浅议中国稀土产业的现状与发展

蔡 泳

（中共淮安市委党校 教务处，江苏 淮安 223000）

稀土资源是全球重要的战略资源，被称为新材料的“宝库”和“工业维生素”，是关系国家安全和发展的最重要的战略物资之一。也是我国的优势资源，是一种不可再生的重要战略资源。稀土应用于国民经济的14个领域，40多个行业［1］。因其优良的光、电、磁以及生物等多种特性，不仅广泛应用于新材料、新能源、节能环保、航空航天、电子信息等高技术领域，还对改造某些传统产业，如化工、建材、农业等起着重要的作用，同时也是国防建设的重要基础材料。目前，我国稀土产业正处在发展模式转型的重要时期，其可持续发展的实现对国民经济具有重要的影响。本文以产业发展战略体系为框架，对我国稀土产业如何实现可持续发展进行探讨。

一、国内外稀土产业发展环境概述

（一）国际稀土产业格局

世界稀土资源主要集中在中国、美、俄罗斯、印度、巴西等国家，但是全球从事稀土开发精矿生产的国家只有中国、印度、马来西亚等少数发展中国家，美国产量几乎为零。

近几年我国政府开始采取强硬措施加强对稀土行业的管制，出口配额的急剧减少致使稀土产品出口量大幅减少，稀土价格迅速上升。这些因素导致国际市场出现巨幅波动，促使美日欧等国开始通过外交手段向我国施压，公开指责我国的稀土政策。2009年稀土主要进口国美日欧等国家向WTO对中国9种原材料出口限制政策提出诉讼［2］。上述举措必将对今后国际稀土市场格局产生重大影响，给我国稀土产业的发展带来隐患。

（二）国内稀土产业格局

据统计，全国从事稀土开采、冶炼分离的企业有170家左右，从事稀土冶金提取、材料制备和应用开发的研究机构约百余家，为稀土工业技术及产品创新提供了有力的技术支撑。

我国稀土产业经过几十年发展和结构调整，根据资源分布和市场走向，现已建成南北两大生产体系：以内蒙古包头资源为主，四川资源为辅的混合型轻稀土生产基地；以江西、广东等四省特有的离子型稀土矿为原料的中重稀土生产体系。

我国的稀土分离冶炼技术是世界一流的［3］，但是在稀土加工应用技术尤其是稀土新材料领域的技术水平与发达国家尚有很大的差距。

我国稀土在传统产业中的应用稳步增加，在高新技术产业中的应用发展迅猛。新材料市场已经成为我国稀土消费的最大市场。

二、我国稀土产业发展现状

（一）对稀土资源产业发展缺乏战略考虑

中国在稀土资源的开采利用、生产消费、出口外贸、技术创新和产业发展战略定位缺乏系统性、长期性、适应性。中国出口的稀土资源产品附加值很低。稀土资源产业结构分散落后、产能过剩和产品的结构性过剩并存的现象没有根本改变。

（二）资源利用率低、产业集中度低，行业生产秩序混乱

由于稀土资源独有的成矿条件，稀土矿无证开采、越界开采、采富弃贫、采易弃难、丢矿压矿等现象较为严重。内蒙白云鄂博矿以选铁为主，大约90%的稀土资源以尾矿的形式进入尾矿坝堆存。四川凉山稀土选矿利用率也较低。南方离子型稀土矿有些采用地浸法开采的稀土矿，回收率甚至只有20%多。

我国各种类型稀土生产企业绝大多数是小型企业，“小、散、乱”现象严重，骨干企业只有20多家；规模以上企业少，市场集中度低，难以形成规模经济效应和产业优势，并且使得行业监管、政策实施较为困难。

同时，行业内部缺乏有效的管理监督和长期生产规划，绝大多数小企业只生产获利快、难度低的初级原材料产品，产能上重复建设严重，行业内部恶性竞争严重，企业之间靠相互压价以争夺市场份额，最终使得单一初级产品总量增长过快，生产能力过剩，市场供需失衡。

（三）开采方式粗放，资源浪费，环境污染严重

我国稀土产业的快速发展一定程度上是以资源过量消耗和生态环境的严重破坏为代价的。这些企业大都设备落后、生产工艺技术含量低、资源和环境保护意识薄弱、开采方式粗放，导致大量宝贵的稀土矿产被践踏、浪费和贱卖。如，南方离子型稀土是我国所特有的珍贵矿种，属于国家保护性开发矿种，但是一直以来都使用池浸开采方式，稀土回收率低，资源利用率甚至不足30%。开采1吨稀土要破坏200平方米地表植被，剥离300平方米表土造成200立方米尾砂，每年造成1 200立方米水土流失。

稀土生产过程中会产生废气、废水和废渣等废弃物，造成环境污染。由于整个行业存在着大量规模小、设施不完善的企业，以及其他多方面的原因，稀土产业环境污染问题是比较突出的，可以说，稀土产业的进步是以巨大的社会成本为代价的。

（四）产品结构不合理，产能结构性过剩，应用开发水平低下

近年来，我国稀土生产已经开始向终端应用产品倾斜，但稀土出口产品结构仍然极不合理。其中处于价值链低端的初级产品，甚至国内所需的高端产品绝大多数需要进口。另外，我国稀土产品趋同度高，产品差异化不突出，无法满足国内外逐渐增加的高端客户需求。

由于稀土企业进入门槛比较低，整个稀土行业小规模、低水平生产的企业众多。数量之多是任何拥有稀土资源的国家所不及的。除了生产企业数量多以外，生产能力超过实际产量30%左右。

另一方面是因为我国稀土企业鱼龙混杂，生产能力和技术水平参差不齐。大部分中小企业没有创新意识，同时缺乏创新激励，使得行业内大部分稀土应用的研发专利、知识产权和核心产品都掌握在其他国家手中，形成垄断，给我国企业进入国际市场造成极大的不便。

（五）分布地域落后，整体装备落后，产业发展环境尚需改善

我国大部分稀土资源和企业分布在偏远地区和欠发达地区，通讯、交通等基础设施较为落后，金融市场资本容量小、资本实力较弱，无法对企业发展形成有效支撑。这些给稀土产业的发展造成了极大的不便和阻碍。

我国稀土生产工艺设计与国外相比是先进的，但设备装备水平却不如国外，特别是生产设备的大型化、自动化程度和在线检测水平与国外相比有很大差距。

产业快速全面的发展离不开有效的资本运作，而投资环境的不理想使得企业融资困难，难以维系持续健康发展；教育水平落后，科研机构及高校数量较少，本地人才供给不足；由于区位的落后和薪资的不足，难以吸引来自全国以及海外的优秀人才。

（六）原材料产品出口占比重大，出口政策存在弊端

在中国出口稀土产品中，虽然深加工产品出口比重逐年增加，但稀土原材料产品的出口比重仍然很大。

1999年起我国政府开始对稀土产品出口实施配额管理，并相继出台了一系列政策加强对出口的限制，减少出口量。这些政策对于增强我国稀土的国际话语权，夺回定价权，同时支撑国内高科技产业发展取得了一定的效果，但同时也造成出口秩序混乱、配额非法买卖等问题。此外，为了规避我国的出口配额限制，一些发达国家的企业开始大规模在我国钨矿、锑矿、稀土矿资源区投资设厂，在当地大量买入稀土原料和稀有金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，等于变相掠夺我国稀土资源。这些问题说明现有的出口政策仍存在弊端，需要加快调整步伐并且完善配套法规措施以保证实施力度。

三、我国稀土产业科学发展建议

我国稀土产业发展战略需要对稀土产业进行准确定位。基本思路是既重视稀土产业发展的速度和规模的扩张，同时更加重视产业发展的质量。从国家战略角度出发，稀土产业发展战略应表现在以下七个方面。

（一）构建系统稳定的产业政策体系，实现稀土企业一体化战略

充分考虑中国稀土产业的比较优势、弱势及面临的威胁，从产业准入、产业组织、产业结构、产业布局、产业促进、生态环境等方面加强管理，在稀土产业发展、演变和转型中抓住机会。通过“国内竞争，统一出口”的原则，掌握定价话语权，对稀土原料和中间产品的出口严格限制。

针对大多数稀土企业规模小，设施简陋，并购成本不高的特点，稀土企业应充分利用自己在产品、技术和市场上的优势，使企业不断向深度和广度发展实施一体化战略。加快稀土企业的整合，加速企业的并购重组，培植若干大型企业集团，一体化战略有利于深化专业分工协作，提高资源的深度利用和综合利用率。实施纵向一体化战略可使企业通过行业价值链上的延伸来扩大业务范围；实施一体化战略可使企业获取规模经济、减少竞争对手和扩张生产能力。

（二）建立稀土产业技术创新体系，提高科研创新能力

稀土产业链的重要特点是产值沿产业链呈裂变式的增长［4］，针对我国存在的终端应用产品技术落后、开发能力不足等问题，目前最重要的是加快建立稀土产业技术创新体系，提高科研创新能力，改善稀土产品结构不平衡的现状，走精深加工之路。

稀土企业作为技术创新及产品开发的主体，其应结合自身生产特点，与科研机构和高校在稀土功能材料领域，高精尖产品开发等方面进行广泛而深度的合作，研发出一批具有自主知识产权的工艺技术。同时应系统全面地部署，加快新型技术工艺的产业化应用进程，迅速投入生产并尽快产生相应的经济效益。

（三）推动资源产业集群，发展产业链

产业集群是在某一特定领域具有相互联系的企业和机构在特定地域上所形成的产业空间集聚现象。稀土产业集群的建立可以实现资源共享、优势互补，营造创新氛围、增强区域自主研发能力、成果转化和消化吸收能力，同时降低企业间的信息沟通成本和交易成本。将稀土生产环节内部的完整链条集群化，这样一方面有利于企业同步研发、转换、生产，提高生产经营的效率和协调性，另一方面，产业链终端的引入使得企业可以迅速、充分地了解市场需求，不再盲目制定产量和产品种类，适应了市场竞争，大大增强稀土产业的核心竞争力。

（四）建立国家稀土资源战略，稳定管理和政策框架

中国的稀土资源管理一直缺乏统一、稳定、严肃、长期持续的政策框架，产业管理涉及诸多部门，不同时期主导部门侧重不同、作用迥异，部门协调没有理顺，稀土资源管理一直沿袭由工信部主管生产总量指标，由商务部主管出口配额的管理机制［5］。当前应该以国家“十二五”规划为契机，明确稳定国家稀土资源战略目标，理顺、明确稀土产业管理框架，把稀土这一重要战略资源的管理职能统一到中央具体部门，相关部门在国家战略目标的框架下，依据法律进行管理。对国家层面的稀土战略准确定位，是事关稀土产业发展的全局性问题。

（五）资源开采与保护环境并重，加强立法和监督管理力度

可持续发展的概念，要求最充分而有效地利用矿产资源，从而最大限度地发挥其价值并使废物产生量和环境影响降至最小。鉴于稀土开采冶炼过程中对环境造成的巨大危害，现有稀土企业应该采取各种措施，例如改进资源开采方式、开发高效清洁生产技术等以降低资源消耗、加强资源的回收利用、减少“三废”排放。我们应该以资源的高效利用和循环利用为核心，循环利用生产和消费过程中产生的“三废”中的有用矿物和各种废旧物资，同时加强产业链上下游及相关企业的建设，开发新型配套产业，形成从能源到中间产品，再到最终产品的闭路循环。

政策方面，2012年，国家环境保护部与国家质监总局联合颁布《稀土工业污染物排放标准》，以稀土工业企业生产中排放的主要污染物作为控制项目，对“三废”和放射性物质的排放都提出了更高的要求。这一标准的实施，意味着稀土行业环保要求的大幅提高，将迫使企业进行技术升级、购买新型设备，从而逐步淘汰生产技术水平低、装备差、资源和能源消耗高的企业，同时提高行业进入壁垒。

（六）改进出口管理办法，建立稀土资源出口管制体系

政府应进一步细化稀土出口产品的分类。稀土资源及其产品的范围广、种类多，需要根据稀土开采、生产、应用的实际情况，对各个稀土元素及产品种类进行细分研究，需求量大、资源量小的要纳入管制清单进行严格保护。同时，根据资源储量情况、技术水平的提高和产业结构的调整，适时更新纳入清单的稀土资源及其产品种类。鉴于稀土对国防体系的不可或缺的地位，是保障国家和产业安全的重要资源，政府应将具有军用价值的稀土元素分离出来，进行区别对待。对稀土产品的出口分别发放军用许可证和非军用许可证，从而实行不同的配额标准。

同时，进一步完善稀土的出口关税政策，实现从稀土初级产品到稀土深加工产品的梯度征税，保护产业链下游深加工企业利益，从而引导我国稀土产品的出口结构向高附加值、低资源消耗的方向发展。2011年12月公布的《2012年出口关税实施方案》已经对稀土产品出口梯度关税进行了初步探讨和调整，与2011年相比，2012年我国将对镨、钇金属以及氧化镨新征收25%的出口关税；对镧、镨、钕、镝、铽、钇的其他化合物新征收25%的出口关税；对钕、镨、钇的氟化物、氯化物、碳酸盐类新征收15%的出口关税。

（七）发挥行业协会作用，使管理和政策框架相对稳定

我国稀土行业协会一直由政府直接主办，缺乏基本的独立性和代表性，使其应有的功能无法完全发挥。因此，政府应该放开行业协会的主办和管制权，并给予其资金、法规等支持，帮助其迅速发展，统筹各地方稀土产业。这样一方面可以发挥协会本身优势，另一方面也可效仿美日等国，实行国内生产力和购买力的最大限度的整合，获取价格优势，有利于夺回国际话语权。

随着我国经济的快速发展和人民生活的日益改善，给稀土消费，尤其是新材料的消费带来了越来越大的空间。稀土是我国独具特色的优势产业，也是我国的战略产业，与高新技术产业关联度高，市场全球化特点突出，其后续产业发展空间大，这是难得的机遇。“谁拥有了不可再生资源稀土，谁就掌控了未来”。

［1］刘余九.中国稀土产业现状及发展的主要任务［J］.中国稀土学报，2007（6）：257-263.

［2］3G中国.稀土之争，中国胜算几何［EB／0L］.（2012-03-24）［2012-07-22］.http：∥www.3gchina.org／news／show／memberdefault.asp？informationid＝201203241336222150.

［3］王芳凝，罗贞礼.我国稀土材料产业现状及可持续发展对策分析［J］.新材料产业，2010（8）：77-81.

［4］全景网.稀土行业：稀土行业迎来发展契机［EB／0L］.（2012-02-17）［2012-08-05］.http：∥www.p5w.net／stock／lzft／hyyj／201102／t3448128.htm.

［5］老钱庄网.工信部：持续推进稀土行业整合，1l股暴涨http：∥srock.1aoqianzhuang.com／redianticai／20120313／102306-24.shtml.