从“管户”到“管事”——长沙市开福区国税局税源专业化改革*

□ 伍艳红

(湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 410116)

根据省局关于税源专业化改革的的部署，长沙市开福区国税局作为全省税源专业化改革的三个试点单位之一，在充分认识到这项工作重要性的前提下，认真部署，精心组织，积极行动，采取有力措施扎实推进这项改革试点工作，向几十年来一贯的“分户到人，各事统管”征管模式发起挑战。

一 确定指导思想，明确改革目标

此次开福区国税局税源专业化改革的指导思想是:管理与服务并重，为所有纳税人提供方便、快捷、高效的税收服务和办税渠道，集中有限力量重点管理有税收违法违章行为的纳税人，完善税收执法控管机制，通过提高工作效率建立公平的税收法制环境，力争实现“依法征收，应收尽收”。

总体目标是，建立以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，以税源分类管理为重点，体现科学化、精细化要求的税源专业化管理新格局。

具体目标，一是税源分类更科学。按照规模、行业等类别的风险发生规律，对税源科学分类，实施分类管理;二是职能分工更合理。将税源管理专业化职能在不同层级、不同部门和不同工作岗位间进行科学分解，合理分工，建立起以风险管理为导向的税源管理专业化岗责体系;三是运行机制更顺畅。建立纵向互动、横向联动、内外协作、运行顺畅的立体化运行机制，实现有限征管资源的有效整合、优化配置;四是管理系统更完善。以流程管理系统、监控决策系统和基层管理平台为主要结构、贯穿各级各部门的税收信息管理系统功能全面应用到位;五是人才队伍更完备。加强专业化人才队伍建设，逐步建立深化税收风险管理、推进税源专业化要求相适应的人才队伍;六是纳税遵从度更高。纳税遵从总体状况、税收征收成本等重要指标进一步改善。

二 以人为本，思政先行

税源专业化改革不仅是征管模式的改革，更是思想观念的大变革。为了确保改革试点工作顺利进行，开福区国税局以人为本，思想政治工作先行，着力扫清思想障碍，做好了三个层次的工作:

一是局党组织统一思想、统一步调。通过多次党组会，吃透总局文件精神，深刻认识专业化改革的重要性和紧迫性，明确区局改革的目标和任务，树立改革的决心和信心。

二是中层骨干提高认识，形成合力。通过组织中层干部外出学习，更新观念;召开局务会学习文件，了解改革的方向及内涵;开展总动员，阐述改革思想，让大家放下思想包袱等措施，争取到中层骨干的理解和支持。

三是全体干部端正态度，积极响应。通过全局总动员，市局领导班子亲临指导，宣传造势;区局党组成员逐个与干部谈话，校正观念，解开心结;各科所组织学习讨论，了解改革步骤和目标，消除消极思想等手段，解决了部分干部不理解不支持的问题，扫清了改革道路上的思想障碍。

三 把握重点，大胆创新

开福区国税局税源专业化改革试点，关键在于改变目前税收管理员“分户到人，各事统管”的管理模式，建立“专人专事，分权制衡”的专业化的税源管理体系。重点包括三项内容:

(一)机构专业化

1、撤消税源管理科室。

撤消现有按照划片管户设立的税源管理机构(税源管理一、二、三科)，改变目前税收管理员“分户到人，各事统管”的管理模式，变“各事统管”为“分权制衡”，将原由税管员承担的职责调整到各专业化管理岗位。

2、成立专业化纳税服务机构。

拓展原办税服务厅功能，设立征管服务分局。将纳税人需要到税务机关办理的涉税事项前移到征管服务分局，实行“前台一窗受理、内部集中流转、后台快速办结”的模式，实现办税职能集成、办税事项集中、纳税服务集聚。

取消税管员管户制度后，积极探索建立新型征纳联系方式，如:手机短信提醒、税企QQ群、网络微博、国税网站等多种税企联系途径，加强以咨询沟通平台、网络办税平台、权益维护平台为重点的专业化纳税服务体系建设，促进依法、文明服务，构建和谐征纳关系。

3、设置专业化管理岗位。

征管服务分局可分为前台和后台两大工作区域，在前台设置综合服务岗位，主要负责受理、传递依纳税人申请的纳税事项;在后台设置综合事务、日常管理和基础审核三类岗位，主要负责税务部门依职权发起的日常性管理工作和涉税事项的调查审核工作。

在征管科内增设风险应对岗位，按行业设置多个风险应对小组，主要从事纳税评估工作。

4、调整税务征收分局管理模式。

调整税务征收分局税收管理员的职责，改变目前税收管理员管户模式，由管户向管事转变。将税务征收分局划分前台和后台两大工作区域，前台(即税务征收分局的办税服务厅)设立综合服务组，主要负责受理依纳税人申请的纳税事项，具体包括:文书受理传递、申报征收、催报催缴、发票管理、税务登记、违章处理、数据管理、资料管理等工作;后台设立户籍管理组和评估核查组，主要负责税务部门依职权发起的日常性管理工作和涉税事项的调查工作。其中，户籍管理组主要负责户籍巡查、个体定税初评、注销及转非处理等;评估核查组主要负责纳税评估、税务核查、汇算清缴、举报投诉的处理等。

个体税收管理工作探索走社会化管理道路，积极推进个体税收委托代征工作，先期在东风、中山两个税务征收分局进行试点，待条件成熟后全面推广;在现有的税务征收分局办税服务厅(加上区局机关办税服务厅共五个服务窗口)尝试实现税收业务区域通办，为下一步税务征收分局的改革创造条件;同时，待本次专业化改革运行平稳后，将目前税务征收分局负责征管的全部小规模纳税人企业集中到区局机关进行管理。

(二)建立行业分类专业化税源管理模式

积极探索建立专业化税源管理模式，根据税源结构及其风险特点，按照纳税人规模、行业，兼顾风险差异的原则，对税源进行科学分类，注重行业税源专业化管理，推进“分析一个行业、整治一个行业、管好一个行业”的专业化长效管理机制。

以行业分类专业化管理为基础，根据开福区局税源分布情况，以规模、行业、特定业务为主要标准，在区局征管科下设立专业风险应对团队，主要承担区局的风险应对工作。

区局专业风险应对团队按照集中加分散的原则组建，共50人，其中:征管科风险应对团队36人(固定)，区局其它科室专业干部14人。原则上一般类风险任务的应对工作由固定风险应对团队承担;涉及全局性的、较大的重要风险应对事项由区局集中全局业务骨干组成专门风险应对团队承担。

(三)简化审批流程，提升服务效率

完善纳税服务体系和机制，切实为纳税人减负增效。一是简化审批、备案受理资料，除了该事项的专用表格和按规定必须存档的资料外，凡是计算机可以检索的信息，不要求纳税人重复报送资料。二是逐项梳理行政审批的流程，本着维护纳税人权益和注重征管实效的原则，推动事前审批向事前备案、过程监控转化，精简不必要的调查、签字，压缩审批环节和周期。重点对非即办事项的业务流程进行优化。