陕西农机安全互助集千家之力解一家之难

■ 晁 阳 吴莎莎

近年来，陕西省在农机安全互助保险方面进行了积极探索，走在了全国前列。陕西农机互助保险模式，为我国农业保险的发展方向提供了有益借鉴。

2009年3月，在中央一号文件“鼓励在农村发展互助合作保险”精神指引下，为满足农机手对安全保障的需求及保障农机安全生产，陕西省农机部门在全国率先开展农机互助保险试点。农机安全互助以其独特组织形式和广泛的服务内容逐渐被农民接受，尤其是为跨区作业联合收割机提供的事故救援、损失补偿、权益维护、收割信息等服务受到会员的欢迎。3年多来，有3万多名农机手参加农机安全互助，农机安全互助模式日趋完善，已为3万多农机户提供了安全保障，累计发放补偿资金148.2万元。

在省农机安全协会的一面大墙上，挂着许多农机手送来的锦旗。2011年，西安市长安区五台乡村民赵东谋新购买了1台收割机，顺便花600元办理了农机安全互助入会手续。没想到麦收时就接连出了2起事故。第一次发生倾翻事故，协会经过现场查勘定损，补偿其损失9000元。收割机修好后，他到蒲城县进行收割作业又发生严重倾翻事故，农机安全互助会工作人员及时赶赴事故现场进行施救，初步确认损失2万多元。农机安全互助的补偿金又一次帮赵东谋渡过难关。2011年8月21日，临潼区高永补偿因驾驶不慎导致第三者死亡责任事故，省农机安全协会按互助章程规定送上补偿金总计达58209元。2011年5月30日，咸阳市秦都区双照镇驾驶人李维，在驾驶联合收割机作业时，发现收割机水温过高，就停机让其丈夫检查，结果刚拧下水箱盖，热水喷出将她丈夫右臂烫伤。协会工作人员现场查勘，发现厂方三包人员在上次维修时将散热器水泵循环出口用木块堵塞，是造成这起伤害事故的主因。协会立即与厂方联系，请求解决问题。通过多次交涉，厂方最终答应更换发动机，并赔偿伤者的医疗费用。李维激动地说：多亏有“娘家人”做主维权。

随着农机具数量快速增长，农机手在作业过程中面临的经济损失、人身伤害风险也相应增加，且往往超出农民的承受能力。拖拉机交强险，只能解决出现事故后对第三方的经济赔偿问题，而农机手自已受伤、农机因事故损毁等损失缺少相应的补偿机制。有的机手辛辛苦苦好几年才脱贫致富，不慎一次事故又脱富返贫。农民交不起高额的商业保费，商业保险公司也往往不愿承保农机保险业务，而农民又迫切需要一项能够实施自我救助的保险。由此，农机安全互助应运而生，陕西省农机监理机构审时度势，在全省建立了农机安全协会及农机安全互助组织及网络。

2009年，陕西省农机安全监理总站针对农机事故造成农机手一夜返贫的痛心事实，引进了江泰保险经纪公司农林保险专家管理技术，发起成立了由省民政厅批准的非营利性社会团体——陕西省农机安全协会。在学习考察了法国、日本经验的基础上，开展了农机安全互助保险。当年在7市19个县区进行了先行试点，农民可自愿选择互助保险交会费标准、保障项目、保障金额和交费金额比例。随后，农机互助保险模式迅速在全省推广，并收到较好效果，深受农民朋友欢迎。这一模式，还受到农业部部长韩长赋的高度肯定，认为：“农机安全互助保险可作为新生事物加以支持和指导，亦可先在农机大省试点，这是一件利民利农的好事。”

从2011年起，安全互助保险又增加服务项目，对陕西省籍去外省作业的农机发生事故予以全覆盖，这对以联合收割机跨区作业为主的陕西农机手来说确实是一个福音。2011年4月初至9月底，省农机安全协会派出4支应急服务小分队，跟随农机手的作业行程，跨越四川、河南、宁夏、甘肃、内蒙古、青海等8省区，行程90000km，为陕西跨区收割机的农机安全互助会员及时提供救助、补偿、信息、维修、纠纷调解、维权等应需应急服务。应急服务队共接到联合收割机会员事故报案328起，都一一进行了妥善处理，使跨区作业的陕西农机手倍感温暖，称协会就是“娘家”。提起跨省跟踪服务，农机安全协会跨区应急服务队队长王福利很是自豪：“一路上，会员有任何事故和纠纷，我们都能第一时间赶到现场帮助救援，或以协会的名义出面帮助解决纠纷。跨省作业的陕西农机手，看到农机安全协会的服务车队，就像看见亲人一样，那种亲切感真是难以言表。”凤翔县陈村镇庞家务村四组村民辛栓堂，2010年花600元给自己和小麦收割机入了安全互助会。当年6月12日，他在本村收割作业时不慎侧翻，报案后协会及时查勘定损，一周之内就给他赔付了1900元；没想到时隔9天，辛栓堂在甘肃灵台县上梁乡一个狭窄农田作业时再次侧翻，水箱和壳体损坏严重，辛栓堂妻子当场急得放声大哭起来。辛栓堂回忆说，“当时下着大雨，又在外省，机子前几天才赔过钱，我抱着试试看的想法又给安全协会打电话报案，没想到只一会儿工夫，协会的人就冒着大雨赶来了。他们看了机子后，当场就给了我1600元钱让我先快修好机器，我感动得话都说不出来。”过去农机手跨区作业都是单枪匹马，孤立无援，出了事只能自己硬挨，加入协会后有了安全协会组织保驾护航，提高了抗风险能力。

协会作为非营利社会组织，与农机安全监理系统并行延伸设立地区办事处、县级会员服务站，利用农机监理系统现有的服务管理资源，组织农机合作社、农机户参加安全互助保险。筹集的安全互助资金，会员互助会费资金，实行全省统筹、市县区记账管理。除去补偿金和工作经费外，结余仍归会员所有，通过会员权益积分制度落实到人，会员积分可以抵交下年度的互助会费，可继承、可转让。在合阳县农机安全监理站的院子里，整齐地停放着3辆大马力拖拉机和装载机，专门用于事故施救。会员出了农机事故，县农机安全监理站能够在第一时间内赶到现场，施以专业救助。只有服务到位，才能赢得认可，才会带动更多农机手加入安全协会。众人拾柴火焰高，农机手的利益才能得到最大保证。过去没有安全协会的互助，出了事故不报案，损失伤害无人管，百姓私了不成就闹政府。现在有了互助保险，一旦出了事故，不仅纠纷得到及时解决，社会和谐、人际和睦了。3年来，陕西农机互助保险试点从19个县推广到现在的81个县市区，已发展会员1.5万余户，共筹集安全互助金434万元，为230起事故提供救助和发放了补偿金。从2012年起，农机手人身意外伤害保险保障标准，也从50元保5000元、100元保1万元，提高到50元保1万元、100元保2万元。互助保险机种范围，也从拖拉机、收割机两种机械覆盖到所有农业机械，互助保险的产品种类和服务项目也在逐年增多，服务区域不断扩大。

陕西省农机安全协会在推动安全互助的同时，积极开展安全风险防范意识教育，教育广大机手遵法守规、按章操作，增强安全意识，提高识险、避险能力。