工程量清单计价在建设投资中的作用

徐江欣

0 引言

在我国加入WTO后的今天，建设部颁布了《建筑工程工程量清单计价规范》，强制规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范，这是深化我国工程造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化的重要途径和规范建设市场秩序的措施之一，也是与国际惯例接轨的切入点。我国工程建设造价管理的改革方向是适应社会主义市场经济发展需要，实现政府宏观调控，企业自主定价，市场竞争形成价格的价格体系，实行工程量清单计价是实现这一目标的必要条件。

1 工程量清单计价的特点

工程量清单计价是承包方依据发包方按统一的分部分项工程项目名称、统一的编码、计量单位和工程量计算规则，按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程、市场和企业，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。

这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于政府对工程造价的宏观调控，有利于维护各方利益，以便于市场竞争机制的形成，符合社会主义经济条件下工程价格由市场形成的原则。

1)清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格。

2)工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。

3)工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。

4)工程量清单计价需要复合型人才，具有过硬的专业知识，丰富的工作经验，良好的职业素养，才能控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益。

2 工程量清单计价的可行性

1)工程量清单计价所采用的综合单价，真实反映了工程实际，为把定价自主权交给市场参与方提供了可能，使企业可实行自主报价，不仅引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招、投标双方均能接受的工程承包价，更符合工程的造价管理和市场经济运行规律。

2)在工程量清单计价的招标方式下，由招标单位根据统一的工程量清单项目和工程质量、工期等因素综合评定，选择最佳的投标企业中标。在这种模式下，标底不再成为评标的主要依据，甚至可以不编制标底。

3)工程量清单计价在合同管理体制中要求采用单价合同的合同计价方式。工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，其中详细地说明了合同中需要或可能发生的工程细目及相应的工程量，可用于作为办理计量支付和结算的依据，因此，工程量清单计价制度必须配套单价合同的合同计价方式，最常用的还是固定合同单价的形式，即在工程结算中，结算单价按照投标人的投标价格确定，而工程量则依据实际完成的工程量结算。有利于投标人集中力量评估、分析、测算各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的组织措施和施工方案，从而促进施工企业抓管理、抓技术、改善经营管理、降低成本、提高效益。

4)采用工程量清单计价符合合理的风险分担原则，它提供了一个公平合理的风险化模式。招标单位只对其所编制清单数量和以后设计变更工程量负责，并承担此部分带来的投资风险，而投标人只对所报单价的合理性负责，风险相对减少，这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。

3 工程量清单计价的作用

1)规范政府行为，保证清单计价的有效性。《建筑工程工程量清单计价规范》强制规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建筑工程应执行清单计价，通过竞争形成建筑工程价格，降低工程成本是这一规定的目的之一，而设计变更是削弱清单计价节约功能的最不利因素。一旦发展成工程变更，多数情况下需要通过甲乙双方重新协商确定变更工程的价格，而不是重新招标竞争形成价格，定价的依据就是政府相关部门颁布的预算定额，不能体现清单计价的节约功能。

“三边”工程即边设计边施工，是变更工程多的代表，特别是一些所谓的“形象”工程，往往因为某些领导人的个人意愿而匆匆上马的，因此需要规范政府行为，严控政府投资“三边”工程、“形象”工程的数量。

2)严密合同条件，实现清单计价下的合理低价中标。在过去的一段时间里，效果并不理想，主要表现为一些承包商采取低于成本价竞标，然后抓住招标合同条件中的漏洞，提出变更和索赔，拖延工期以达到经济目的;或采取偷工减料等办法，造成工程质量低劣。

如何才能真正实现低价中标，首先实行清单计价要在招标文件中有明确、严谨的合同条件，使中标承包商无空可钻;其次是加大合同执行力度，采取强硬措施，将奖罚条件落到实处，必要时更换承包商，才能保障建筑市场的良好发展。

3)扩大有效投标人范围，体现清单计价的竞争性。对于一般性的招投标工程，应取消抽签制，淡化施工方案的评审，实行全面公开开标，以最低价或次低价确定中标人，避免围标事件发生，使清单计价真正起到减少工程投资的作用;对于规模大，内容复杂的工程项目，出现较多的设计变更在所难免，由于涉及变更项目多，因小修小改可能引起大量清单价格的较大更改和工程总价的大幅增加，因此建议在合同标准文本中增加明确清单单价的适用幅度条款，规定涉及工程量较小的变更，以风险费的形式包干于承包人的投标单价之中，与承包商分担工程变更的风险，避免事后较大的工程费用增加。

4)加强政府监管力度，保持清单价格的严肃性。目前我国经济体制改革步伐加快，社会主义市场经济建设正迈入全面健康发展轨道，各方面各部门的相关法律法规逐渐完善，实行清单计价总体上是有法可依，但由于发展的不平衡，对清单计价的认识方面有较大的差别，有一个逐步认识和接纳的过程，特别是对于政府相关行政部门。为保证清单计价的严肃性，有必要加大政府监管力度，例如加重政府投资主体的责任度，减少三边工程的数量;加大设计主体的责任度，减少设计变更;加强变更工程的审计工作，发现和处罚施工管理过程的暗箱操作行为等。

总之，清单计价是国际惯例，势在必行，完善执行清单计价的相关配套规则，有利于发挥其节省建设投资的功能和行政规范化，有利于社会主义市场经济建设的良好发展。

[1]刘汉东.新工程量清单计价规范对施工企业的影响分析[J].山西建筑，2010，36(8):261-262.