对规范消防监督执法工作的建议

□文/ 王 琦 刘凤飞

（河北张家口消防支队 河北·张家口）

一、加强业务培训，提高消防干警的法制意识和执法水平

消防部队的防火监督部门是实施消防监督管理的一个重要窗口，对于消除火灾隐患、预防各类火灾事故的发生起着举足轻重的作用。所以，切实做好消防监督工作，直接影响到社会经济发展和人民群众的生命财产安全。随着公民的法制观念普遍增强，赋予执法权力的消防监督部门，尤其是监督一线的执法干部必须具有较强的法律知识和法制意识。如果消防监督部门不重视法制教育，监督工作就难以做到依法办事，因此从一定意义上来说，讲法制就是要自觉遵纪守法和严格执法，这既是服务小康社会建设的需要，也是“立警为公，执法为民”的迫切要求。所以，要加强对消防监督队伍的思想政治、职业道德和法制教育，使广大消防监督执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，树立良好的职业道德风尚和执法执纪观念。各级公安消防监督部门，要定期分析消防监督队伍状况，对队伍中的违法违纪行为及时认真纠正，并予以通报。改进干部管理机制，将监督干部的晋职调配、立功嘉奖与工作实绩挂钩，与服务群众的满意度挂钩，来提高广大消防监督干部的工作积极性和责任感。同时，要进一步加大培训力度，健全培训网络，实行全员培训，分期分批地组织广大消防监督人员学习理论，钻研业务，重点加强法律法规、技术规范等方面知识的培训，完善和落实消防监督人员岗位资格制度，全面提高消防监督队伍的整体素质和执法水平。

二、端正执法思想，坚持执法为民，使消防执法工作走上人性化、规范化的发展轨道

党的工作指出：“在任何时候，任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和着落点”，同时也提出了“立警为公、执法为民”的口号；在全国公安会议上又提出：要牢固树立执法为民思想。各级消防监督部门以及广大监督干部，要树立监督就是服务的观念。端正执法思想，坚持执法为民，牢固树立严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念，把工作的着眼点放在始终代表最广大人民群众的立场上，以最广大人民群众的根本利益为根本出发点和落脚点，真正明确“相信谁、依靠谁、为了谁”，真正体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办”。在消防监督执法工作中，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，自觉把人民利益放在首位，不伤害群众，心里装着群众、凡事想着群众，以维护和实现人民群众的根本利益为出发点和落脚点，体现监督工作的人性化原则，推动消防工作的法制化、社会化进程，为经济社会发展创造良好的消防安全环境。

同时，要力挺构筑对执法人员的多方位监督指导。一是要从执法人员肩负的使命和特殊地位出发，抓好强基固本工作，既要紧密联系改革开放和现代化建设的新实践，又要联系消防执法工作发展的新形势，联系执法人员思想变化的新特点，充分发挥政治教育的优势，积极开展“为谁执法、为谁服务、为谁掌权”的思想教育，加大理论灌输力度，切实把胡锦涛“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话重要思想的真理性、科学性、时代性讲清楚，确保执法人员在各种诱惑和考验面前，守得住清贫，把得住操守；二是要从内部建立健全作风建设长效机制、内部执法监督机制、工作责任履行机制和责任倒查追究机制，增强执法人员规范执法的责任感、紧迫感和危机感；三是对于消防行政执法的监督，要从群众的可信度出发，面向社会各界，推行由事后监督转向事前、事中和事后三位一体的全过程监督，提高社会监督的公开性和透明度。

三、建立一套健全完善的消防法规体系

消防法律法规的立、改、废工作要强化超前意识，树立全局观念，并根据不断发展的情况，适时对原有条款进行修订，同时要杜绝行政管理权过滥，防止权利与义务失衡。在广泛深入调查、摸清实质性问题的基础上完善法制建设。2008年通过对《消防法》的修订，从源头、制度、权限上解决各行政法规之间不一致的现象。同时，又出台了与《消防法》诸条款相配套且具有权威性和法律效力的法律解释，澄清模糊认识，阐明各条款的实质，以指导消防执法实践。以《消防法》为框架，对《消防法》中明确的予以补充，不够具体的予以细化，制定颁布符合各地实际的配套规章，增强消防执法的可操作性。加强与各行政执法部门的协调配合。消防工作是一项社会性的综合工作，面广量大，仅仅依靠消防部门独自开展，往往达不到预期效果。而《消防法》作为国家法律，对各行政执法部门的职能不宜作过细规定。这就要求消防监督部门在作出责令停产停业等消防处罚过程中，要充分做好前期准备工作，从全局角度出发，与各执法部门协作，不断完善执法程序，做到各类消防处罚有理、有据、有序，形成消防执法工作的合力性。各省市根据《消防法》按照不同的地域发展的经济规律的不同，也出台了相关地方性的法规。特别是2009年，公安部相继颁布106 号、107 号、108 号令，为监督执法工作提供了可靠依据，使消防法律法规体系进一步完善。

四、走在时代前沿，掌握时代信息，全面推动消防工作

21世纪是信息化时代，经济建设和社会发展日新月异，作为消防监督部门，要站在时代前沿，正确把握消防事业发展的战略前景，着眼于未来，服务于未来，向未来挑战，在谋划和部署各项工作中，要具有超前意识，这是做好新时期消防监督工作的需要，也是服务小康社会建设和实践“忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献”重要思想的需要。树立未来观念，研究火灾规律，及时收集和处理来自各方面的信息，对于做好消防监督工作，具有特别重要的意义。各级消防监督部门要与时俱进，不断创新适应当前形势的工作方法，善于捕捉各种各样的消防信息，认识信息的作用，重视信息的传输，用科学的程序来处理信息，使这些信息能灵活运用到自己的消防监督工作中，增长知识，开阔视野，进一步提高为全面建设小康社会服务的本领。同时，消防部队标准的实施将规范消防卫星通信网的建设和运行，提高消防部队的应急指挥通信能力，更好地适应建设现代化消防铁军的需求。

总之，作为监督执法干警要不断解放思想，更新观念，正确行使法律赋予的权力，端正执法思想，坚持执法为民，以“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民满意不满意”为标准，不断规范消防监督执法工作，提高监督执法工作的水平和质量。■