党外代表人士在高校思想政治教育中的作用

★ 张淑君

2012年2月23日，中共中央印发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，是指导新形势下统一战线事业发展的纲领性文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。文件的下发为进一步发挥党外知识分子在高校思想政治教育中的作用提供了政策依据，将党外代表人士队伍建设提到新的高度。

一、党外代表人士是高校思想政治教育工作的重要人力资源

党外代表人士具有较高文化水平、在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响、有较广泛的社会联系和一定活动能力、有较强的参政议政能力，相对集中在教育界、科技界、文化界、体育卫生界等领域。高校党外知识分子是党外代表人士的重要组成部分，具有以下几个特征:一是人数多。“高校党外知识分子在教职工中所占比重很大，约占高校知识分子总人数的55%～60%左右”［1］。二是素质高。高校党外知识分子学历、职称比较高，一般具有硕士以上学位，大多具有副高级以上职称，在国内外有一定影响力的专家，不少人是高校中某学科的带头人，很多有国外留学的经历，具有良好的综合素质。三是觉悟高。高校党外知识分子具有崇尚科学、求真务实、追求真理的科研作风，勇于开拓创新，拥护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有为生民立命、为往世继绝学、为万世开太平、承担中华民族伟大复兴的历史使命的追求和精神境界。四是知名度高。他们中的大多数人专业能力突出，在本专业领域都具有较高的造诣和影响。五是被关注度高。高校党外知识分子大多数工作在教学科研的第一线，有机会接触学生们，他们的学识及人格魅力、学术造诣、政治倾向、人生观和价值观对大学生影响很大，具有一定的威信和良好的形象，他们的中立立场使他们的观点和看法更加公正和客观，这是中国共产党党员在某些方面所无法替代的。在加强大学生思想政治教育工作中，应该发挥党外代表人士这支潜在力量应有的功能。

二、重视党外人士的作用是是中国共产党的胜利法宝

无论在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、还是在社会主义现代化建设新时期，统一战线都发挥了重要的不可替代的作用，是中国共产党的三大法宝之一。马克思恩格斯指出:“单靠先锋队是不能胜利的。当整个阶级，当广大群众还没有采取直接支持先锋队的立场，或者还没有对先锋队采取至少是善意的中立态度并且完全不会去支持先锋队的敌人时，单叫先锋队去进行决战，那就不仅是愚蠢，而且是犯罪。”［2］列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中更加明确地指出了统一战线的重要意义，并进一步把“全世界无产者联合起来”的口号，发展为“全世界无产者和被压迫民族联合起来”。

毛泽东在新民主主义革命时期就提出过，没有知识分子的参加，革命胜利是不可能的。延安时期，党对党外人士实行合作共事政策，为巩固抗日民主政权、实行民主政治、监督各级政府发挥了积极作用，为当前进一步搞好党与党外人士的合作共事提供了可贵借鉴的经验。延安时期党在陕甘宁边区政府中实行“三三制”原则，标志着党与党外人士在政权机关中合作共事正式形成。

解放战争时期，新中国成立后，“三三制”政策得到发展。“文革”期间，统一战线遭到严重破坏，十一届三中全会后，党的统一战线逐步恢复并得到进一步完善，逐步走向规范化、制度化的轨道。1939年，毛泽东为《共产党人》写创刊词首次指出:“十八年的经验，已使我们懂得:统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个重要的法宝。”［3］1940年3月6日，中共中央颁布了《抗日根据地的政权问题》，决定实行“三三制”，12月25日，毛泽东在《论政策》中进一步强调坚决执行“三三制”，共产党员在政权机关中只占三分之一，吸引广大非党人员参加政权，切忌我党包办一切，“三三制”政权为党与党外人士的合作共事提供了组织保证。12月29日，《解放日报》发表《反对政权建设中的关门主义》社论，为全面落实党外人士的政策扫清了思想障碍。1956年1月，中共中央在北京召开了知识分子问题会议，会上第一次将知识分子明确定为工人阶级的一部分，充分肯定了知识分子在社会主义建设中的重要作用，极大地鼓舞了高校党外人士参与新中国的建设。

邓小平对新时期统一战线做出了科学阐述:“我们的统一战线比过去任何时期都更加扩大了，不仅包括全体社会主义劳动者，还包括拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，是最广泛的爱国统一战线。”［4］他旗帜鲜明地指出:我国知识分子绝大多数都是自觉自愿为社会主义服务的;无论是从事科研工作或是教育工作，都是劳动者。1977年，邓小平强调:“一定要在党内造成一种空气:尊重知识，尊重人才。要反对不尊重知识分子的错误思想。”［5］1978 年春，邓小平在全国科学大会开幕式上进一步强调了人才的极端重要性，将尊重知识、尊重人才的认识进一步深化。“两个尊重”既是新时期党的知识分子政策的核心，也是统一战线开展党外知识分子工作的一条主导方针。党的十六大报告首次提出要把“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。江泽民在新时期也指出，建设社会主义精神文明，知识分子负有重要职责，对人民群众的实践进行理论概括，推广运用现代科学技术和管理知识;科学论证和进行决策研究，宣传和普及工作推进社会主义民主和法制等，都需要知识分子，没有知识和知识分子，不可能建设社会主义。实现中华民族伟大复兴，同历史上任何时期相比较，中国人民从来没有像今天这样需要党外代表人士。

三、充分发挥党外代表人士的作用是加强高校思想政治教育的重要途径

(一)将中共中央关于党外人士的政策精神落到实处。新时期，中共中央先后下发多个关于党外代表人士的文件，表明对于高校党外知识分子工作的高度重视。2007年7月，刘延东同志在中共中央统战部和国家教育部党组联合召开的全国高校统战工作会议上所做的工作报告中提出，把“大力加强高校党外代表人士队伍建设”作为重点要做好的六个方面的工作之一，常抓不懈;2010年，中共中央下发了《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(中发［2010］15号)，强调高校要在统一战线工作中发挥积极作用。

(二)重视高校党外干部工作。高校党外干部是指担任了一定职务的、民主党派或者无党派在高校管理者、教师和工作人员，高校党外干部工作是高校统战工作的重要组成部分。2005年，中共中央下发了5号文件，其中突出强调高校要配备校级党外干部。加强高校党外干部工作就是将发现、教育、选拔、使用、考核、管理党外干部的环节制度化。

(三)将党外教师充实进“两课”教师队伍、班主任、辅导员、心理咨询教育工作者队伍。把充分发挥党外代表人士的作用作为加强高校大学生思想政治教育的重要途径。

［1］甄秀兰，黄恩德.做好高校党外干部培养工作的思考［J］.河北省社会主义学院学报，2005，10(4):30 －32.

［2］列宁选集(第4卷)［M］.人民出版社，1986:260，261.

［3］毛泽东论统一战线［M］.中国文史出版社，1988:35.

［4］邓小平论统一战线［M］.中央文献出版社，1991:241，250.

［5］邓小平文选(第2卷)［M］.人民出版社，1987:185，4.