曲阜市农机专业合作社发展情况调研

夏元新 丁梅 黄涛

一、发展特点

一是创办形式多样化。曲阜市农机专业合作社组建模式可归纳为以下四种类型：（1） 联合式农机专业合作社。主要特点是，农机大户牵头，农机户带机入社。机械所有权归个人所有。（2）与土地经营结合式合作社。以村为基础成立合作社，以合作社为依托，对本村和邻村土地采用订单或合同方式，为村民提供全方位的服务。（3）由乡镇农业服务站牵头，吸收农机经营发展较好的村集体，以农机、库房作价入股，组成利益共享、风险共担的农机专业合作社。（4）龙头企业领办型合作社。即有实力的工商企业进入农业领域，主动与农民联合而创办的合作组织。合作模式一般为“企业+协会+基地十农户”。

二是服务模式不断创新。全市大多数农机专业合作社拥有大型拖拉机、联合收获机，主要围绕小麦、玉米生产向农户提供机械作业服务。既提供单个生产环节的服务，也提供“一条龙”的全程服务。随着农村劳动力的对外转移，有些合作社正积极探索土地流转服务模式。单一的服务不断向规模化、标准化、全程机械化方向发展。

三是内部管理逐步规范。按照省农机办和济宁市农机局关于规范发展农机专业合作社的要求，绝大多数农机专业合作社能够建立健全理事会、监事会和各项管理制度，在法人代表的带领下，统一调配机械，统一存放车辆，统一管理，统一维修保养，统一核算，制定切实可行的利益分配方式，从合作社的当年盈余中提取公积金，用于购买更新农业机械、加工设备，建设贮藏农产品的设施、购买运输车辆等，扩大生产经营，为成员提供更好的服务，并接受成员和监事会的监督，内部管理比较规范。

二、主要做法

1.培育农机大户，奠定发展基础。曲阜市农机局立足当地实际，充分依托当地农田作业、农产品加工、农机配件销售维修网点等“农机能人”，积极发展农机大户，进而以农机大户为依托，联合农机散户，共同出资，组建农机合作社。

2.按照《合作社法》规定，实行规范化管理。在农机合作社成立过程中，严格按照《合作社法》规定开展工作，成立了合作社理事会、监事会，制定了合作社章程，召开股东代表大会，建立自主经营、独立核算、自负盈亏的股分制管理体制，为农机合作社的健康运营奠定了基础。

3.因势利导，实行市场化运作。引导农机专业合作社充分发挥资金集中、作业机械齐全、市场信息快捷等优势，依托市场，拓展服务领域，壮大合作社实力。

4.加大扶持力度，提供政策支持。曲阜市政府明确规定，依法成立的农民专业合作社，在规范化管理、规模化经营的基础上，可以享受1万元资金补助，并在年末全市镇街农业工作考核中为乡镇加5 分；在农机购置补贴工作中，曲阜市农机局放宽对农机专业合作社成员的补贴条件，尽量满足合作社购机要求，调动了农民组建农机专业合作社的积极性。

5.严格按省级农机专业合作社规范化建设要求，推进“农机规模化作业推进项目”培育建设。该市结合镇街主体功能区建设，已成功申报济宁市级农机专业示范合作社1 处，省级农机专业示范合作社4 处，有力地推动了农机社会化服务体系建设和全市农业机械化又好又快发展。

三、显著作用

1.增强了粮食综合生产能力。2011年，曲阜市遭受150年未遇的特大春旱，部分地区小麦减产，严重威胁了粮食安全。但农机专业合作社通过应用先进的农机和农艺技术，大力推行小麦免耕播种，田间植保措施得当，不但没有减产，产量反而提高。

2.改善了农业生产条件和生态环境。农机专业合作社重点装备大型农业机械，使用大功率拖拉机和先进的农机具，在生产中的主体作用明显。通过深松整地、秸秆和残茬覆盖地表等标准化作业，打破了犁底层，深化了活土层，建立了土壤水库，增强了蓄水保墒、抗旱排涝能力，提升了土壤透气性，提高了有机质含量，增加了有效积温，减少了土壤风蚀、水蚀和病虫害。

3.提高了农业科技水平。农机专业合作社实行标准化作业，采取保护性耕作技术，提高了科学种田水平。在春播上运用了精量播种、分层施肥技术，在植保上推行了病虫害综合防治技术，推广了玉米全程机械化综合配套技术，推进了农机农艺结合，节本增效同步，使科技对提高单产起到了支撑作用。

4.转变了生产组织方式。农机专业合作社普遍实行“六统一”经营(统一生产资料、技术标准、整地、播种、田间管理、收获)，有效解决了农机大规模作业与农户小规模生产的矛盾，改变了一家一户分散、细碎、繁琐、低效的生产方式，提高了农民组织化、集约化程度。

四、存在问题

1.对发展农机专业合作社的重要性认识不足。个别乡镇农机服务站工作人员，认为自己人事及工资管理已经归属乡镇农业服务站，不愿自找麻烦，缺乏发展农机专业合作社、开拓农机事业、实现突破发展的激情与动力。

2.政策扶持力度不够。农机专业合作社在发展进程中，尤其需要资金、技术方面的支持，虽然《合作社法》有相关的规定，但没有明确在财政扶持、信贷、农机购置补贴、培训、技术等方面的优惠措施，特别是随着农机燃油价格的急剧攀升，农机专业合作社的运营成本大幅增加，制约了农机专业合作社的发展。

3.规模小，层次低。几十万元的注册资金和几百个农户的服务范围，让一些小规模、低层次的农机专业合作社存在承载能力低、发展后劲不足等问题。

4.农机社会化服务体系与环境还不相适应。一些农机专业合作社市场化程度不高，经营管理不规范，经营机制不灵活，服务能力不强，示范带动作用弱、缺乏竞争力。

五、几点建议

1.加大宣传力度，增强各级各相关部门对建设农机专业合作社的责任感和紧迫感。农机专业合作社是解决当前农业机械化发展中诸多矛盾的突破口，要加大宣传力度，突出舆论引导，让各级各部门提高对加快发展农机合作社认识的重要性，做到重点突破，整体推进，抓出成效。

2.强化对农机专业合作社的领导。对农机专业合作社的各项指标进行量化和细化，实行目标考核，年终奖罚分明，使农机专业合作社建设工作成为基层农业工作中的一件大事。

3.建立政策激励机制。国家、省、市各级财政应大力支持农机专业合作社的建设，对农机专业合作社给予资金扶持，特别是在财政支持、信贷、农用柴油补贴、农机购置补贴、教育培训等方面给予激励和优惠。

4.拓展农机专业合作社服务领域。农机专业合作社在服务农业生产的同时，可以承接国家、省、市级大型农田水利建设和农业工程项目，也可以对农村土地实行连片承包，走集约化经营的路子。

5.建立与工商部门的工作联系制度，从源头上防止无牌、无证车辆进入农机合作社，确保农机专业合作社安全健康发展。