和田地区双语师资培训现状及对策

付力宾

（和田市伊里奇中心小学 新疆和田 848000）

和田地区双语师资培训现状及对策

付力宾

（和田市伊里奇中心小学 新疆和田 848000）

本文结合和田地区双语师资培训现状，结合和田地区解决双语师资短缺问题的主要做法及其存在的不足，提出了创新双语师资培训方式，提升培训针对性与实效性的有关对策，以期对和田地区双语教学有所启发。

和田地区；双语教学；双语师资

“联合国教科文组织曾对外语教学提出过这样一个公式：教学质量=[学生（1分）＋教材（2分）＋环境（4分）＋教法（3分）]×教师。教师素质的分值越大，乘积越大，教学质量越高，教学质量的高低与教师素质成正比。”[1]由此公式可以得出，双语教育的成败，教师是关键。

一、和田地区双语师资现状

调研发现：师资短缺已经成为制约和田地区中小学双语教育发展的最大困难与瓶颈。全地区现有专职教师2.3万人，40岁以下的少数民族教师 1.5万人，地区整体缺编教师 5000多人，加上双语教师的结构性缺编，教师缺编非常严重。调研组与部分教育局领导座谈时，当问及“你们县在开展双语教学中遇到的最大困难是什么？”时，代表性的回答是：“师资欠缺，教师的水平不够，所以现在出现高数量低质量的双语教学。”

二、和田地区解决双语师资短缺的主要做法

和田地区始终把双语教育发展作为全面提高教育教学质量的基础性工程，摆在重要议事日程。从地区到县（市），都成立了双语教育工作领导小组，设立办事机构、核定人员编制、配强工作人员，建立专题会议制度、定期议事制度和督导检查制度等，切实加强对双语教育工作的领导。

（二）加大宣传，营造氛围

充分发挥新闻媒体、讲师团和师生宣讲队的作用，广泛宣传双语教学的重大意义以及内初班、内高班、普通高校优秀毕业生学双语、用双语的先进典型事例。各级党政大力推动，形成了浓厚的双语教学氛围。

（三）建设队伍，提升素质

一是通过“特岗”计划、公开招聘、定向培养等方式，全地区新增教师8000余名，其中双语教师占85%以上。二是认真落实国家、自治区教师培训项目计划，累计选派 1100余名在岗双语教师参加了国家、自治区级培训。三是积极争取对口支援省市区的支持和帮助，采取“送出去、请进来”的方式，先后选派 1000余名教育管理干部和双语教师赴内地进行强化培训。四是积极组织开展地区级培训，启动“年千名双语教师培训工程”。在认真总结以往双语教师培训经验的基础上，以“教师最需要什么内容”、“需要什么样的培训方式”为着力点，改进课程设置和培训内容，转变学习方式，提高学员学习兴趣，使学员学有所获，提高培训效果。五是大力开展双语优质课评比和课堂观摩等，积极开展校本培训。六是以民汉教师“结对子”的方式进行“传、帮、带”，加强指导民语学校和幼儿园双语教学，促进少数民族教师提高双语教学能力。

（四）加强指导，保证质量

一是地委、行署高度重视，高位推动双语教育。制定下发了《关于贯彻自治区党委、人民政府＜关于大力推进双语教学工作的决定＞的实施意见》等文件，有力指导各县（市）双语教育健康发展。二是为了规范学前和中小学双语教学工作，按照积极、稳妥、有效的原则科学推进双语教学，深入调研，制订出和田地区推进双语教育工作的规划和方案。三是地、县（市）教育行政部门进一步充实和加强了双语教研力量，通过设立研究课题、组织开展教学观摩、学术交流、校本教研等活动，加强对学前、中小学双语教学的指导。四是加强了对双语教学的管理。各学校均成立或完善了双语教学管理机构，并有针对性的制定和完善了双语班的各项管理制度，从而保证了双语教学在制度化、规范化的轨道上运行。五是在教师职称评审、职务聘任、评先选优等方面，向双语教师倾斜，鼓励教师自觉提高汉语教学水平。

三、和田地区双语师资培训存在的问题

为解决中小学双语师资队伍数量严重不足的问题，目前的主渠道之一是通过培训 35岁以下的教师，盘活存量。但目前的情形不容乐观。经过地区、自治区、内地 1～2年脱产培训的双语教师，仍然有近60%的人不能较好胜任双语教育的任务。

综上述及，建立在我国现行土地用途管制法律制度基础上的土地用途管制权乃是针对农用地转为建设用地进行严格限制而设置的一项法定权力，其本质是对农用地之开发权的限制或剥夺。围绕农用地开发权展开法律制度上的构造，并将其确定为我国土地用途管制制度改革的核心和方向，乃是一条较为明智的选择。对于农村集体建设用地和城镇建设用地的用途管制分别是由乡(镇)土地利用总体规划、土地利用年度计划和城镇控制性详细规划予以调整和规制，而无需对我国现行土地用途管制权基本内涵进行扩张性解释来替代前述制度的管制功能。

原因分析：其一，第二语言习得规律告诉我们，一个人学好一门语言需要 7-9年，和田地区尤其是农村中小学，绝大多数教师是维吾尔族，普遍汉语水平不高，送出培训 1～2年，何以能解决语言能力问题？更何况要胜任双语教学任务，还不仅仅是语言能力问题，专业能力、课堂教学技能、综合素质等均需提升。其二，由于按规划推进双语教育的压力，为了留下具有一定双语教学能力的教师以承担双语班的教学任务，部分学校派出参训的教师汉语基础太差，培训后也无法胜任双语教学，自在情理之中。其三，由于中小学双语教师与普通班教师相较要辛苦得多，但没有特别的待遇，双语教师岗位缺乏足够的吸引力。我们在调研中了解到，南疆在内地高校毕业的大学生回到家乡，首先考虑报考公务员或其他事业单位，如果实在考不上了，才考虑报考双语教师岗位。因此，素质最好的大学毕业生几乎都不在双语教师岗位上。

四、创新双语师资培训方式，提升培训针对性与实效性

（一）倡导校本培训与岗位培训

据一些学校的实践证明，包括许多资深教师的体会，校本培训与岗位培训是行之有效的方式。学校可以用校本专家与外聘专家相结合的方式开展校本培训，同时可以“高低水平结对子”等方式开展岗位培训，给教师以适度压力，奖惩并举，待以时日，必见成效。开展校本培训与岗位培训好处有四：其一，让受训教师即学即用，及时强化巩固所学技能；其二，较好地解决了脱产培训所存在的工学矛盾问题；其三，有利于形成校内较好的语言环境氛围；其四，由于减少了学员大规模往返于学校与培训机构之间，有利于明显提高培训经费的使用效益。

（二）建立激励机制，大力改善双语教师待遇，提升职业荣誉感

1.制定并实施双语教师资格条例

目前，对于双语教师应当具备那些能力与素质，或者说应当具备什么样的资质，仅仅是一些宽泛模糊的认识，不便把握和操作。因而，急需依据我国《教师资格条件》，并结合新疆发展高质量双语教育的实际需要，制定双语教师资格条例，重点是研制双语教师资格认证标准（资格认定可分等级）。有学者认为，为保证双语教师的专业水平，必须对双语教师的资格标准有严格的规定，规范新疆双语教师的认证标准，对达到要求的双语教师颁发相应的资格证书，确保新疆双语教师队伍的质量及新疆双语教育的顺利开展。[2]

2.制定并实施双语教师待遇配套政策

（1）对参加双语教师培训的教师，其培训费、交通费、食宿费等，一律让教师个人零负担，同时还应当发放培训补助，适当奖励培训成绩优异者。据一项调研表明，和田地区早在 2007年以前，在调查样本中，大部分受训教师都要出钱培训，86.7%的教师要承担半数以上的培训费用，甚至有 47.8%的人负担全额的培训费用，免费培训的仅占调查总人数的 3.3%。[3]教师参加培训还要承担半数以上的培训经费，加大了参训教师个人的经济负担，教师的主动性与积极性自然不会高。

（2）对双语教师，在双语课时津贴等方面应有相应体现，以此回报他们工作的特殊性与挑战性。双语教师的劳动比单语教师更复杂、更辛苦，理当提高双语教师的待遇，从而起到稳定双语教师队伍的作用。

注 释：

[1]王振本等.新疆少数民族双语教学与研究[M].民族出版社，2001，P346.

[2]张泰琦.新疆和田地区民族中小学教师培训问题分析和政策研究[D].石河子大学硕士学位论文，2008.

[3]阿力木·阿不力克木.新疆少数民族双语教师培训模式之刍议[J].新疆教育学院学报，2011（1）.

[1][加拿大]W·F麦凯，[西班牙]M.西格恩著，严正，柳秀峰译.双语教育概论[M].光明日报出版社，1989.

[2]李儒忠.二十一世纪的挑战——双语教育的当代责任[J].新疆教育学院学报，2011（4）.

[3]马文华.新疆少数民族双语教学工作的回顾与展望[J].新疆教育学院学报，2011（4）.

[4]新疆维吾尔自治区关心下一代工作委员会.关于新疆双语教育工作的调研报告[J].新疆教育学院学报，2011（4）.

[5]许多会.民丰县初级中学双语办学模式现状及对策[J].新疆教育学院学报，2011（4）.

[6]新疆维吾尔自治区政协科教文卫体委员会调研组.新疆边境县（市）寄宿制学校教育调查报告[J].新疆教育学院学报，2011（4）.

[7]钱民辉.民族教育三疑三议[J].西北民族研究，2004（3）.

自治区双语教育专家委员会 2012年科研项目《和田地区中小学的汉语教学现状及对策建议》部分研究成果

付力宾（1957-），男，四川蓬安人，和田市伊里奇小学党委书记。

2012-03-12