煤炭工业城市平顶山低碳经济发展路径

张跃超

(平顶山学院，河南平顶山 467000)

煤炭工业是我国能源开发的主导工业，它的发展对国民经济建设具有重要意义。我国的煤炭消费占能源消费总量的70%以上，特别是进入21世纪以来，随着国民经济的高速增长，我国对煤炭等基础性能源的消费量也不断增长，从而带动了以煤炭、石油等能源的开采和开发为主业的资源型城市的快速发展。然而我们都知道，煤炭是不可再生资源，资源型城市对于资源的严重依赖导致了产业结构的不合理，可持续发展难以实现，而这一问题的解决依赖于低碳经济的发展。低碳经济强调减少排放、降低消耗、减少污染，通过提高能源利用效率、改善能源使用结构，降低对不可再生资源的依赖，从而实现经济社会的可持续发展。

一、平顶山市发展低碳经济的背景分析

(一)资源依赖度高，节能减排压力大

平顶山市是建国后随着煤炭开采和开发利用而建立并发展起来的新兴工业城市，其煤炭储量和开采量在黄淮和华中地区都位居前列，在全国煤炭资源布局中具有重要地位。截至2010年底，平顶山市已发现矿种58个，查明资源储量的矿种共计24种，查明资源储量的矿产地数为119个，其中大型23个、中型35个、小型48个、其他13个，煤炭行业开发与生产在平顶山市产品结构占据绝对重要地位。但是煤炭是不可再生资源，挖完就没有了，对煤炭的依赖度过高，导致产业结构比较单一，容易受到市场波动的影响，当市场对煤炭的需求强劲时，城市经济就高速增长，居民收入水平提高，财政收入也增加，经济社会各方面都得到改善;当市场对煤炭需求减少时，经济社会就会陷入全方面疲软。近年来，虽然平顶山市相继投产了煤制乙炔、煤制甲醇、有色金属、碳化硅等大型工业项目，但这些项目也和煤炭资源高度相关，这种产业过分集中、关联性过强的格局必然对经济平稳运行带来诸多不确定性。

(二)城市发展的生态环境制约突出

平顶山市矿产资源的开发利用，在为我市经济发展作出突出贡献的同时，也给区内的生态环境带来了不同程度的破坏，因矿业活动造成水土流失面积约300平方公里;因采煤而引起的地表塌陷区面积约200平方公里，破坏耕地约1.2万公顷。目前形成矸石山38座，占地约1000公顷。由于地下开采量大、开采面广，不少地方形成塌陷区，例如三环公司、七星公司、九九绿墅园等地区，都属于下沉区域，地上的楼房、管线、道路等都受到严重破坏，不少楼盘虽然时间不长，但因为地下塌陷造成严重危险，不得不提前报废;而且由于煤炭生产过程中所产生的大量煤矸石、煤泥等固体废物，无法处理，挤占土地、污染土壤和耕地;生产与运输过程中产生的废水和废气，又严重破坏大气和水体，历年来平顶山市的肺癌、肺结核等呼吸系统疾病都高居不下。

(三)发展低碳经济成为必然选择

发展低碳经济是实现可持续发展的必由之路，特别是对像平顶山这样的资源型城市而言，发展低碳经济是建设“资源节约型、环境友好型”城市的必然要求。平顶山市长期依赖资源消耗大、污染严重的煤炭作为经济发展的基础，加之资源利用率低、能源消耗大、附加值不高，环境污染严重，经济和能源结构的“高碳”特征十分突出。因此，发展低碳经济能够促进平顶山市能源结构的调整、产业结构调整和消费结构的调整及优化。不仅如此，发展低碳经济能延长平顶山市的产业链、提高资源产品利用率，以最小的代价换取最大的经济效益，从而改变产业结构的单一性，平抑经济波动，减少经济社会发展的不稳定性，实现可持续发展。

二、平顶山市发展低碳经济面临的问题

(一)高消耗产业比重太大

平顶山市是我国第三大产煤基地和焦煤生产基地。通过河南省煤炭、铝土矿资源整合，目前平顶山市煤炭工业已形成以国有重点煤矿为主体、国有地方煤矿为骨干的开发格局，集煤炭、电力、化工协调发展的工业体系。在平顶山市的经济结构中，农业和服务业的规模较小，在全市经济结构中所占比重低，对GDP增长的贡献不大，第二产业对GDP的贡献率居高不下，主要产业部门都属于煤炭、煤化工、煤电等，资源依赖性极强，这些产业具有投资额度大、建设周期长、综合效益低的问题突出，这些产业长期固定资产投资形成的庞大沉淀资本，使平顶山市产业转型的退出成本非常大。平顶山对煤炭生产和消费依赖程度大，而油、液化石油气和天然气等一些优质能源和清洁能源消耗比例偏低，煤炭消费主要集中在电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业和煤炭开采和洗选业，这四个高能耗行业。

(二)技术水平落后，科研能力不足

这些行业的科研投入和科研水平明显低于其他行业。据统计，目前平顶山市限额以上煤炭及煤化工工业企业已安装使用的设备中，技术状况达到国际水平的只占16.8%，属于国内先进水平的约占28%左右，其余的55%以上仅为国内一般水平和国内落后水平。由于企业研究与开发经费投入严重不足，导致研究与开发能力较弱，这显然不利于进行低碳技术开发和利用。2011年，平顶山市R＆D经费支出占GDP的比重仅为1.3%;高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为2.4%，低于全省平均1个多百分点。除个别大企业(集团)外，绝大多数企业自主研发能力较低，没有自己的核心技术。

(三)投资比例不协调

首先从三次产业投资总体结构看，表现出“二三一”投资结构，2011年，城镇固定资产投资中一、二、三产分别占4.2%、59.3%、36.5%，投资结构在产业结构调整过程中的导向没能显现，二产业的固定资产投资很大，一、三产投资严重不足，投资结构在低碳经济发展中的导向没能显现;其次是受矿产资源优势影响，平顶山市投资项目的主体大多集中在能源原材料行业，由于缺乏比较优势，其他行业吸引投资相对困难，这就造成以能源原材料为主导的产业格局愈来愈得到强化，火电、煤炭、建材、黑色、有色、化工六大高耗能行业固定资产投资占全社会固定资产比重逐年升高，显然不利于低碳产业和行业的开发。

(四)煤炭资源规划不合理

平顶山市经过几年的大力整顿，关掉了一批小煤窑，但是由于近些年来煤炭价格的走俏，小煤窑有死扶复燃的情况出现。小煤窑对于平顶山市的经济发展造成的危害十分之大，例如因煤窑缺乏相应的较高水平的开采技术，使得小煤矿的回采率大部分在35%以下，对平顶山市的优质无烟煤资源造成了极大的浪费和破坏;而且小煤窑装备简陋，管理落后，其百万吨的安全事故是正规国有煤矿的4至5倍。目前经过改造的矿山，仍然存在规模偏小、布局不合理的情况。平顶山乡镇煤矿724座，国有煤矿14座，矿办小井18座，由此可见小型煤矿比重之大，而且这些煤矿到处分布，郊区每平方公里之内甚至就有几座矿井存在，使得煤炭资源的整体开发和合理布局遭到严重破坏。

(五)煤炭为主业的格局短期内无法改变

平顶山市含煤面积共1374平方公里，总储量86亿吨，其中国家统配煤矿中平能化集团开发区域的储量共72.6亿吨，占全市总储量的86.53%，煤炭资源分布于平项山的五区六县，资源品种齐全，并且多数矿区煤层埋藏浅、厚煤层多、地质构造和水文地质条件简单、层位稳定、煤田规模大，开采条件好。平顶山临近南方缺煤省份，区位优势明显，煤炭长期销往武钢，宝钢，湘铁等大型钢铁公司和一些大型发电企业。多年来，平项山市原煤产量一直在河南省保持第一位。因此，长期以来形成的以煤炭为主业的格局在短期内无法改变。

同时，煤炭、煤化工、煤电等行业在未来较长一段时间内仍然会是平顶山市的主要发展领域，因为作为资源型城市，长期在“以煤养市”状态下形成的经济社会结构难以迅速改变，也不可断然脱离煤炭，在培育出新兴增长点、比较优势产业之前，断然脱离必然会对经济社会产生较大的冲击，未来一段时期必然继续定位煤炭产业为主要发展领域，从而也使得这一领域成为煤炭工业城市低碳发展的主要领域。

三、平顶山市发展低碳经济的路径

(一)近期规划

在平顶山，煤化工、机电两大产业在整体经济中所占份额较大，影响力深远，因此应该确定为后续主导产业;同时，煤炭、电力、农产品深加工、有色金属冶炼、盐业等影响力也较大，对经济发展具有重要意义，尽管属于高污染、高消耗产业，也不能断然脱离，在今后一段时间内仍然需要持续投入和发展。

1.重点发展化工、机电装备业产品

平顶山市要重点发展化工、机电装备业产品，使其成为继能源产业之后的战略主导产业。依托现有化学工业基础的人才、技术优势，大力发展煤化工、盐化工和精细化工产品，形成以煤化、盐化、生物化工、尼龙66盐、化学纤维、工程塑料等产品为主体的化学工业结构。煤的气化、液化，符合国家能源战略的需要，要作为平顶山煤资源转化的战略取向，扎扎实实抓好项目前期工作，争取早日取得实质性进展。

2.充分发挥龙头企业优势

平顶山市不乏具有竞争优势的企业，应该充分挖掘这些企业的潜力，加快低碳经济的发展。以平高电器为平顶山市装备制造业的主体，扩大输变电设备、环保设备等具有较大竞争优势的产品开发，这些产品的市场潜力巨大，要着力培育和发展，但这些主导产品系列不够完善，产业链条还不够长，要加快做强做大的步伐，把平顶山打造成中原电器城;强力推进新材料、新能源等新兴产业的发展，以易成新材料公司作为先驱，该企业是我国目前最大的光伏硅刃料生产企业，利用公司的品牌技术和优势，加快光电转换率的技术攻关，提高光电产品的使用寿命;以圣光集团为主体，加快医药产业的发展，充分开发山区中草药的利用潜力，通过全省18地市的全方位布局，打造省级医药流通产业园;继续增加对海星化工科技有限公司对焦炭生产过程中的副产品煤焦油进行深加工投资，其技术可生产出工业萘、轻油、粗酚等市场紧缺的30余种煤化工产品，是国家鼓励和提倡的“三高三低”(技术含量高、社会效益高、附加值高，低能耗、低污染、低排放)项目，具有重大低碳发展潜力。

3.巩固提高优势产业，发展高附加值和高技术含量的升级换代产品

煤炭、农产品深加工、有色金属冶炼、电力，是全市的传统优势产业，按照符合国家产业政策、符合产品发展方向、符合市场选择预期、提升产业技术档次的要求，做好结构调整重点项目建设、创名优产品、培育大型企业三项工作。加快化学化工、旅游、商业、金融等高新技术和新兴产业，重点发展新材料、机电一体化设备、生物制品等产品，逐步将纳米技术应用到生产之中，纳米材料应作为平顶山走新型工业化道路的战略产业之一努力推进。

(二)中长期规划

在原有支柱产业领域开拓低碳经济发展空间的基础上，摆脱对原有资源的依赖，依靠自身积累或借助外部力量建立基本不依赖原有资源的低碳替代产业。

1.抓住中原经济区的发展机遇

随着中原经济区建设的顺利推进，作为中原经济区九大城市之一的平顶山面临着进入国家发展规划的良好机遇。应该抓住这一机遇，实现服务业与工业互动式发展，在产业互动中发展、壮大，进而成长为优势产业。一方面要依托工业产业优势，加快发展生产性服务业;另一方面要积极拓展新型服务领域，大力发展美容美发、家政等居民服务业，因地制宜发展休闲娱乐、体育健身、社会化养老等服务行业，利用尧山、汝瓷等地域特色发展旅游产业，着力改造提升民生性服务业，不断培育促其形成服务业新的增长点。

2.产业升级调整

平顶山市要根据自己的经济社会发展目标和资源分布特点，合理制定节能减排的目标，适当限制高消耗、高污染、高浪费行业和企业的发展，尤其是要管好那些存在严重污染浪费的小煤窑、小洗煤、小选煤、小焦化等的整治，杜绝安全隐患，彻底控制污染源;积极探索资源型城市的转型，推动新兴能源的开发和利用，合理安排电力、动力、热力企业的布局4。可以通过将各县各区的煤炭企业进行)全面整合，积极发展循环经济，延长以原煤和共伴生矿物为基础的产业链，通过与电力、化工、建材等产业联营，利用煤矸石发电、煤矸石制建材等方式，充分利用煤矸石中的热能;同时取消小锅炉，利用余热资源，产生了巨大的社会效益和环境效益。

3.要逐渐完善城市功能，健全社会低碳产业体系

平顶山市已经进入煤炭生产成熟期，正是发展低碳经济的重要机遇，而低碳发展也将为城市转型提供必要产业支撑和环境保障。要坚持高位谋划，明确发展目标，在城市的中长期发展战略上积极借鉴和吸收低碳经济的先进理念，将推进低碳经济发展的相关政策和制度安排，逐步纳入城市的发展规划和政策体系中，将发展低碳经济的战略规划与资源型城市转型规划衔接起来，相互促进、相互支持，将从根本上促进我市发展方式的转变和城市可持续发展。

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