推动了我区森林防火工作，提升了林火管理水平，有效地保护了森林生态安全。