落实教学常规，确保教学质量——山东广播电视大学开展“教学过程落实年”活动的探索

陈 骥

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

教学质量是开放教育的生命线，是办好开放大学的永恒主题。开放教育的教学质量是一个热点问题和难点问题。之所以是热点问题，是因为开放教育的办学规模在不断扩大，能否在教学质量上不出问题，确保我们的培养目标合格，全社会一直在关注，特别是广播电视大学在向国家开放大学战略转型的关键时期，其教学质量更是全社会关注的焦点。之所以是难点问题，是因为长期以来我们一直在攻坚克难，但在提升教学质量方面我们有许多问题还没有得到很好的解决，具有长期性、复杂性、反复性。如何正确处理好“量的扩张”与“质的提升”二者的关系，从2010年以来，山东电大实施“一体多元”发展战略，连续三年在全省电大系统开展了“教学过程落实年活动”，在规范教学管理，落实教学常规方面进行了积极探索和推进。

一

总结性评估以来，山东电大系统的开放教育招生规模不断扩大，虽然开放教育在校生由当时的4.6万人上升到10万多人，但基础薄弱，在办学指导思想和教学规范管理方面还有许多不尽人意的地方。主要表现在:

一是重职教轻开放。从1998年全省高校改革启动到2006年，山东电大系统基本不再保持独立建制，78所县(区)级电大90%合入成人中专学校，市县两级电大完全独立的法人代表几乎已不存在，在这种混合制的电大中，高职教育是其主业，电大开放教育的主体地位没有得到凸现。

二是重函授轻开放。一些合入地方高职院校的电大成为其成教学院(远教学院)的内设机构，由于函授教育的竞争，在整个成人教育中，很多生源被函授拉走。

三是重招生轻教学。部分市县电大片面强调招生的“生存线”作用，忽视了质量的“生命线”作用，最后在考试这个终结环节上暴露了许多问题。

以上情况给我们提出了这样一个警示:办好开放教育任务艰巨，挑战严峻，刻不容缓;改变这种局面，必须时刻保持清醒的认识，坚持正确的办学方向，牢牢抓住教学质量这个核心，在落实教学常规上狠下功夫，打造开放教育品牌，办让社会尊重的开放大学，推动开放教育又好又快发展。

二

我们在落实教学常规的具体工作中，基本做法就是紧紧抓住提高认识这个根本，落实常规这个切入点，典型引路这个突破口，督导监控这个重要保障，努力实现电大开放教育助力山东建设经济强省、文化强省的战略目标。

提高认识，强化理念。开放教育进入常规后，我们各级电大普遍存在着精神松懈的危险、满足现状的危险、浮躁浮夸的危险，这三个危险的存在，最终导致的是教学质量滑坡的危险。化解和克服这些危险，根本在于各级电大主要领导要树立以提高质量为核心的教育发展观。2007年以来，我们每年6月都要召开全省电大工作会议，坚持以会代训，着力统一各级电大一把手的思想认识。社会对我们的评价，不是看电大的四个面向，不是看电大的三级平台，也不是看电大是有没有围墙的大学，而是看电大的教学质量。因此我们时刻强化“三牢四不”的教学质量理念:在思想上牢牢树立紧紧围绕教学质量核心深化教学改革的理念，牢牢树立以建立提高教学质量为导向的管理机制和工作机制的理念，牢牢树立注重教育内涵发展的理念;在工作上做到不懈怠、不忽悠、不游移、不抱怨，“任尔东西南北风，咬定质量不放松”。“三牢四不”的理念充分体现在我们山东省教育厅、山东电大和各市县电大的红头文件中，体现在全省各级电大的工作会议中，体现在我们的各项常规教学实践活动中。

依法治教，落实常规。依法治教，就是要坚定不移地贯彻好落实好教育部、中央电大关于深化教学改革、加强规范管理、提高教学质量的一系列法规文件和指示精神。落实教学常规就是要不折不扣地把各项教学管理制度和规范要求一个环节一个环节的去落地生根。依法治教，落实常规，它体现的是国家的教育意志，彰显的是社会的教育公平，代表的是人民的利益要求。我们把抓教学常规的落实作为切入点，提出了从2010年到2012年连续三年开展“教学过程落实年”活动，沉下心来，专心致志，埋头苦干，扎扎实实抓好教学过程的落实。我们成立了专家组，把教学过程中十个最基本、最重要的环节提了出来，分解到相关处院落实，作为年终考核的主要指标。这十个主要环节是:文字教材、专业规则、课程责任教师、面授辅导、网上学习小组、开放教育学习指南课、三级平台学生网上注册、形成性考核、网上教学制度、综合实践环节。落实好这十个主要环节，就像夯实了十根基础桩，保证了教学质量这个大厦不动摇。兖州学院在开展教学过程落实年活动中，提出了“八个精心”:精心制定专业规则、精心开发网上资源、精心备课、精心导学、精心评改形考作业、精心做好考试工作、精心指导实践教学环节、精心进行教学反思，教学质量有了大幅提高。

典型引路，以点带面。拨亮一盏灯，照亮一大片，榜样的力量是无穷的。我们以抓典型引路为突破口，在抓教学常规落实方面确定主攻方向，带领大家去攻坚克难。在抓面授辅导方面，我们在济南章丘电大召开现场会，推广了济南电大、章丘电大“落实面授时间，落实面授教师，落实面授课程”的经验。在抓网上教学方面，我们推广了文登电大、周村电大、莒县电大网上师生互动，整合网上教学资源的经验。在抓“一村一”教学质量方面，我们在济南市济阳县召开了大学生村官与“一村一”大学生结对子携手共进建设新农村现场会，推广了济南电大、济阳电大组织大学生村官辅导“一村一”学员落实教学过程的经验。在抓教学服务方面，我们推广了莒南电大“送教下乡”的经验。在抓教学典型方面，在2011年和2012年的全省电大工作会议上，我们对潍坊、滨州、济南、烟台、淄博等10个先进市级电大，寿光、荣成、邹平、招远等61个先进县级电大，王倩、董彩云、孙厚红等106个先进教师和教学管理人员由教育厅下发红头文件进行了隆重表彰和奖励。这些典型的树立，推动了全省教学工作的扎实开展。

督导监控，追究问责。自开放教育试点以来，不论中央电大还是省市县地方电大，都出台了许多规范办学的文件，但是在部分市县电大规范办学的问题始终没有得到很好的解决，根源在于对规章制度的执行缺乏有效的监管和问责。为此我们加强了督导监控力度，“以督促建，以督促改，以督促规范，以督促发展”，取得了明显成效。具体做法有以下几点:

一是建立机构，强化管理。为切实加强开放教育督导工作，推进各项工作的落实，2010年上半年，我校成立了教学与督导处，全面负责全省电大系统开放教育教学、督导工作。学校配备了一位校长助理担任教学与督导处处长，选配精干人员组成相关科室，教学与督导处直接对学校负责，对全省各级电大行使督导权，被督导单位应根据督导意见认真完成整改工作。

二是专项督查，分类指导。首先是教学常规的督导。我们坚持了“111”教学检查制度。即每月一次对课程责任教师网上教学情况进行检查;每学期开展一次全省电大网上教学检查;每年进行一次全省电大开放教育教学工作实地检查。对网上教学工作，特别是对教师资源建设、上线时间、上传文件数量、回帖数量以及学生使用反馈等情况进行定期统计，并及时通报课程责任教师，监督、督促教师进行网上教学资源的补充与建设，推进师生互动活动的开展。设立了违规招生、违规考试、违规办学举报电话和校长信箱。其次是队伍建设的督导。我们制定落实了四支队伍三年培训规划，采取集中培训和分片培训的办法，对教师、教务、教学、网络管理人员定期培训。从2010年春季开始至今，我们加大投入对全省2300多名教师和教务、教学、网管人员进行培训，目前已基本完成，四支队伍的整体素质得到了提升。再次是信息化建设的督导。我们按照“一个平台、一个网站、一个多媒体教室、一个网管人员”的要求，投入300多万，为56家区县电大配齐了计算机、投影仪、网络课程设计软件，评出了泰安、周村电大等“十佳”网站，推广了省电大王倩老师和文登电大孙厚红老师、莒县电大袁太老师的网上教学方法，促进了网上教学的深化。

三是追究问责，督导整改。对个别市电大发生的违法违规考试事件，我们在全省进行了通报批评，试卷全部作废，停止其一年招生。个别县级电大考点出现的小范围替考，我们对所属市电大一把手和分管校长进行了诫勉谈话，试卷全部作废。个别市电大网考点不执行有关规章制度，存在替考现象，我们撤销了其统考考点，选择了办学声誉好的分院作为其替代考点。对个别违规招生的市县电大，我们按照“保稳定、保质量、算政治账、算社会账”的思路，协调相关市县电大对学生进行了清退和属地管理。通过追究问责，促进了这些单位的整改，并使其举一反三，警示全局。

三

在开展“教学过程落实年”活动中，尽管全省电大还有不少亟待解决的问题，但在工作上取得了积极进展。

在工作体会方面，我们感受最深的有两条:

一是积极争取各级党委政府和教育行政主管部门的支持，是办好开放教育的关键。从2010年6月到2012年6月，省教育厅对电大系统建设、教学质量、信息化建设、考试安全、表彰先进连续下了八个红头文件，对确保开放教育教学质量提出了明确要求。2010年12月，省教育厅组织了6个检查组对全省开放教育教学质量和第一个教学过程落实年进行了实地大检查，对检查结果直接以红头文件形式下发到各市教育局和相关高校党委行政进行通报。从2010年至2012年，我们通过省教育厅连续三年从财政上争取了1600万的专项资金，用于系统建设，信息化建设和基础建设。济南电大通过努力工作，争取中共济南市委组织部、济南市教育局联合下发了《关于在全市开展大学生“村官”与“村官”大学生新农村建设携手共进行动的实施意见》，在如何培养农村基层干部、保证“一村一”教学质量方面进行了有益的探索。特别是2010年底，山东省政府出台的《山东省中长期教育改革和发展规划纲要》指出:“整合各类成人教育资源，加强广播电视大学开放教育，办好开放大学”。我们紧紧抓住这个机遇，制定了落实省政府《规划》的九项改革措施，修订了“十二五”规划。我们感到，这是省委省政府对我们电大教育的充分肯定和支持，是我们办好开放教育的“尚方宝剑”，是省委省政府交给我们电大工作者的光荣艰巨的任务，是电大教育在新形势新阶段科学发展的新机遇新挑战，对此我们充满了信心。

二是落实教学常规是一个系统工程，必须综合治理，整体联动。为此我们提出了“四句话”的工作要求和“六句话”的工作思路。四句话的工作要求是:“抓源头，坚持从严治招;抓过程，坚持从严治教;抓安全，坚持从严治考;抓常规，坚持从严治管”。从严治招，就是要加强招生能力建设，规范招生，提高生源质量。从严治教，就是要加强教学能力建设，规范教学，提高教学质量。从严治考，就是要加强考试能力建设，规范考试，确保考试安全。从严治管，就是要加强管理能力建设，规范管理，提高管理水平。“六句话”的工作思路是:“全力以赴扩大招生规模，聚精会神提升教学质量，加大投入优化网络环境，严防死守确保考试安全，换位思考搞好教学服务，凝心聚力强化系统建设”。“四个从严”的工作要求和“六句话”工作思路是一个有机整体，是一项系统工程，它们相互依存，相互促进，不能分割。如果单纯地抓其中某一项工作，会顾此失彼，必须上下联动，统筹兼顾，整体推进，全面提高。

在工作进展上，我们感到有四个明显的变化:

一是山东开放教育的地位在全国电大系统彰显。近几年以来，全省电大系统在各级党委行政的正确领导下，招生、教学、考试、信息化建设、管理各方面都取得了明显成效。我们的在校生数量和年度招生数量均列全国前十名。特别是教学工作引起了中央电大的关注。2011年和2012年，中央电大召开了三次教学督导研讨会，特邀山东电大发言，并成为专家组成员单位。2012年的全国电大教学工作会议和全国电大考试工作会议又指定山东电大发言，介绍落实教学常规和考试安全经验。在2011年和2012年的两次期末考试中，我们的考试得到了中央电大蹲考巡视组和“飞行检查组”的表扬。在2011年中央电大组织的开放教育实地教学检查中，被抽查的周村电大网上教学得到了中央电大专家组的肯定和表扬。在教学资源建设方面，张宇平教授主编的《齐鲁文化概要》和《演讲与口才》，成为山东开展开放教育以来首次由我们自己的教授主编的教材，受到中央电大和学生的好评，其中《演讲与口才》被评为2012年度全国电大开放教育精品课程。中央电大组织的36门三农课程资源建设，我们有7门中标。在系统建设方面，潍坊、日照电大被评为国家级示范市级电大，文登、周村、牟平、章丘、寿光电大被评为国家级示范县级电大。济南电大通过努力工作，争取中共济南市委组织部、济南市教育局联合下发了《关于在全市开展大学生“村官”与“村官”大学生新农村建设携手共进行动的实施意见》，在如何培养农村基层干部、保证“一村一”教学质量方面进行了有益的探索，受到了中央电大的充分肯定，在全国电大系统产生了积极影响。

二是各级电大做大做强开放教育的信念更加坚定。尽管我们面临着成人教育的竞争，尽管我们面临着社会上的一些不理解，但我们市县电大的校长们对办好开放教育信念坚定。莱芜电大校长狄延统说:“系统不稳就没有牌子，不抓招生就会丢掉牌子，不抓规范就会摘掉牌子，不抓质量就砸了牌子，办电大不能没有牌子，绝不能砸了牌子。”新泰电大校长陈金说:“办学和做人一样，要坚守正气，守住底线。我们要办出电大的正气来，要办出电大的骨气来，要办出电大的品质来，要办出电大的特色来。”以事业凝聚人心，以发展统一思想，以规范提高质量，以特色开创未来，已形成各级电大的共识。打造电大品牌，必须提升教学质量，提升教学质量必须狠抓教学常规，抓教学常规就是抓电大的可持续发展，这是做大做强开放教育的重要保障，特别是国家开放大学的创建，更是展示了开放教育的光明前途，对落实教学常规提出了更高要求。

三是落实教学常规初见成效。首先是全省电大的教材征订率得到了提高。目前，我省电大的教材征订率由2010年的54%提高至现在的75.4%。其次是跨区域违规招生问题得到解决。我们与市县两级电大层层签订了规范招生的责任书，实行了违规招生问责制，做到了发现一例清退一例问责一例，使违规招生没有市场。第三，违法违规考试得到遏制。从2011年和2012年我们开展了全省考试安全建设年活动，制定和落实了“二十个必查必防”，考试安全电大安全，考试稳定电大稳定的理念深入人心。第四，网上教学资源进一步丰富规范。2011年学校先后进行了6次1237门次课程的资源规范检查，安排所有课程的实时答疑2802次和教研活动1434次，利用网上视频会议系统进行教研活动40门次，参加人数达600余人次，实现了实况同步录制，电大在线平台发布，师生随时浏览学习。第五，全省各级电大主要领导办学思想端正。坚持一手抓办学规模，一手抓教学规范，“两手都要抓，两手都要硬”的理念日益深入。2012年，德州电大开展了“3331”开放教育规范管理年活动，即落实“招生、教学、考务”3个规定，落实“教师任课、学生上网、班主任考核”3个办法，落实“网上例会、教学信息发布、市县电大信息沟通”3项制度，落实“开放教育教学督查”规定，促进了全市电大开放教育整体健康发展。

四是开放教育在社会上的声誉不断提高。开放教育招生规模稳步上升:2010年全省招生35902人，2011年全省招生43469人，2012年招生35891人。许多市县委组织部、教育局分别下文要求电大系统举办“一村一”项目和学前教育专业，省科协系统、省监狱管理系统主动与我们联合办学，开设了开放教育相关专业。潍坊市有一位72岁的退休工程师刘锡老人2010年慕名报了我们的专科计算机专业，是我省年龄最大的学生。在县(区)级电大，涌现出了许多开放教育女生带着孩子参加开学典礼、参加考试、参加毕业合影的动人事迹。

不积硅步无以千里，落实教学常规贵在持之以恒，办让社会尊重的开放大学任重道远。面对今后的艰巨任务，我们要进一步牢固树立以质量为核心的教育发展观，继续深化教学改革，在规范管理、系统建设、信息化建设、教学服务、招生考试等方向进行大胆创新，扎扎实实地把开放教育向前推进。