我国民间投资问题与对策

□文/ 谢 啸

（安徽大学商学院 安徽·合肥）

2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确指出，在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于激发经济增长的内生动力，实现可持续发展，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。

一、我国民营投资现状

2009年1～2月，我国全部城镇固定资产投资增长26.5%，其中国有投资增速高达43.4%，而内资非国有部分投资仅增长24.9%，低于国有投资增速18.5 个百分点，比全部城镇投资增速低1.6 个百分点，其中最具代表性的私营投资增速只有23.4%，为近几年来的最低值。但是，随着3月份以来整个经济的止跌回升，民间投资的重要组成部分私营企业投资增速呈现出明显的企稳回升走势：1～3月增速比1～2月加快4.3 个百分点，达到27.7%，与全部城镇投资增速的差距由前两个月的3.1 个百分点大幅缩小到0.9 个百分点；1～4月私营投资增速继续加快1.2 个百分点至28.9%；1～5月更达到32.8%，一举追平了全部城镇固定资产投资增速；而1～6月，私营投资在整体投资增势放缓的背景下继续保持快速回升势头，增速达到34.2%，反超全部城镇固定资产投资增速0.6 个百分点；1～7月全部城镇固定资产投资增速出现本轮经济回升以来的首次明显回落，增速由1～6月的33.6%下滑到32.9%，而私营投资却令人欣慰地保持在本轮回升以来的最高位34.3%，比1～2月时的增速回升了10.9 个百分点，反超全部城镇投资增速达1.4 个百分点。私营投资的这种走势已清楚地表明，我国民间投资信心正在逐渐恢复，甚至可以说“民间投资走强迹象明显”。

二、我国民间投资存在的问题

我国民间拥有的金融资本已经远远超过10 万亿元，但长期以来民间资本大量集中在股票、国债、外汇投资上，甚至有大量资本一直存在银行，处于休眠状态，投资空间有限。总结起来存在如下问题：

1、信用缺失导致民间资金不敢随意投资。信用缺失已经成为一些地方和项目吸引资金的第一大难题，招商引资时，什么承诺都敢给，但企业投资后，许多优惠政策和措施却兑现不了，民间投资的利益得不到应有的尊重和保障。

2、融资困难，民间资本难以被充分激活。由于大多数民营企业规模和实力相对弱小，缺少现行信贷制度规定的担保或抵押条件，再加上担保公司担保能力弱，大部分民营企业迈不进商业银行的信贷门槛。根本上说，民间资金要转变为民间资本，缺乏相适应的金融机构。

3、市场准入门槛高，政府职能有待改善。目前，一些国有企业和三资企业可以进入的行业，民营企业却很难进入。由于缺乏对民间投资的政策引导，民间投资者在获取投资信息、选择投资方向、争取技术或资金支持等方面得不到有效的服务，不少行政执法部门对民营企业存在重管理、轻服务，重处罚、轻保护的问题。

三、鼓励民间投资应采取的对策

1、政府应加大对民间投资的政策支持和服务力度。尽快建立完善的社会保障体系，让个人储蓄部分转化为投资，降低居民预防性储蓄动机，增强投资信心。制定有利于民间投资的法律法规，消除政策性限制，为民间投资提供平等的投资机会，提供法律和服务保障，依法管理，引导民间投资，做好各项工作，包括产业政策引导、投资方向选定、法律政策咨询。

2、放宽民间投资的准入领域，改革投融资体制。凡是允许外商投资的产业和领域，都应允许民间资本进入，鼓励和引导民间资本投入到基础设施、公共事业领域、高新技术产业，以及教育、金融、电信等垄断性行业。实现民间投资决策程序化、项目管理专业化、政府调控透明化、中介服务社会化、投融资渠道商业化，建立以市场为导向的新型的投融资体制。应成立民营银行专门为民间投资服务。

3、建立多元化的融资渠道，支持民间投资发展。加大商业银行对民间投资的信贷支持力度，积极发展中小企业融资担保基金和创业投资基金，进一步扩大基金的投资领域和覆盖面。加快二板市场建设，使民营企业经过资本市场筹措资金。建立多渠道、多元化的金融市场，引导民间投资及时获得发展所需要的资金支持。

4、拉动民间投资的方式要发生变化。政府可以更多地通过贴息、补贴、合作等方式，与民间资金共同投资项目，用少量的政府资金把民间投资调动起来。此外，必须加速开放本来就应该让民间资金投资的领域，包括金融、通信、石油能源、基础设施领域，等等。在这些领域，民间投资实际上是有很大潜力的。

[1]汲凤翔，王宝滨. 我国民间投资的现状.中国国情国力，2003.10.

[2]杨光，李彬.启动民间投资，促进经济增长.投资研究，2002.2.

[3]方培林，程斌.有效激活民间投资，拉动经济增长.投资研究，2002.12.