地方小煤矿整合重组后的管理模式分析

闫新学

(冀中能源邢台矿业集团有限责任公司,河北邢台 054000)

地方小煤矿整合重组后的管理模式分析

闫新学

(冀中能源邢台矿业集团有限责任公司,河北邢台 054000)

文中从管理的角度和法律的角度,围绕河北省内煤矿企业整合重组后如何实现“安全、高效、和谐”的目的,对整合重组后的小煤矿公司提出了三种管理模式,并分析比较了每一种管理模式的特点。

兼并重组;管理模式;安全高效

为调整煤炭产业结构,转变发展方式,建立健全煤矿安全生产长效机制,促进煤炭工业持续健康发展,加大淘汰煤炭落后产能工作力度,加快推进煤矿企业兼并重组,2011年4月,河北省人民政府下发了《关于加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的决定》(冀政〔2011〕45号)。现在,河北省煤矿企业兼并重组工作正在按照“关小建大、重组一批、关闭一批”的整体工作思路有序进行着。国有大型煤炭企业正在按照省委省政府的部署,结合企业自身实际对符合兼并条件的地方小煤矿实施兼并重组工作。

1 背景分析和问题提出

兼并重组不是简单的叠加,是一项系统工程,不仅涉及到生产、经营、安全、技术等诸多方面的融合与再造。而且,对小煤矿实施兼并重组,小煤矿原有投资人处于情感和利益考虑,不愿舍弃和放弃与小煤矿的联系,这种心态和情感是可以理解和接受的,是人之常情,应当允许。为了考虑、照顾、融合有关各方的要求、情感和利益,就需要通过把被整合小煤矿改造成为相对独立,而又可控可管的小单位或小公司的方式实施兼并重组。如此,在兼并重组完成后,势必形成众多煤矿小单位或小公司,而对兼并重组后形成的众多煤矿小单位或小公司如何管理也是一个不得不考虑的问题,需早谋划、早准备[1]。

2 管理模式选择与比较

根据我国法律规定,大型煤炭企业兼并重组小煤矿后可以选择的管理模式有以下三种:设立子公司,按照子公司管理;设立孙公司,按照孙公司管理;设立分公司,按照分公司管理[2]。现就这三种可供选择的管理模式特点进行分析比较。

2.1 子公司管理模式

我国公司法规定,公司可以设立子公司,子公司具有企业法人资格,依法独立承担民事责任。

子公司管理模式,就是大型煤炭企业重组整合小煤矿,可以直接与拟整合的小煤矿投资人达成兼并重组协议,共同出资设立小煤矿公司,对待整合小煤矿资产进行梳理和改造,把待整合小煤矿资产装入小煤矿公司,小煤矿公司由是大型煤炭企业控股,小煤矿投资人转换成为该公司的小股东,大型煤炭企业担负起被兼并小煤矿企业的安全生产主体责任。

这种管理模式的优点是管理结构简单、责任明确,且能够实现兼并重组谈判主体与今后的管理者一体化,更易于被整合小煤矿投资人等各有关方所认可与接受。同时,大型煤炭企业作为新设立公司的出资主体也更为直接和便捷。

但是,子公司管理模式使得大型煤炭企业直接对兼并重组小煤矿完成后新设公司实施管理,造成管理权能过分集中,缺乏管理灵活性,同时也影响大型煤炭企业作为战略管理者的职能定位。因众多日常琐碎管理事务的决策程序而影响新设公司的办事效率,可能使其丧失某些商业机会;也因众多日常琐碎管理事务的决策程序而消耗作为控股股东的大型煤炭企业处置、把控宏观局面的能力[3]。

2.2 孙公司管理模式

孙公司,顾名思义,就是子公司出资设立的公司,是子公司的子公司。

孙公司管理模式,就是大型煤炭企业出资新设一家全资子公司,作为管理公司,赋予其更大的经营管理自主权,由该管理公司统一负责小煤矿的兼并重组工作,以及控股兼并重组完成后形成的小煤矿公司,履行被兼并小煤矿企业的安全生产主体责任。

这种管理模式有利于大型煤炭企业与新设的管理公司合理划分管理权限,由新设的管理公司专职对小煤矿实行集中统一管理,将有效简化决策程序,提高管理效率,降低管理成本和费用。尤其在被整合小煤矿比较集中的县(市),出资设立一家管理公司,由其统一管理兼并重组的众多小煤矿公司,更为便利和便捷。

然而,新设一家管理公司也增加了管理的中间环节,如果把握不好仍然不能实现“简化管理程序,提高管理效率,降低管理成本”的初衷。而且新设一家管理公司本身就需要投入资金和人力。此外,新设一家管理公司实施兼并重组行为,管理小煤矿公司,也需要获得政府相关部门的同意,以及被整合煤矿投资人的认可。

2.3 分公司管理模式

我国公司法规定,公司可以设立分公司,分公司不具有法人资格,其民事责任由公司承担。分公司是公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。

分公司管理模式,就是作为兼并重组主体的大型煤炭企业全资收购被整合小煤矿的资产,并在小煤矿所在地注册设立分公司,由该分公司经营管理已收购的小煤矿资产,当然包括开采已被整合的小煤矿资源。这种管理模式适合于对投资人想一次性处置煤矿资产,不想参与煤炭资源开采的小煤矿的整合。

这种管理模式的优点在于以下几点:①分公司不是真正意义上的公司,它的设立不须依照公司设立程序,只要在履行简单地登记和营业手续后即可成立;②分公司没有自己的章程,没有股东会、董事会等形式的公司权力机构、经营决策机构,管理环节少,管理效率高,管理成本低;③在经营初期,分公司往往出现亏损,但其亏损可以冲抵总公司的利润,减轻税收负担;④分公司与总公司之间的资本或财产转移,因不涉及所有权变动,不必负担税收。

但是,因分公司不具有法人资格,其民事责任须由作为兼并主体的大型煤炭企业承担。此外,如果过多设立分公司也容易造成管理上的混乱。

3 结语

通过上述比较分析可以看出,三种管理模式各有自己的特点,均有自己的优势。而且,待整合小煤矿在人员素质、资源储量、开采条件、周边环境等方面也各有不同。因此,在整合重组后的小煤矿管理模式上也不能强求一致,而应根据小煤矿自身条件,在合法、规范的原则下统筹考虑、正确筹划,审慎确定适合小煤矿自身发展的管理模式,以最终实现整合后小煤矿的“安全、高效、和谐”生产为目的。

[1] 刘子龙.北京市乡镇煤矿管理模式的构想[J].煤炭工程,2008(12):104-106.

[2] 王艳.对我国小煤矿治理的法律思考[J].中国煤炭,2006(6):29-30.

[3] 孔寅,张嗣超.基于内部管理失控的国有煤炭企业公司治理研究[J].中国矿业,2010(3):29-32.

(责任编辑:张铁壁)

Analysis of Management Model of the Reorganized Small Coal Mining Companies

YAN Xin-xue
(Xing tai Mining Group Limited Company of Jizhong Energy Group,054000,Xingtai,Hebei,China)

In the eyes of the law and management,and for the purpose of“safety,efficiency and harmony”after the reorganization of coal enterprises in Hebei Province,this paper suggests three management patterns to the small coal mining companies,analyses and compares the characteristics of each pattern.

annexation and reorganization;management model;safety and efficiency

F426.21

A

1008-3782(2012)03-0068-02

2012-05-05

闫新学(1966-),男,河北大名人,高级经济师,学士学位,冀中能源邢台矿业集团有限责任公司企业法律顾问。研究方向:企业管理民商法。