论开放大学继续教育建设

段 英

(江苏广播电视大学，江苏 南京 210036)

继续教育功能是开放大学的基本功能。改革开放以来，我国已形成多元化的继续教育办学及服务体系，为各类社会成员提供了多形式、多类型的学历教育、职业培训和文化素质教育，有效提升了广大社会成员的思想道德素质、科学文化水平、职业发展能力和受教育程度，缓解了社会成员普遍增长的教育需求与教育资源相对不足的矛盾，促进了教育公平和民生改善。

但是，相比我国经济社会发展和广大社会成员的教育多样化需求，继续教育仍然存在着观念相对落后，发展不平衡，优质资源不足，质量保障体系亟待健全，统筹管理体制尚未形成，制度法规不够健全等问题。因此，适应于我国调整经济结构、转变发展方式、提高国民素质的要求，加快继续教育改革与发展，促进终身教育体系构建的任务十分繁重。30多年来，广播电视大学在高等学历继续教育中发挥了独特的作用。在广播电视大学基础上组建的开放大学，既是终身教育的重要载体，又是开展继续教育的平台，因此，开放大学应围绕继续教育的定位，把继续教育摆在教育改革和发展更加重要的战略地位，更新教育观念，明确发展目标，制订发展战略，加大改革力度，创新体制机制，健全制度保障，努力加强继续教育建设。

一、主动服务经济建设和社会发展的适应能力

开放大学应以满足经济社会发展和广大社会成员多样化的学习需求、促进人的全面发展作为开展继续教育的出发点和落脚点，以为社会成员更新知识、拓展技能、提高素质提供有效服务作为开展继续教育的主要任务。其办学应定位于应用型人才的培养，通过举办高等学历继续教育以及各种内容、形式的社会教育，运用开放的模式和信息化的手段，实行弹性学习年限和完全学分制，不断增强人才培养的社会适应性。教学工作要强调职业性、应用性和针对性。围绕国家经济社会发展和产业结构调整的需求，优化专业结构，统筹扩大教育资源，增强服务能力，提高教育质量，促进继续教育规模、质量、结构、效益协调发展。因此，开放大学要深入了解掌握新时期行业企业和服务部门发展的新特点、新水平和新要求，建立与学习对象、学习形式、学习方式的多样化要求相适应的教学计划，紧密结合生产和工作实际进行教学改革，建立课程模块，更新教学内容，并处理好学科专业教育与职业素养教育、知识传授与能力、素质培养的关系，把培养学生的自主学习能力、实践能力、创新精神和良好职业素养作为教育教学重点。

二、面向社会的开放办学能力

成人学习的特点是在岗在职，区域分散，自学能力强，工学矛盾大，而现代远程开放教育是以计算机网络技术和卫星通信技术为基础，以多媒体技术为主要手段的新型教育模式，这一教育模式的开放性特点和时空自由、资源共享、系统开放、形式灵活的优势，从根本上改变了传统教学的种种弊端，突破了传统教育的时空局限，最大程度适应了成人教育的特征和规律，自然成为适合终身教育思想和要求的、适合于人们终身学习的重要形式。［1］开放大学应充分利用这一优势，努力做好以下几点:

一是努力扩大办学对象开放。以提高教育质量为核心，发展初中后、高中后和大学后学历继续教育，以及成人中等职业教育，加强技能型人才培养。逐步发展成人高等学历学位教育，进一步健全在职人员攻读申请学位制度，加强应用型、复合型和创新型高层次专业人才培养。特别是要积极开展职业导向的非学历继续教育，推进企事业职工全员培训，加强下岗转岗人员再就业能力培训，有计划、分领域、分层次大力加强党政管理人员、专业技术人员、企业经营管理人员和社会工作人员的继续教育。面向农村，以提高农民科技、文化以及思想道德等素质教育培训为主要内容，开展农村成人继续教育。

二是努力扩大教育资源开放。大力建设满足学生自主化学习所需要的多种媒体教学资源，学生自主选择适合自己的学习资源，学校提供必要的支持指导，充分利用高校和社会教学资源，实现沟通和共享。改革课程教学内容，整合课程教学资源，吸纳社会优质课程教学资源，打造网络精品课程教学资源，增强课程教学资源的适应性和有效性，满足学习者个性化学习的需要，并免费向全社会开放。［2］

三是努力扩大过程的开放:强调以学生和学生学习为中心，满足学生个别化需求;适应成人学习的特点，实行完全学分制，学生根据自己的实际情况自定学习计划和学习进度，自己安排学习时间，有效解决工学矛盾。

三、不断推进的远程教育能力

随着现代信息技术的飞速发展，教育信息化的步伐不断加快，推进继续教育信息化已成为时代的要求。基于现代信息技术的远程开放教育大大推进了继续教育信息化基础设施建设和教学现代化进程，信息技术和教育技术应用能力和水平的不断提高，以电大远程教育系统为基础，形成了天网、地网相结合的网络学习环境，实现了教学与教学管理手段的现代化。开放大学应充分利用现代信息技术手段，加快支持服务体系和基础设施条件建设，大力发展现代远程教育，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。［3］当前要突出两个方面:

一是建立继续教育公共服务平台，为办学、管理及相关机构提供继续教育监管、查询等服务，并为学习者提供学习记录、学分认证、学分积累与转换等服务。包括建设支持终身学习的标准化考试和评价平台，继续教育“学分银行”系统。

二是加强优质资源特别是数字化学习资源的建设与共享。制定相应的政策和激励机制，鼓励引导教师开发满足社会公众多样化需求的数字化学习资源，整合各类优质资源，建设继续教育数字化学习资源中心，搭建优质继续教育资源共享与服务平台，满足各类人员继续教育和终身学习的多样化、个性化学习需求。着力推进远程开放教育教学资源建设的统筹规划、分工合作和教学资源的评估、推广、应用，促进教学资源共享。从规范管理、改进服务、加强培训、优化环境等方面着手，大力推进教学资源的应用。

四、以人为本的人才培养模式创新能力

成人学生具有丰富的工作经验和较强的自学能力。因此，继续教育应根据成人学习自主、自律、自控的特点，尊重成人学习的自我导向性，深入探索针对不同地区、不同专业和课程的教学模式，以充分调动成人学习者参与学习的积极性、主动性、创造性。开放大学要以经济社会发展和学习者的需求为导向，以促进学习者的职业岗位能力和综合素质发展为目的，创新继续教育人才培养模式，建立以提高质量为核心的继续教育教学管理制度和工作机制。深化继续教育教学改革，推进产学研结合，努力开发贴近经济社会发展和学习者实际需要的课程资源，改革教学方法，倡导启发式、探究式、参与式和案例式教学方法，增强继续教育人才培养模式的针对性、实效性、多样性和灵活性。健全宽进严出的学习制度，完善继续教育证书制度。重视实践教学，大力推进实践教学内容、方法的改革，加强实践教学基本条件建设，使实践教学相对薄弱的状况得到改善。加强素质教育的研究，形成网络条件下素质教育特色。

五、搭建终身学习“立交桥”的综合能力

针对目前继续教育相关制度滞后，不能适应终身学习的发展，开放大学应改革学历继续教育招生、考试和学籍管理制度，实行弹性学习制度，方便学习者工学交替、分阶段完成学业，提供多次选择学习机会，满足个人多样化的学习和发展需求。建立各类继续教育之间、继续教育与其他不同类型教育之间衔接与沟通的制度与机制，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通。同时，探索建立继续教育成果认证、学分积累与转换制度与机制。解放思想，锐意创新，在政府的支持、指导下，构建学历文凭和职业资格相互贯通的终身学习资格框架，在这个框架内，建立健全继续教育学分制度、学习成果认证制度、学分积累和转换制度，规范明确学分标准和质量内涵，建立档案登记、个人学习帐户和学分积累与转换的“学分银行”机制，实现学习者在不同教育机构获得的学分和不同类型学习成果的认证、学分积累与转换。［4］

六、有效保证继续教育质量的管理能力

教学质量是高等教育发展中的永恒主题，对于继续教育来说，教学质量既是社会关注的话题，更是其宝贵的“生命线”。针对继续教育规律和特点，应加强管理，重视制度建设。根据开放办学特点，制定相应的规范体系，内容应突出以下几点:

一是要充实和完善办学基本条件。有完备的现代化网络学习环境和运作可控的教学管理系统，并且覆盖全省城乡、深入基层，完全符合国家规定标准。

二是要健全教学与管理队伍。与办学规模和层次相匹配，具有一支结构合理、素质较高的教学、管理、技术和研究队伍，教学严谨，方法灵活，教育教学质量不断提高。

三是要抓好招生工作，考试管理和学籍学历管理规范有序，相关制度规章健全，并得到很好的落实。

四是要健全学分的积累与转换制度。鉴于学分互认问题可能会带来规范性风险，应重点对此进行研究和论证，制定相应的标准、规则、制度和保障措施，确保完全学分制规范有序实施，并得到教育行政部门的指导、支持和社会的认同。

五是要加强对继续教育质量的研究、评价和督导。构建由社会、教育行政部门与学校相结合的开放大学继续教育质量评价机构，负责对质量标准的制定与评价评估。建立健全继续教育课程认证标准、学分计算标准、教学质量评价标准等继续教育质量标准体系，加强对继续教育合作项目和资源开放的质量监管。对于远程办学点实行动态管理，执行年审制度。以保证开放大学办学开放性与办学质量的有效统一。

［1］冀鼎全.论开放大学进行继续教育的模式［J］.继续教育，2004(7).

［2］周正之.重视继续教育的市场化特征，促进继续教育的可持续发展［J］.高等函授学报，2010(3).

［3］叶兆祥.构建终身体系视野中的电大新使命［J］.江苏广播电视大学学报，2010(4).

［4］张德明.为什么要组建上海开放大学［J］.现代远程教育研究，2010(4).