城市社区服务业发展途径分析

□文/谢清涛

（中共封丘县委党校 河南·封丘）

城市社区服务业发展途径分析

□文/谢清涛

（中共封丘县委党校 河南·封丘）

社区服务业在解决城市就业与再就业方面有着独特优势和重要意义，也是社区建设的主体工程，全国各地在创新社区服务模式方面虽然取得了很大的成绩，但也存在一些困难与问题。要用新思路探索发展社区服务与推进社区再就业相结合的新途径。

社区服务业；扩大就业；途径

原标题：加快发展城市社区服务业的途径分析

收录日期：2012年7月6日

城市社区服务业是工业化、城市化及现代化的产物，它是在政府的倡导和扶持下，为满足社区居民的多种需求，以街道、居委会和社区组织为依托、具有社会服务性的居民服务业。社区服务业在解决城市就业与再就业方面有着独特优势。

一、发展社区服务业对解决就业与再就业的重要意义

随着加快推进国有企业的改革，建立现代企业制度，实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流，减员增效和再就业工程，形成优胜劣汰的竞争机制。一批又一批失业、下岗职工走出工厂的大门，他们在失去工资收入的同时，也失去了原单位提供的职工集体福利。

解决困难群体的生活困难问题是共产党的宗旨和社会主义制度的本质要求，也是人民群众根据《宪法》享有的权利，而维护社会的稳定更具有压倒一切的意义。为了政治和社会的稳定，为了救助社会特困群体，国家近几年出台了一系列政策措施，颁布并实施了一些新的社会保障制度。对于下岗失业人员来讲，这些制度和政策措施中最重要的应该是：国有企业下岗职工基本生活保障制度、养老保险和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度。这些制度和政策措施对保障国有企业下岗职工和失业人员的基本生活、深化国有企业改革、促进结构调整、维护社会稳定，发挥了重要作用。但是，基本生活保障制度运行的最佳结果也只是一种托底作用，具有“保肚皮”的性质，而下岗失业人员及家庭成员的医疗保健、孩子上学的学费等问题，都超出了上述保障制度的保障能力。所以，仅仅对下岗失业人员予以基本生活保障是不够的，必须千方百计地帮助他们实现再就业，这是帮助他们摆脱生活和精神双重困境的根本途径。

服务业是国民经济中投入少、吸收劳动力多的行业。20世纪九十年代以来，工业平均每增加一个从业人员，平均需要配置7万元资金（固定资产加流动资金），而服务业每增加一个从业人员，仅需配置2万元资金。所以，服务业是一个增长潜力大、可以加快发展的行业。在服务业中，社区服务业发展潜力更大，从而为下岗职工再就业提供广阔的就业平台。

国家统计局所属的北京美兰德信息公司对北京、上海等七大城市居民进行的社区服务需求调查结果显示：70%以上的城市家庭需要社区服务。其中，有近351万个家庭需要家电维修服务；有近300万户家庭需要进行送报上门的服务；有近240万户家庭需要进行房屋维修服务等。另据北京市政协的一项社区调查显示：北京市的居民中有90%以上的家庭希望在社区内购买日用品；42%的家庭有请人照看老人的需求；38%的家庭有请家教和为孩子找“小饭桌”的需求；30%的家庭有请帮助打扫卫生的钟点工的需求；28%的家庭有请人送煤或煤气的需求；20%的家庭有接送孩子上下学的需求。但是，目前得到的服务仅占总需求的2%，98%的有效需求却根本没有得到满足。国家统计局根据发展中国家服务业发展的水平计算，我国服务业应有9，000万人的就业容量，其中，社区服务业至少有2，000多万人的就业容量。所以，社区服务业在安置社会就业方面拥有巨大的潜力。

社区服务业不仅具有旺盛的社会需求，而且对规模经济、资本投入、技术容量等方面的要求都不算高，适宜于社区居民或社区集体组织举办，正好适应了下岗失业人员文化水平不高、技能单一、年龄偏大的情况。因此，社区服务业是下岗失业人员再就业的主渠道，就业服务应该成为社区服务的重要内容。据浙江省调查显示，近年来全省城市社区提供就业岗位已经占城市净增就业岗位的1/5强。

二、发展社区服务业存在的问题

今后，下岗人员进入社区，从单位人变成社区人，安排下岗职工再就业的职能主要由社区这个载体加以承担，迫切需要开辟扩大社区就业的新途径。从全国各地的实践来看，在创新社区服务模式方面虽然取得了很大的成绩，但也存在一些困难和问题。

第一，建设资金和社区经费严重匮乏。社区办公和活动用房、服务站所的建设，办公活动经费和社区工作者的工资性支出，资金缺口量大的矛盾十分突出。

第二，社区资源开发利用不足，服务水平不高。社区服务网点偏少，且缺少服务场地，不能满足社区功能的发挥和服务居民的要求。另一方面机关、企事业单位和大专院校拥有着大量娱乐设施、体育场所和服务设施，但这些设施基本不能与社会共享，资源利用效率低。

第三，社区资源整合难。由于单位和部门之间的人力、物力、财力以及场地设施存在一定差异，造成单位和部门在参与意识和行动上存在较大差别，资源充足的单位和部门单位积极性不高，而积极参与的部门单位又缺少人、财、物和设施资源。这种认识上的差异性和动因上强弱不对称性，对社区资源整合利用无疑是一道障碍。

第四，社会改革滞后，社区发展缺乏体制基础。社区建设是一项涉及全社会各方面的系统工程，它与政府职能转变、企事业单位社会化服务职能的剥离，市政、环保、公安、计生、劳动、文化、卫生等部门的下放权力和深入改革密切相关，改革的不到位致使“单位体制”制约了社区资源的有效协调，“条块式管理”束缚了社区资源有效整合利用。

第五，社区居委会的权限和力量不足以担当起操作协调的角色。社区居委会虽是社区的核心组织，但仅仅是群体性的自治组织，没有行政级别，更无权支配社区内部门单位，对社区资源难以发挥操作、协调职能作用。同时，社区居委会的管理人员队伍素质、结构和力量，也难以胜任角色，有时他们仅仅把自己看成是上传下达的“传令兵”。

三、加快发展社区服务业的途径

社区服务是社区建设的主体工程，如何搞好社区服务，是破解社区建设难题的头等大事，所以要用新思路解决上述问题和困难，加快推进社区服务发展。上述问题和困难，有些是深层次的问题，有些是要长期面临的问题，如资金缺口和体制问题，难以短期内解决，但把增加社区就业机会与创新社区服务模式结合起来是有效的突破口。

1、把社区服务业纳入法制化管理轨道，大力推进社区服务业发展。政府要出台鼓励社区服务业发展的政策和措施。政府先期投入建设资金，鼓励社会各界共筑共建、加盟企业投资兴建。

2、构建以街道社区就业、再就业平台为基础的服务体系。政府要建设街道社区劳动保障平台和信息网络建设，并由政府出资在社区购买保安、绿化、保洁等公益性岗位，为“4050”人员“造饭碗”。社区服务中心的信息平台可以为下岗职工或待业人员提供服务热线咨询就业信息。街道社区再就业平台援助就业困难群体，为下岗失业人员进入街道社区平台求职提供全程优质服务。

3、加强社区服务项目建设，不断开发就业岗位。社区服务项目是安置失业人员再就业的重要基础和载体。通过建设老年活动中心、社区服务中心、社区商业网点、文化娱乐经营场所、养老服务等设施，开发家政、咨询、婚姻介绍、计生医疗、就业培训等功能，可以开发大量就业岗位。另外，根据每个社区的不同情况和居民的需求来规划服务网点，需要什么服务就进驻什么服务功能。如老城区，人口密度大，老年人比例高，可以根据本社区的需要筹建托老所。工厂社区双职工家庭多，可以筹建快餐店，以解决居民就餐问题。

4、抓好职业介绍和技能培训，做好牵线搭桥工作。首先，在充分挖掘社区内部资源，创造就业机会的同时，积极为社区内外的用人单位推荐劳动者。社区居委会、社区劳动保障站要积极开展摸底调查，对下岗职工和待业人员按性别、技能、年龄进行分类，建立个人档案材料，为社会用工提供信息。其次，开展多种实用技能培训，提高待岗人员素质，使社区人员学得一技之长，增强参与社会竞争的能力。

5、整合社区资源，实现资源配置的合理化，实现双方受益。在社区就业发生困难的同时，社区资源，即社区单位的生活、医疗服务和文化教育、体育设施的闲置浪费与居民生活服务设施资源短缺矛盾加剧也成为社区服务发展中遇到的难题，需要驻社区单位、企业、政府、社区的通力合作，实现社区资源的优化整合。把社区范围的设施、技术、人力、资金等资源优势与政府的政策、信息、项目优势以及良好的社区环境优势整合之后可以使社区服务的专业化和规范化水平得到快速提升，也解决了社区建设资金不足的难题。

6、改革旧体制，建立新机制。社区发展中，不能仅仅依赖于居民的自觉参与和民间组织的力量，政府需要并且实际上也正在起着至关重要的导向、支持和组织作用。另外，社区建设涉及新旧体制的更替以及方方面面利益的调整，困难多、难度大、责任重，只有政府的积极性还不够，必须协调联动。特别是在管理体制上，要形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门分管、街道居委会主办、社会各界支持、群众广泛参与的社区建设工作运行机制。

7、建立新的社区财力支持体系。首先，要把社区建设经费纳入市区两极财政预算，形成与财力同步增长的投入机制。值得注意的是，以往财政对社会公共事务和公益事业也有投入，但由于政府决策的局限性，往往投入大、成本高、不到位、效益低，居民的感受、认可的程度低。因此，应该充分发挥民主决策的作用，根据居民的意愿，指导社区组织决策，充分发挥财政投入的作用，从而取得居民的认同感，增强满意度，拉动居民的志愿者行动和社区成员的再投入。其次，建立“财随事拨、费随事转”的制度。要在分清事权、明确责任的基础上，对有关专项经费进行分割，实行“谁办事、谁用钱，谁负责、谁收费”，使社区有能力和财力办事。再次，通过大力发展社区服务事业，开展有偿服务，逐步实现“以服务养服务”。最后，各级政府还可以开通社会捐赠和资助的渠道，有条件的可以建立社区发展基金，以保证社区建设事业有坚实的经济基础作保证。

[1]卞文忠.城市社区为老服务现状及对策——以黑龙江省为例[J].人民论坛，2010.35.

[2]曹春鹏.新加坡社区服务建设对我国的启示[J].黑龙江对外经贸，2009.1.

[3]徐金燕.我国城市社区服务业运行机制改革的思考[J].湘潭师范学院学报（社会科学版），2008.1.

[4]隋广军.培育城市社区服务业市场研究[J].南方经济，2003.1.

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