海外工程项目投标风险分析

2012-08-15柏桂清

山西建筑 2012年5期

柏桂清

2010年我国对外工程承包新签订合同额仅增长6%，触底趋势明显。随着第三世界经济持续复苏和国内“走出去”战略支持效应的逐步显现，今年上半年海外承包业务恢复势头显著，新签合同额增幅自2009年初以后首次回到了20%以上。与此同时，中铁建施工的沙特麦加轻轨项目遇“沙特风暴”，总亏损额约41.53亿元;中铁施工的阿富汗公路项目遭恐怖袭击，造成重大损失;由此可见，海外工程承包危机重重，机会与风险并存。海外工程不同于国内工程，由于每个国家的经济形势、法律法规、民族风俗等的不同，其风险也大于国内的一般工程，因而需要对海外工程项目的投标进行风险识别。文中对具体存在的风险形式进行分析。

1 环境风险

不同的项目所在地隐含的风险程度不同，报价人员应有基本的风险敏感意识。

1.1 政治、法律风险

政治风险主要是指国际工程承包项目所在国所处的宏观环境的稳定性，项目建设和运营所受到的法律法规的约束和政策性调控影响，以及有关项目的审核批准过程中存在的各种不确定性问题。包含有:1)政局的稳定性和社会治安。从最近利比亚政府的倒台可以看出，中国原有在利比亚的很多工程项目受到巨大冲击。2)国际关系情况。一个国家的国际关系及其与我国的关系，是影响我国国际工程承包企业经营活动的重要因素之一。3)政府对项目的干预。调查是否存在当地政府干预、参加竞争的情况。政府的干预，往往会从根本上改变竞争局面，导致无法预料的结果，无形中增加了国际承包工程的政治风险。4)法制不健全、政策变动频繁。5)法律的差异和适用范围。项目前期调研重点内容之一，尤其不能忽视那些看似落后实则法律健全国家，如英属、法属殖民地国家。

1.2 人文风险

1)文化差异、宗教和社会风俗。社会文化差异会对施工成本和施工进度产生影响。因文化差异可能增加参与项目各方沟通时间、沟通难度甚至无法达到沟通目的，这种降效因素及可能风险应适当考虑。2)对中国人的态度。3)语言差异。语言差异会导致对合同语言、设计说明等理解差异产生纠纷，延长沟通时间和降低沟通质量，会对项目实施成本和进度产生影响。4)社会风气与文化素质。

1.3 经济风险

经济风险是指工程所在国的经济实力、经济形势可能给工程承包商带来的不利影响。一般而言，外部经济环境主要是指世界经济环境、金融环境、国家经济环境及相关行业经济环境。经济风险主要有以下几个来源:

1)不利的项目所在国经济环境。2)汇率和外汇管制风险。针对汇率风险，应尽可能在投标文件中对汇率进行约定，并尽可能采用比较稳定的或汇率变动对承包方有利的币种作为报价货币。如招标文件对报价币种有明确规定，则必须明确说明汇兑比例及有效期。3)资金时间成本风险。工程项目周期越长，发生变化的可能性就越大，风险就越大。4)不利的相关行业经济环境。

1.4 自然风险

自然风险主要来源于气候条件的影响、地理环境的影响、生态环境的影响和现场条件的影响。包括突发性的自然灾害，如洪水、地震、滑坡、泥石流、台风、龙卷风、雷击、干旱等属于不可抗力;超出目前控制能力的自然灾害;还包括一些可以预期的气候因素，如不明水文气象条件、复杂的地质条件、严寒、两季、高温等。

做前期准备工作阶段就应该对自然风险进行考察，对此有充分的认识，工期安排和资源投入计划中予以考虑，投标时要适当增加报价，而且也应尽量在合同中加入相应索赔和免责条款，以应付项目额外开支，保护承包商利益。

2 投标报价风险

2.1 投标报价决策风险

报价决策风险包括对项目复杂形势判断失误，没有做好必须的功课导致决策失误。

2.2 报价策略风险

报价策略考虑不周或应用不当或不可预见事项发生使报价策略无法兑现都会带来实施风险。

1)低价夺标，靠索赔赢利。实施过程中有两种可能的效果:一种是低价中标后，实施过程中有机会索赔，达到预期目的;另一种情况是在低价得标后，实施过程中一直非常被动，索赔机会不多，只能承担低价风险。

2)低价夺标进入工程所在国市场，在后续工程中补偿损失。如果对工程所在国市场前景判断正确，在投标报价中采用这种策略开拓市场是比较可行的，如果判断失误，无法获得后续工程而不能补偿以往工程的亏损，就会遭受损失。

3)轻信合作伙伴。

2.3 投标报价的管理风险

如果投标小组领导不胜任国际工程的投标报价管理，无法有效协调、处理好投标报价过程中出现的问题，不善于运用现代管理手段对投标报价风险进行系统的分析和管理，都将对投标工作造成负面影响，即便幸运得标也可能隐藏着巨大的实施风险。风险包括:

1)工作范围和技术要求的鉴别出现失误。2)合同条款风险识别不到位。3)业主推荐供货商风险。4)税的风险。

2.4 施工进度计划与工期延误风险

施工进度计划编制过程中必须考虑气候、节假日、必要的检验、不可避免的停滞等各种风险因素。

2.5 资源投入

对国际工程，绝对不能低估所需完成的工程量和所需投入的资源(人工、机械设备、材料等)数量，如果低估了工程量和资源数量，以及通货膨胀或变更(不管是否有业主或工程师的变更通知)的影响，成本超支就可能发生。

2.6 施工设备、施工方法及其他具体规定

招标文件的技术说明书中，经常会涉及到施工设备的要求及一些施工方法的规定，甚至具体的劳动保护方面的规定，这些内容都将直接影响工程费用及工期。

2.7 项目组织结构风险

这个跟国内工程并无差异。

3 投标阶段技术判断风险

技术风险是国际工程投标和实施过程中的重要风险，可能造成重大不良后果，技术能力、设计、施工、设备选型、标准规范等方面都可能暗藏风险。因此，国际工程投标前期，必须做好技术方面的风险分析，编制风险清单(Risk Check list)，分析该工程潜在的风险。风险清单可以来自于历史资料、网上查阅资料，或是组织专家用“头脑风暴法”针对具体项目专门编制。根据列举出的风险因素，对国内和当地建筑、建材市场进行调查，摸清当地情况、现场施工条件以及国内现状与投标项目的差距，为领导正确决策提供技术支撑。

4 项目实施风险

项目实施过程中会遇到诸如现场条件，设备、材料、人员等资源配置，业主、管理公司及项目所在地政府部门等项目相关方带来的风险。若在投标阶段现场调研充分准确，投标阶段采取适当措施，做好充分的准备工作和预案，是可以降低项目实施风险，达到预期目标，反之则可能给公司埋下一颗炸弹。包括:1)现场条件风险因素。2)设备风险因素。3)材料因素。4)人员风险。5)利益关系方风险。6)总包合同和分包合同的相关性。7)财务风险。8)其他风险。