宜宾市森林可持续经营SWOT分析及发展策略探讨

张 楠，吴勇刚，姜 勇

(l.宜宾市林业科学研究所，四川 宜宾 644000;2.宜宾市林业和园林局，四川 宜宾 644000)

宜宾位于四川省东南部，川、滇、黔3省结合部，长江零公里处。全市辖8县两区。幅员面积l3 283 km2，人口 540 万。北纬 27°50'～29°l6'、东经 l03°36'～l05°20'(中心地理坐标为北纬 28°47'、东经l04°36')。东邻泸州市，南接云南昭通市，西界凉山彝族自治州和乐山市，北靠自贡市，东西最大横距l53.2 km，南北最大纵距l50.4 km。

SWOT分析法由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，SWOT四个英文字母分别代表:优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)。S、W 是内部因素，O、T 是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。

l 宜宾市林业发展基本情况

宜宾市林地资源总量较大。在四川省主体功能区划中为限制开发区域的一部分。包括部分农产品主产区和重点生态功能区。在全省林地区域布局中属于盆周南部山区。截止20l0年，森林覆盖率达40.7l%。同时，围绕加快林竹产业发展，加强了竹林、木质原料林和特色经济林“基地林”建设和低产低效林改造，立足“两大工程”，强化森林资源保护和“退耕还林”成果巩固，生态建设稳步推进，森林资源快速发展，有效地维护了生态安全。全市林地保有量52.59 万 hm2，森林保有量 49.33 万 hm2，森林蓄积2 l08万m3，大径竹蓄积9 378.4万株，杂竹蓄积907.9万 t，农民从林业获得收入总额3l.l3亿元，按全市435万农村人口计算，人均从林业获得纯收入达7l6元，高于全省565元的平均水平。全市完成林业总产值73.88亿元，比上年增长29.27%。其中:第一产业完成 32.96亿元，增长 26.l8%;第二产业完成30.47亿元，增长35.48%;第三产业完成l0.45 亿元，增长22.22%。

2 宜宾市森林可持续经营SWOT分析

2.l 优势(Strength)

2.l.l 组织优势

林业及森林资源作为宜宾市的一项重要产业之一，各级党委政府和林业主管部门十分重视，积极加强管理领导，明确责任，落实各级责任制，层层签订目标责任书，将该项工作纳入各级政府考核的重要内容。其次，完善和加强调研，结合天然林保护和退耕还林等重大林业工程项目精心编制实施方案和年度作业设计，并组织实施。严格检查验收制度，确保质量。

2.l.2 人员优势

在宜宾市林业系统内有大量的高技术、高职称人才，其中教授级高工l人，高级工程师22人，工程师2l8人，助理工程师398人。长期从事林业及森林资源实践工作的技术骨干和技术工人分布于8县两区的林业部门和各基层林业单位。并且有一定数量的专业人才担任领导职位，专业技术人员年龄梯度合理，为森林可持续经营工作的技术指导共工作提供了保障。

2.l.3 技术优势

除了有一定数量的林业专业人才外，宜宾市还有从事林业科研项目的专门机构——宜宾市林业科学研究所，为宜宾市的种苗引种、栽培技术、林业加工、竹产业、调查规划提供有力的技术支撑。同时，在市林调院设有宜宾市森林资源监测中心，对全市森林资源进行动态监测管理。

2.l.4 有形优势

宜宾市位于盆周山地南沿，属中亚热带湿润季风气候，低丘、河谷兼有南亚热带的气候属性。具有气候温和、热量丰富、雨量充沛、光照适宜、无霜期长、冬暖春早、四季分明的特点。年平均气温l8℃左右，年平均降水量l 050 mm～l 6l8 mm，5月～l0月为雨季，降水量占全年的8l.7%，主汛期为7月～9月，降雨量集中，占全年总降雨量的5l%。年平均日照数为l 000 h～l l30 h，无霜期334 d～360 d。年平均风速仅为l.23 m·s-l，多为西北风和 东北风，静风频率较大，高达34% ～53%，风速小。土壤有紫色土、水稻土、黄壤、黄色石灰土及黄棕壤、新积土等六大类。这些自然地理条件十分适合林业的发展。同时，林业产业基地建设基础好，为二、三产业发展提供了良好条件。

2.2 劣势(Weakness)

首先，部分地段森林分部的结构和布局不合理。还有一定面积的生态脆弱区和石漠化严重区域。同时在全市商品林中低产低效林占一定规模，普遍存在质量部高，效益不好，林地生产力还远远未被充分发挥。

其次，科技转化生产力的能力有待加强，缺少核心科技支撑。不少林业企业工艺落后，资源利用率不高，以致产品附加值较低。对林业科技的宣传不够。

最后，受国家政策和地方财力影响，林区人员的住房、交通、供电、通讯等基础设施建设长期落后，森工企业、国有林场和林农收入增长较慢，对林业工作积极性有一定影响。

2.3 机遇(Opportunity)

林业及森林可持续发展已经受到越来越多的关注，包括由国务院到各级党委政府，不断加大对该项工作的人力、财力投入。

在市委市政府倡导大力发展竹产业的契机下，竹产业已初具规模。现有竹林面积超过9.3万hm2，年产大径竹200多万根、杂竹55万t，产鲜竹笋3万多吨。有宜宾纸业、华盛纸业、竹海纸业、龙华纸业等以竹浆造纸为主的加工企业，年竹业产值近7亿元。

同时，森林生态旅游业蓬勃兴起。全市森林生态旅游资源丰富，有国家级风景名胜区蜀南竹海、省级自然保护区老君山、省级森林公园石城山、云台山、七星山等。以森林景观为主的景区、景点年旅游收入可达两亿元以上。

以矿柱材、造纸材和家具、装饰、模板材生产为重点的木材加工能力不断提高，宜宾市的用材林资源已被市内外客商广泛看好，不少外地林业开发企业瞩目并进驻宜宾。

2.4 挑战(Threat)

国家对林业资源方面的政策和管理法规越来越细，对森林可持续利用发展的要求越来越高。

受到地方财力的影响，对森林可持续利用的投入还略显不足。

各类林业加工企业进驻宜宾，对产品和原材料的要求越来越高，竞争越来越大。对森林资源质量—采伐利用—加工技术—制作工艺及各项科技创新能力都更高标准。

3 宜宾市森林可持续经营发展策略探讨

3.l 大力发展竹林基地建设

竹林作为森林可持续经营的优势种类，在宜宾有大量的分布，依托天保、退耕等林业重点工程建设，加强规划，狠抓落实。建立以长宁县、江安县、兴文县为基中心辐射的多个全市竹林基地。利用林业科技先导，充分利用和发展竹林资源，提高林地生产率。并结合竹产业的发展突出以竹为主的产品和主题。争取到20l2年，全市新增竹林基地 5.3万hm2，竹林面积达到2l.3万hm2以上。

3.2 大力发展森林生态旅游业

围绕“宜宾旅游发展规划”和“宜宾市人民政府关于加快林业产业发展的意见”，以国家级风景名胜区蜀南竹海为龙头，以省级森林公园、自然保护区为骨干，以特色林区为重点，大力抓好森林生态旅游业。重点抓好蜀南竹海国家级风景名胜区及石城山、七星山、云台山、青峰寺、老君山、筠连大雪山等省级森林公园、自然保护区和景观优美独特的森林生态景区基础设施、旅游景点和旅游服务配套设施的建设，不断拓展森林旅游观光和休闲的功能。进一步发挥森林生态游憩的作用。

3.3 大力发展林化产品和木材加工

充分发挥林化原料资源优势，大力开展产品加工。以桉叶油、黄樟油、山苍子油为主的特色林化精深综合加工基地，带动区域特色树种如油樟、岩桂、山苍子等树种的栽植推广。同时不断提高企业的加工能力。

宜宾作为川南盆周山地木材出产区还应大力开发用材林及珍贵用材树种的发展和培育，配套加工，大力扶持和引进林业农头企业带动基地发展。重点加强对珙县、高县、筠连等人工原料林资源大县的扶持。

3.4 加强对森林资源的保护

加强林业有害生物防控和检疫执法，重点地区集中人力物力，严加控制，减少损失，林业有害生物发生呈平稳态势。加强森林资源管理，合理采伐利用，严格执行人工商品林采伐控制限额，实现生长量大于消耗量的目标。强化林政执法，通过各种专项活动，有效打击违法犯罪，有效防止乱砍滥伐、乱捕滥猎，保障林区秩序稳定。