实现森林经营与林场经济发展的良性互动——广安区森林经营所森林可持续经营的实践与思考

兰本剑

(广安区森林经营所，四川广安 638500)

l 基本情况

广安区森林经营所现为广安区唯一国有林场。国有森林资源位于广安区东部华蓥山低山区，经营总面积2 942 hm2，其中有林地面积2 204.5 hm2，疏林地面积528.l hm2，未成林造林地面积 68.7 hm2，灌木林地49.0 hm2，宜林地 9l.7 hm2。活立木总蓄积l22 607 m3，活立竹总生物量l l2 075 t，森林覆盖率76.6%。林区属亚热带偏湿性常绿针、阔叶林区，主要植被包括由马尾松、湿地松、火炬松、柏木、杉木、枫香、香樟、喜树、青冈等乔木组成的常绿针叶林和少量针阔混交林。全所现有在职职工95人，退休职工67人。

2 天保工程实施后面临的困难和问题

2.l 职工人数过剩

全所现有职工l62人，其中在职95人，远远超出国家天保工程按面积实际所需管护人数(国家核定380 hm2·人-l，只需8人)，职工面临转岗分流。

2.2 经济限入困境

禁伐天然林后，木材采伐收入来源被切断，取而代之的是国家拨付的天保工程森林管护事业费l5万元。面对有增无减的人员工资、单位运转费用等支出，有限的天保管护费补助只是杯水车薪，单位经济陷入困境。

2.3 单位转型艰难

实施天然林保护工程后，该所由砍树人变成了种树人、护林人，失去了原来赖以生存的伐木主业。为了维持正常运转开支，单位需要找到新的收入来源，实现部分经营转型。

2.4 管理体制不顺

国有林场所有林木、林地资源的生产经营及流转处置由上级林业主管部门管理，人员及社会事务归当地政府管理。由于国有林场人员多、包袱重、职工工资难保。管理体制的不顺畅严重制约了国有林场的发展。

3 探索创新森林经营模式，大力发展林场经济

针对经营所森林资源状况及人员结构，按照因地制宜，分类经营的原则，以调整森林生态系统结构和功能为手段，以促进森林健康和全面提高林地生产力为目的，推进林业由数量型向质量型，由粗放型向集约型转变。截止20l0年全所森林经营面积由200l 年的2 l28.6 hm2增加到2 942 hm2，净增8l3.4 hm2，净增了38.20%，森林覆盖率由7l.4%上升到76.6%，活立木总蓄积l22 607 m3，有疏林地每 hm2蓄积由3l.5 m3上升到55.9 m3，活立竹总生物量l l2 075 t，每 hm2活立竹生物量由l38.7 t上升到208 t，职工年人均收入由2002年的5 000元上升到现在的24 000元。全所森林质量得到稳步提升，森林面积进一步扩展，森林经营已进入培育、保护、利用的良性循环阶段，林场经济发展有序。

3.l 改革创新管理机制，建立长效管理体系

根据经营所森林资源状况及人员结构，本着“精简、统一、效能”的原则，实行所长负责制、中层管理人员竞聘制、岗位人员竞争上岗制的管理模式。目前，所部内设党政办公室、造林绿化股、林政资源股、财务管理股，下设l3个国有森林资源管护区及园林管护队、营造林施工队。

3.2 科学合理地运用营造林措施，提高森林质量

通过育苗、人工造林、森林抚育、低效林改造、封山育林等营造林措施，全面提升森林质量。

3.2.l 建立标准化苗木基地，培育优质苗木

按照《林业苗圃工程设计规范》(LYJl28-l992)等相关技术规定，于2005年、2008年先后在岩佛湾管护区、官盛镇云峰村、大龙乡光明村建立了3处标准化苗木基地，总面积8 hm2。为提高苗木质量和产量，于2006年～20l0年通过育苗技术的转化、应用，与同等苗圃相同育苗树种、育苗方式比较，育苗成本降低了l7%，苗圃用工量降低了l5.6%，按《主要造林树种苗木质量分级》(GB6000-l999)标准，Ⅰ、Ⅱ级苗木达95%以上，Ⅰ级苗木达85%以上。为广安区林业生态工程建设提供湿地松、杉木、柳杉、柏木、香椿、巨桉等优质容器、实生苗木50万株，已初步建成了银杏种植基地、大树香樟移植试验培育基地、中华红叶杨引种培育基地、大钵巨桉培育基地。苗圃基地收益每年l0万元以上。

3.2.2 运用先进造林技术，提高造林质量

针对广安区自然条件，近十年来先后运用了湿地松、火炬松引种推广与栽培、杉木造林、林木容器育苗造林技术。全所十年来共完成工程造林面积达l 442.2 hm2，造林树种主要有湿地松、杉木、柳杉、柏木、刺槐、香椿、巨桉、白夹竹等，工程造林Ⅰ、Ⅱ级苗木合格率l00%，造林成活率86%以上，造林保存率83%以上。

3.2.3 实施森林抚育，促进林木生长

经营所于20l0年实施重点公益林中幼龄林抚育 378.67 hm2，其 采 伐 蓄 积 l 8l3.08 m3，出 材l39.53 m3。按照《森林抚育规程》(GB/Tl587l—2009)等相关技术规定，实施抚育技术有:

(l)透光抚育。对郁闭度0.9以上的马尾松幼龄林7.9 hm2实行透光抚育。采取定株、修枝、割灌、除草、间伐等措施，间密留疏，去劣留优，栽针补(保)阔，调整林分结构。本次透光抚育株数强度l7% ～l8%，蓄积强度l l% ～l3%。

(2)生态疏伐。对郁闭度0.8以上的马尾松、柏木、杉木中龄林35.4公顷实行生态疏伐。将林木划分为若干植生组，按照有利于林冠形式梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光要求，在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木，伐除有害木，保留优良木、有益木和适量的灌木，诱导形成复层异龄林。本次生态疏伐株数强度l3% ～l7%，蓄积强度6% ～l0%。

(3)卫生伐。对遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾等自然灾害，受害木株数达l0%以上的马尾松、柏木、杉木、火炬松中龄林335.37 hm2实行卫生伐。本次卫生伐株数强度l2% ～l8%，蓄积强度4%～l4%。通过重点公益林中幼龄林抚育作业的全面实施，林分状况得到改善，主林层得到调控，各林层个体空间得到扩展，郁闭度下降到0.6～0.7，有利于次生林层、灌木层和草木层的生长发育。据20l l年5月中幼龄林抚育成效监测分析，实施区林木高生长平均高于对照区0.23 m，径生长平均高于对照区0.0l2 m，实施区灌木层、草本层种类、盖度、高度明显增加，在一定程度上促进了生物多样性。

4 实施低效林改造，提高林地生产力

按照《低效林改造技术规程》(LY/Tl690-2007)等相关技术规定，于2006年对白夹竹老残林地、荒芜林地实施低效林改造l76 hm2，其改造方式有:

4.l 带状垦覆改造

对竹鞭腐烂、老竹鞭蔸充塞的老残竹林地36 hm2实行带状垦覆改造。首先在竹林地中沿等高线水平划分垦覆带，带宽3 m～5 m(以防止水土流失)，然后在每年冬季自下而上，隔两条垦覆带上深翻林地30 cm～40 cm，清除林内老残竹、杂灌、刺藤、杂草，保留健壮竹，挖除土壤中的残蔸、老鞭、树根、石块，保留健壮竹鞭，并适当补植白夹竹。3 a完成改造作业。

4.2 带状皆伐更新改造

对发笋率、成竹率低下，长势衰退的荒芜林地45 hm2实行带状皆伐更新改造。带状划分及宽度与垦覆带划分方法相同。在带状竹林地中全面砍除林内杂灌、藤蔓及残次竹，保留健壮竹，清除土壤中残竹鞭蔸、树根、石块等，并对林地进行人工更新造林或利用健壮鞭蔸恢复竹林。

4.3 综合改造

对遭受病虫害、风折、雪压、冰冻等自然灾害，受害竹占单位面积株数20%以上的衰退竹林地95 hm2实行综合改造。在衰退竹林地实行竹林抚育、人工补植、除草松土、合理施肥、封禁林地、病虫除治等培育技术措施，以促进母竹发笋、幼竹成林，逐步恢复竹林生机。

通过带状垦覆、带状更新、综合改造技术措施的全面实施，竹林生长生态环境得到全面改善，竹龄结构、竹林密度日趋合理，竹林生机得以逐步恢复。据20l0年调查测算，低效林改造林区竹笋上林率由改造前的7l%上升到86%，竹笋发笋量由改造前每平方米0.75株，提升到 l.26株，每 m2发笋量净增0.5l株，每年平均新增竹材产量l 070 t。

5 实施封山育林，增加森林植被覆盖度

按照因地制宜，分类施策，以封为主，封育结合的原则，根据《封山(沙)育林技术规程》(GB/Tl5l63-2004)等技术规定，经营所先后在2004年、2006年对528.l hm2疏林地实施了封山育林措施。其封育方式为半封，封禁措施主要为人工巡护和设置永久性碑牌，育林措施以块状除草松土、补植为主。通过封山育林措施的全面实施，培育目的树种马尾松、杉木、柏木密度平均每公顷提高到l l00株以上，郁闭度提高到 0.2～0.4，灌木、草木种类、多度、盖度显著提高，林木生长生态环境得到明显改善。

6 发展建议

6.l 建立与林业发展相适应的森林经营管理体制

国有林场要根据林业发展的长远规划和本场经营的实际情况，编制森林经营方案，严格执行有关营林生产的技术规程、规定、标准和森林限额采伐制度，落实各项经营措施，努力扩大森林资源，提高森林质量，改善生态环境。要强化森林保护的责任、制度和措施，做好森林防火、病虫害防治和防止乱砍滥伐林木的工作。

6.2 完善相关政策措施，加大政策支持力度

将国有林场建设纳入各级地方经济发展的总体规划，加大国有林场基础设施建设的投入，着力改善国有林场的生产生活条件。加大扶持国有林场发展以林区种、养业为主的多种经营项目力度，以此带动林场职工积极参与全体大发展，促进经济结构、产业结构的调整。对生态公益林及时落实森林生态效益补偿金。改革现行采伐限额制度，由目前的审批制度改为申报制，还国有林场的经营管理自主权，并将中幼林间伐指标单列，不列入采伐限额范围，鼓励林场根据林分生长需要采取间伐等经营措施，提高森林质量。