新疆高校辅导员配备的现状及其对策研究

姜勇

（新疆大学马克思主义学院 新疆乌鲁木齐 830046）

新疆高校辅导员配备的现状及其对策研究

姜勇

（新疆大学马克思主义学院 新疆乌鲁木齐 830046）

按师生比 1:200 比例配备高校的辅导员，是教育部加强高校辅导员队伍建设的一个硬性要求。我区多数高校在这个问题上存在着一定的差距，究其原因既有主观方面的问题，也有客观方面的原因。落实我区高校辅导员配备按照教育部规定的要求，需要从提高思想认识和顶层设计两个途径入手。

新疆高校；辅导员配备；对策

近几年来笔者先后多次参加了，由自治区教育厅组织的新疆高校大学生思想政治工作评估督察工作，对高校的大学生思想政治教育工作有了比较全面的了解，感到各个高校为了做好大学生的思想政治教育工作，在主渠道建设、思想政治工作队伍建设、大学生日常思想政治教育等方面做了许多工作，取得了很大的成绩。但是，由于各种因素的影响，还存在着不少的问题，其中一些高校辅导员的配备，离教育部规定的要求还有较大的距离，需要引起注意，加以解决。

一、高校辅导员配备的现状及其问题的原因

高校究竟按多大比例配备辅导员，是辅导员队伍建设的一个重要问题。为此，教育部做出了明确的规定，要求“高等学校总体上要按师生比不低于 1:200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位。”[1]从教育部的这个规定可以看出，有三个要点，一是高校辅导员的配备不得低于 1:200的师生比，也就是说，一个辅导员最高只能负责管理教育 200名学生。二是师生比中的学生包括本、专科生，按师生比配备辅导员时，必须包括这两部分的学生人数。三是辅导员必须是专职的，不含兼职辅导员。教育部的这个规定，为高校配备多少名辅导员、配备什么样的辅导员提供了明确的可操作的依据。按照教育部的这个规定，对照我区高校辅导员的配备情况，发现我区高校辅导员的配备目前有以下几种情况：

第一种情况，少数高校按照教育部不低于 1:200的师生比规定要求，配强配齐了专职学生工作的辅导员。如乌鲁木齐职业大学 2011年在校普通高职学生 8272人，专职辅导员为47人，辅导员与学生比例为1:176；又如，新疆交通职业技术学院 2011年在校高职生为3895人，专职辅导员为 21人，辅导员与学生比为1:185。[2]

第二种情况，多数高校在配备辅导员的问题上，没有到达教育部规定的要求。没有达到规定要求的高校，又有两种情况。一是学校的业务属于教育厅管理，而人事则属于企业管理，由此造成辅导员配备很难落实教育部的规定要求，如克拉玛依职业技术学院就是如此。二是学校虽然配备了辅导员，但其中有不少是兼职辅导员，因此，除去兼职辅导员之后，学校在辅导员配备上没有能够达到教育部的规定指标。[3]

第三种情况，学校院系按照配备专职辅导员的情况发展很不平衡，一些院系按照 1:200的师生比配齐了辅导员，而另外一些院系则差距很大，个别学校的个别院系专职辅导员与学生比为1：559。[4]

之所以自治区的多数高校，没有达到教育部关于按师生比 1:200，配备辅导员的规定要求，究其原因主要有以下几点：一是，一些高校对配备辅导员的工作认识还不到位或没有引起足够的重视。在涉及配备辅导员的工作中，或是以兼职辅导员来代替专职辅导员，或是将学校的专科生除外，来表明专职辅导员配备已经符合规定的要求，不需要人了；或是认为进一个辅导员还不如进一个急需的教师有用，进过多的辅导员会占引进教师的指标;或是认为只要班主任的工作做好了，就没有必要配备辅导员，因为他们的工作都差不多。

二是，一些高校受教育经费的制约，对按师生比1:200配备辅导员的要求存在顾虑。由于高校的经费是政府按学校学生数生均拨款发放的。生均经费主要包括办学费用、管理费用和教职工工资等费用。生均拨款经费的标准是根据当年在校学生人数确定的，一经确定往往要实行很长一段时间。这些年来随着学校的发展，学生人数和教师人数也在不断增加，而生均经费的拨款数还停留在过去的基数上，这就导致一些学校的经费十分紧张。在这种情况下，学校在招聘教师和辅导员时，往往优先考虑引进急需的专业教师，从而造成学校辅导员的配备很难达到教育部的规定。

三是，辅导员的“出口”问题，成为学校在辅导员的配置问题上不得不考虑的一个重要问题。所谓辅导员的“出口”问题是指辅导员将来工作的转行问题。由于辅导员工作是针对学生的工作，工作的性质决定了辅导员的岁数不能太大，只有这样才能做到与学生的沟通，才能适应学生工作的需要。辅导员随着自身年龄的增大，必然要从辅导员工作岗位上下来，转行到其他工作岗位。然而，在这个问题上，学校面临的难题是，过去受各种原因的影响，对从事辅导员工作的要求不高，往往将一些学校各部门不要，年龄偏大、工作能力不强的人安排做辅导员的工作。现在，随着对辅导员工作标准要求的提高，这些人面临着转岗问题，处理不好会给学校造成不稳定的影响。在一时没有合适的工作岗位安排的情况下，这些人还得继续从事辅导员的工作。正因为如此，学校在配备辅导员工作就不能不受到影响。

四是，按照师生比1:200的要求，配备高校的辅导员，在一些学校看来不是一时半载可以做到的事情，要实现这个规定要求，需要一个过程。因此，在执行教育部的这个规定时，并不积极主动，而是根据本学校的具体情况来实行。这样不可避免地影响了学校辅导员配备工作，导致学校辅导员的配备往往低于 1:200的规定要求。

正是因为上述各种原因的影响，从而造成导致我区多数高校在辅导员的配备问题上，迟迟不能按照教育部的要求，真正解决好辅导员的配备问题。

二、充分认识辅导员工作在大学生思想政治工作的重要性

导致多数高校没有按照教育部规定的要求，配备专职辅导员，其中一个重要原因，就是对配备专职辅导员的重要性认识不足。因此，解决高校辅导员的配备问题，必须提高对辅导员工作的重要性的认识。辅导员工作在高校思想政治教育工作中的地位和作用，主要表现在：

首先，辅导员工作是大学生思想政治教育工作的有机组成部分。

在高校，对大学生的思想政治教育工作，主要是通过思想政治理论课和日常思想政治教育两个方面来进行。前者是思想政治教育的主渠道，由思想政治理论课教师承担着对大学生进行系统的马克思主义理论教育的任务，帮助学生学习和掌握马克思主义理论，形成科学的世界观和价值观；后者是思想政治教育的主阵地，由辅导员和班主任通过日常管理和党团组织、社会活动、班级工作等，对学生进行日常思想政治教育工作。这两个方面的工作虽然各有侧重、各有优势，但他们是互相联系不可分割的。如果没有思想政治理论课的教学，学生就不可能获得系统的马克思主义理论的教育，也很难形成正确的政治思维和道德思维；如果没有日常的思想政治教育工作，学生在课堂上获得的理论知识也难以在日常学习生活中得到落实和提升，从而造成学生的知与行的严重脱节。因此，要做好大学生的思想政治教育工作，离不开日常思想政治教育工作。而做大学生的日常思想政治教育工作，辅导员起着主要的作用。如果没有辅导员的工作，则大学生的日常思想政治教育工作必然会受到严重影响。

其次，辅导员的工作是思想政治理论课教师、班主任工作难于取代的。

在学校，辅导员与思想政治理论课教师和班主任，都是做大学生思想政治教育工作的。但辅导员与他们相比，不仅要从事大学生的日常思想政治教育工作，而且还要从事大学生的日常管理工作，而思想政治理论课教师则主要是从事理论教学工作，基本上不涉及大学生日常思想政治教育和管理工作；由于班主任一般是由教师兼任的，兼任班主任的教师都有教学和科研任务，因此，在做班主任工作时，不可能将大量的精力和时间，投入学生的日常管理和教育工作。而辅导员是专职做大学生的日常思想教育和管理工作的，有的是时间和精力，这是班主任所不具备的。因此，相对教师和班主任而言，辅导员工作绝不是一个可有可无的工作，其工作是学校其他教师和班主任工作无法取代的。

再次，辅导员工作是维护校园稳定，做好学生工作的前沿阵地。新疆高校不仅有着众多的不同民族的学生，众多的问题需要解决，而且还面临着境内外“三股势力”对学校的渗透，需要抵御和防范。要做好这些工作，单靠思想政治理论课教师的课堂教学和班主任的工作，显然是不够的。因此，需要有足够数量的辅导员，通过他们深入学生中间，了解学生思想动态，掌握学生行为特点，针对学生中出现或可能出现的问题，深入细致地做学生的工作，将各种不利于校园稳定的因素，消灭在萌芽之中。通过他们对学生的思想政治教育工作，获取境内外“三股势力”对学校的渗透信息，构筑防范“三股势力”对学校渗透的前沿阵地。

第四，随着高校的扩招，学生人数的不断增加，学校的学生工作较以往相比，都增加了很多，需要有专职人员来做学生的工作，设置专职辅导员正是学生工作的现实需要。如果还是按照过去的做法，只配备一些班主任或兼职辅导员，是很难做好大学生的日常管理工作和思想政治教育工作的。

因此，对大学生的思想政治教育工作，不仅取决于思想政治理论课教师的课堂教学工作，取决于班主任的工作，更重要的还在于，辅导员通过管理和组织大学生开展各种活动，将大学生所学的马克思主义思想理论知识，融入到管理和活动之中，内化为大学生自己的思想信念、情感和认知，并外化为符合社会所需要的思想品德和行为。而要做到这一点，没有辅导员的工作，是不可能实现的。

所以，能否认真落实教育部关于高校辅导员配备按不低于1:200 的师生比的规定要求，在某种程度上反映着，学校党委对辅导员工作重要性认知程度。只有认识提高了辅导员的配备问题才能够得到解决。

三、做好顶层设计是解决高校辅导员配备问题的关键

解决辅导员的配备问题，不仅要需要提高对辅导员工作重要性的认识水平，而且，还要从学校实际出发，全方位地考虑辅导员的配备问题。要解决这一问题，就必须做好辅导员配备的顶层设计工作。因为学校辅导员的配备工作是一个复杂的工作，涉及到教师的编制、经费、辅导员的待遇、转岗等一系列问题。面对这些问题，单靠学校的任何一个部门来解决都是做不到的。需要学校从到位的办学经费、未来的规划，上级部门核定的编制，教学单位对引进人才的需求，教师的未来一定时间内的退休人数等方面来制定统一的招聘和配备辅导员的规划。

从我区高校的实际情况来看，不少高校都制定了有关辅导员招聘和待遇等方面的制度。这些制度的实行，对提高辅导员队伍的学历和待遇，调动辅导员工作的积极性，起到了积极的作用。但是，这些制度对解决按1:200师生比配备辅导员的问题，并没有起到根本性的作用。

因此，高校辅导员的配备要达到按教育部规定的要求，需要从顶层设计来解决问题。所谓顶层设计，就是指学校要从到位的办学经费、未来的发展规划，上级部门核定的编制，教学单位引进人才的需求，未来一定时间内的教师和管理人员的退休人数等方面，来制定统一的招聘和配备辅导员的规划。

做好这一设计，首先必须以辅导员的转岗问题为核心。因为只有搞清楚了辅导员在未来的转岗问题，才能合理地解决辅导员的配备问题。辅导员不同于教师，教师在教学科研工作岗位上越长，其教学科研的经验也就越丰富，教学的能力和水平也就越好。而辅导员则面对的是做年轻人的工作，随着工作时间和年龄的增长，其身体素质、思维方式、心理特点等许多方面都会发生明显的变化，对大学生的工作也就由过去适应，慢慢地转变为不适应，因此，要继续做好大学生的管理和日常思想政治工作，需要补充青年人从事辅导员工作，老一代的辅导员需要从岗位上退下来，转到其工作岗位上。这是辅导员工作的一般规律。然而，要实现辅导员的在职转岗问题，就必须考虑学校有那些岗位可以安置转行的辅导员。从学校的实际情况来看，辅导员从工作岗位上退下来以后，可以安置的岗位主要集中在：学生管理干部的岗位，专业教师的教学岗位、公共思想政治理论课教师的教学岗位以及学生处、团委工作等岗位。

以一个在校 2万名学生的学校为例，按照教育部规定的要求需要配备 100名辅导员。从静态的角度来考虑问题，这 100名辅导员工作到一定时期，都会面临转岗的问题。其中他们中间可能有少数人会转变身份，成为学校管理干部，即学院的副书记。也有少数辅导员被安排到学校的相关党政管理部门，如组织部、宣传部、学生处、团委等。但大多数辅导员将来都要转移到教学工作岗位。辅导员无论是转移到管理干部岗位，还是转移到党政部门，或教学岗位，都可能面临许多问题。如学校的院系的设置最多不过 20个左右，按一个院系配备一名专职主管学生工作的副书记计算，最多只有 20个副书记，如果这20个副书记都退休，也只能安排20名辅导员担任副书记的工作；学校能够安排辅导员转岗的党政部门，大多人满为患，真正能够给辅导员转岗腾出的岗位并不多，最多不过 10个左右，这样算下来，还有70名辅导员需要岗位安置。而这70名辅导员安排在教学岗位上，必然还有很多问题需要考虑，一是学校能否提供大量的教学岗位，来安排需要转岗的辅导员；二是尽管辅导员具有硕士学历，但他们所学的专业是否都能够与从事教学的专业相适应；三是长期从事辅导员工作，必然导致其所学的专业有所荒废，辅导员转到教学岗位之后，能否都胜任教学工作。面对这些问题如果不能够全面考虑，并提出解决问题的办法和措施，辅导员的转岗就会产生很多困难，最终会影响学校辅导员配备问题的解决。

其次，必须对现有各院系的在职教师，未来需要的教师以及未来退休的教师情况有一个总体的把握，在此基础上对各个院系提出的需要引进教师的数目和需要招聘的辅导员做出通盘的考虑，要对辅导员将来转到教学的工作岗位，事先做出规划和预留。学校在招聘辅导员时，除考虑硕士学历之外，还必须考虑其专业，如果所学专业与学校的现有专业不对口，且又不属于学校未来建设的专业，那么就不能招聘。学校应对现有的辅导员，要根据他们的具体情况，分别做出培养的计划，使他们在从事辅导员工作的同时，在一定时间内，可以得到专业的培训和从事一定的教学工作，这样当辅导员转到教学岗时就会比较顺利。只有这些问题都考虑到了，并制定出切实可行的措施和政策，那么，就应该毫不动摇地落实教育部关于不低于1:200 师生比的辅导员配备的规定要求。

教育部出台的《普通高校辅导员队伍建设规定》是2006年9月1日开始实施的，至今已有6个年头了。按理说，在这六年左右的时间内，高校解决按师生比1:200配备辅导员的问题，无论如何都有一个比较充裕的时间。可是对多数高校大学生思想政治教育工作的检查情况来看，辅导员的配备问题却并不尽人如意。如果我们再强调某些理由来搪塞，或搞一些虚假的动作，其结果必然影响高校的大学生思想政治教育工作。

新疆高校与内地高校相比，意识形态领域的斗争尤为尖锐。长期以来，境内外“三股势力”对学校的渗透一直就没有放松过，他们通过各种途径，利用各种手段来影响大学生的思想和行为，与我们争夺接班人。新疆高校面临的形势，要求我们必须加强对大学生马克思主义的思想理论教育，包括国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观，以及三个离不开、四个认同等内容的教育，深入做好大学生的日常思想政治教育工作，贴近大学生的生活、贴近大学生的思想实际、贴近社会现实，有针对性地解决一些困扰大学生思想的一些模糊认识和错误认识，提高各族大学生对理论的认知程度和明辨是非的能力，形健康的思想概念和成良好的行为品德。而要做到这些，就不能不加强高校的思想政治教育队伍的建设工作，包括辅导员队伍的建设工作。如果我们连高校辅导员的配备问题，都解决不好，达不到教育部规定的起码要求，那么，高校的思想政治教育工作又怎么能够搞好？一滴水可以反映太阳的光辉，一件小事也可以反映出一个学校的政治意识、政治责任感和政治素质。辅导员的配备问题，对高校来说，绝不是一件可有可无的小事，它实际上是一个加强高校思想政治教育的主阵地和主渠道建设的政治问题，对这个问题决不可掉以轻心，尽快必须解决，以适应高校大学生思想政治工作发展的需要。

注 释：

[1]教育部《普通高校辅导员队伍教师规定》中华人民共和国教育部令第4号

[2]数据来源于乌鲁木齐职业大学和新疆交通职业技术学院于 2011年给自治区教育厅大学生思想政治教育督察组，提供的自评报告

[3]数据来源于 2010年克拉玛依职业技术学院给自治区教育厅大学生思想政治教育督察组，提供的自评报告

[4]数据来源与 2010年自治区教育厅大学生思想政治教育督察组，在伊犁师范学院检查的资料统计

教育部人文社会科学重点研究基地2009年重大项目《新疆教育发展与安全—新疆教育战线反分裂反渗透研究》部分成果（2009年JJD880018）

姜勇（1954-），男，湖南宁乡人，副研究员，硕士生导师，主要从事少数民族地区思想政治理论教育教学研究工作。

2012-06-11