论增强警务动力

贺 电

(吉林警察学院，吉林长春130117)

论增强警务动力

贺 电

(吉林警察学院，吉林长春130117)

强大的警务动力是确保公安工作各项任务圆满完成的根本保证。当前，公安工作形势严峻，执法环境复杂，民警心态多样，如何主动正视，积极面对，精心研究，建立并发挥动力机制的引导作用，使广大民警顺应时代发展潮流，积极开拓进取，努力奋发有为，推动公安工作更好更快发展，是公安工作实现科学发展的最核心问题。探索增强警务动力的途径和方法，对我国今后的警务改革具有重要意义。

公安机关;科学发展;警务动力

目前，各级公安机关广大民警在履行神圣职责、完成重大使命过程中，经受了严峻考验，体现了坚强战斗力，保持了良好的精神风貌，公安工作和队伍建设取得了长足进步。但是一个时期以来，随着公安工作任务日益繁重，警力不足，待遇不高，职业荣誉感和社会认可度下降等问题凸显［1］。公安民警普遍感到承受压力过大，待遇上存在失落感，进取意识有所减退，工作积极性和主动性不高，警务动力严重不足，主要表现在精神状态不佳，职业倦怠问题突显;工作责任感不强，职业荣誉感缺失［2］;工作目标不明，内部驱动力不足。其主要原因是:工作职责宽泛，岗位角色复杂;管理模式陈旧，发展途径单一;执法环境复杂，权益维护乏力;思想工作弱化，保障机制滞后;能力素质不足，学习潜能待挖。警务动力不足，严重影响公安机关整体团队士气和职能作用的发挥，严重影响公安机关良好形象与和谐警民关系，严重影响民警身心健康。面对警务动力存在的突出问题，“要适应形势发展对公安工作提出的新要求，跟上时代前进的步伐，就必须在新的历史起点上继续坚定不移地解放思想、改革创新”［3］。我们认为，紧紧围绕“政治上关心、人格上尊重、精神上鼓励、工作上爱护、业务上栽培、生活上体恤”的总体思路，着力破解警务动力难题，是一种有益的尝试。

一、让民警想到发展前景

有目标才会有动力，有希望才会去奋斗。作为公安机关的各级组织和领导，为广大民警提供一个能够看得见、可实现的发展前景和奋斗目标，是增强警营凝聚力、提高民警工作积极性、激发警务动力的重要措施。设定科学合理的发展前景和奋斗目标也是公安工作能够得以科学发展的必要前提［4］这个前景应该包括:一是设定当地公安工作的发展前景，让民警对公安工作的发展有信心;二是确定本单位的发展前景，让民警工作有奔头;三是让民警看到个人的发展前景，使民警感到通过自身努力之后能够尝到甜头。通过对大、中、小三个发展前景的规划，让民警从中看到希望、增强信心，愿意为这三个前景去付出自己的努力，这是增强警务动力的关键所在。

(一)让民警对公安工作的发展前景充满信心

统一、深刻的核心价值观是一个集体和团队的动力源泉。要通过加强经常性教育灌输，使核心价值观深入人心警心，要通过大力开展公安机关光荣传统教育、人民警察核心价值观教育、形势政策教育和警察职业荣誉感教育等必要手段，增强公安民警的职业自豪感和荣誉感，弘扬警营正气和社会正气提高公安民警的职业归属感和自信心，改造公安民警的人生观和职业道德观，努力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正、人民满意”的民警队伍。

1．以核心价值观教育为重点，全面加强队伍的思想政治建设。加强理想信念教育，组织广大民警深入学习讨论，加深对人民警察核心价值观内涵的理解和认同，增强广大民警建设、捍卫中国特色社会主义事业的自觉性、坚定性。通过组织开展公安史讲座、公安工作成果展、警用装备展等活动，回顾公安工作发展历程，传承公安工作光荣传统，进一步增强广大民警的职业荣誉感和归属感。通过开展主题演讲、主题征文、专题研讨、读书心得等活动，开展各类文艺演出活动及体育活动，提高公安队伍的文化品位，使民警理想信念更加坚定，宗旨观念更加牢固，执法理念更加强化，廉洁意识更加深化，对公安工作充满信心。

2．以群众观点教育为主旨，全面增强队伍的宗旨观念教育。通过组织广大民警深入城乡社区，深入人民群众，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，构建和谐警民关系，通过热线电话、网上信箱、问卷调查、网络评议、述职述廉等方式，开门征集群众意见，听取群众声音，查找自身差距，及时进行整改并向社会公布整改结果，在不断的自我完善中，增强职业自豪感和对未来的期待。

3．以社会主义法治理念教育为核心，确立公正价值追求。树立先进执法理念，提高依法行政能力。通过开展法学理论研讨，引导广大民警自觉抵制西方错误观点的侵蚀，确保广大民警在法治理念指引下，恪尽职守、团结拼搏，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。通过开展教育，正确引导民警树立忠诚、为民、公正、廉洁、奉献的核心价值观，让每一名民警在政治上、思想上和感情上坚信，公安工作和自身从警道路上面临的一切问题和困难都能通过改革开放和不断努力加以解决。只有民警真正认同了，才能很好地进行自我调节，才能始终对警察职业充满感情、充满信心和激情。

(二)让民警对单位的发展前景充满希望

各部门都要结合职责，明确各自的使命、愿景和核心价值观。要对所在单位进行近景和远景规划，科学确定本单位远期和近期发展目标，让民警从中看到工作、奋斗的价值和希望。要尽可能地让每个民警参与到规划的讨论和制定中来，经过反复讨论、论证和修改，使目标规划更加科学、更加实际、更加可操作。要通过这一规划，让民警对本单位的发展前景充满希望和期待，相信并真切地感受到自身发展也会随着单位目标的实现而得以实现。同时在实现这一规划的过程中，自我的能力得到认可，自身的作用和价值得到充分发挥和体现。

远期和近期目标确定后，如何实施非常关键要以规划为依据，以重点项目为依托，以经费投入为保障，加强组织领导，狠抓工作落实，狠抓机制保障以坚强的执行力推进和保障目标的实现，让民警对近期目标充满信心，对远期目标充满期待。在推进和实施目标的过程中，队伍的激励机制建设尤为关键。一是抓考评机制建设。及时发现、解决队伍中存在的消极问题。二是抓典型培树机制建设。在继承好的经验做法的基础上，增加典型培树的广度和深度，把握“宜精不宜滥”的原则，以典型引导向，以典型树正气，提升民警争优创先的干劲。三是抓干部选拔机制建设。顺应形势发展需要，完善干部选拔机制，为思想素质高、业务能力强，想干事、能干事的民警提供一个发展平台，充分调动、保护好民警为实现单位目标而工作的积极性和创造性。

(三)让民警对自身的发展前景充满期待

让民警能够以“主人翁”的使命感和责任感去面对工作，享受工作成就的幸福。在这种“主人翁意识的驱使下，使民警能够主动参与工作，主动干好工作，变“要我干为我要干”，而不是在组织的严格管理、严格督促、严格约束下被动工作。

1．帮助民警积极规划人生。每个人对人生应该有一个规划，也就是进行自我定位，这个规划应相对具有前瞻性、稳定性和发展性，可以不断地修订和完善。各级组织和领导应适时组织形式多样的人生职业规划讲座，不断丰富工作载体，把民警的发展作为队伍建设的出发点和落脚点，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。

2．教育和帮助民警主动工作。有一些民警，对待工作总是被动接受、机械执行，要么缺乏兴趣、丧失激情，要么牢骚满腹、挑肥拣瘦，要么敷衍应付、不负责任，要么胡作非为、违法违纪，最终使自己成为工作的奴隶、管理的对象、惩戒的靶子。要帮助这部分民警转变对工作的态度，变要我工作为我要工作主动培养和体味工作的乐趣，主动迎接挑战，并把挑战转化为机遇，收获成功的喜悦。我们也要主动帮助民警解决他们在工作、生活上的困难，努力消除他们的后顾之忧，让他们有精力全身心地投入到工作中来。

3．帮助民警自觉实现自身价值。美国心理学家马斯洛提出人的基本需要由低到高分五个层次即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要。①马斯洛(Abraham Haroid Masolw 1908—1970)，美国心理学家。马斯洛认为:人类的需要是分层次的，由低到高。它们是:1．生理的需要(衣、食、住);2．安全的需要(人身安全、健康保护);3．归属和爱的需要(归属意识、友谊、爱情);4．尊重的需要(自尊、承认、地位);5．自我实现的需要(自我发展和实现)。这五种需要基本上反映了不同文化环境中人类共同的特点。实现自身价值是每个人人生价值的最好体现，这一问题的关键在于有效激发民警实现自我价值的主动性。一方面需要民警对自身价值，对衡量一个人价值的标准有一个清醒的认识;另一方面，要进一步加大对内对外宣传力度，内聚人心，外树形象，进一步净化、优化内外环境，为民警实现价值、展示风采提供平台，让民警在工作中实现自己的人生价值，展示自身风采。具体来说，各级公安机关要采取以下三项措施创造良好的发展平台，满足民警自我实现的需要。一是建立目标激励机制，为民警确定“标尺”。通过设置明确、具体而具有挑战性的目标，激发民警实现目标的行为欲望，从而调动其积极性。二是建立奖励激励机制，助民警实现“愿望”。奖励激励是对民警工作取得一定成绩的认可、鼓励，使民警在实现工作目标后感觉到有价值。民警实现了制定的目标之后，或者取得一定的工作成绩时，作为单位领导要对其予以一定的物质或精神奖励。三是建立竞争激励机制，促民警战胜“对手”。竞争激励就是基层单位领导要善于为民警选“对手”，激发民警的斗志，同时创造公平、公正、有序的条件促使民警进行竞争。

二、让民警看到锻炼提高

通过组织的培养，让民警能够真真切切地看到自己在公安工作中得到了锻炼和提高，这是提高民警工作积极性和主动性，增强警务动力的有效催化剂。因此，各级公安机关一定要为民警的成长进步搭建平台、提供载体，为人才的脱颖而出创造方便条件和优良环境，要建立健全公安教育训练体系，加强思想政治教育和业务技能培训。全面落实“三个必训”制度，全面推行“轮值轮训、战训合一”训练模式［5］，使民警个人的素质和能力有一个更好的提高。

(一)分层次开展民警潜能评估

对于能显示自己特长和成就的工作，人就会兴奋并发生兴趣，有了兴趣才会产生和保持持久的工作动力，才会更加积极、快乐、全身心地投入工作，才会懂得享受工作过程的快乐。要在全面掌握民警工作表现的同时，注重了解民警的特长、品行、性格、领导能力、共事协调能力等，围绕民警的“智商”与“情商”，开展潜能评估，促其全面发展。建立公安机关各类人才库，加强侦查、法制、科技、信息化、文字调研等方面的人才储备，有针对性地强化培训锻炼，为队伍长远发展提供人才保障。对有潜质的年轻民警，重点加强辅导培养，使其向复合型人才或专业人才方向发展，做到人尽其才、才尽其用。加强各级班子建设特别是后备干部队伍建设，对年轻领导干部，要重点加强政治业务素质特别是领导驾驭能力、协调能力、纪律作风等方面的培训，保证其能“带好一支队伍、干出一流业绩、确保一方平安”。

(二)加强教育培训工作

建立公安民警考察、学习制度，确保全体民警都有机会参加不同层次的考察学习，不断增强民警的自豪感、荣誉感，提高其责任感;积极创造条件，根据不同情况，有计划、有目标地加强培训，形成有效机制;探索轮值轮训，战训合一的培训、考核模式，加大教育培训力度;建立各警种民警交流制度，鼓励民警自学，针对民警自身的不足，开展学习、训练，不断提升民警素质。

(三)建立充满活力的人事管理机制

“一个科学合理的素质培训和绩效管理工作可以正确处理学习过程与工作结果、现实表现与潜能发展、定量与定性等关系。”［6］各级公安机关要以促进民警全面发展为导向，高度重视人的因素，通过充满活力的人事管理机制，使民警看到自身的锻炼和提高，使队伍始终保持昂扬向上的精神状态。

要着力创新人才竞争激励机制，优化人才工作环境，促进人才健康成长，充分发挥人才资源开发在公安工作中的基础性、战略性、决定性作用。注重看干部的思想政治素质，防止重才轻德的现象;注重看干部的作风，全面考察干部的思想、学习、纪律和工作作风;注重看干部的政绩，既看当前工作的显绩又看基础性、长效性工作中的潜绩;注重看干部的群众公认程度，要把群众满意不满意、拥护不拥护作为选拔任用干部的基本依据。坚持以公开、平等、竞争、择优为导向，以能力、业绩、公论为核心，以结构合理、配置科学、程序严密、制约有效为标准，以能上能下、能进能出为尺度，选好人、用好人，大力营造人才脱颖而出的良好成长环境。

要树立每个人都是“千里马”的理念，相信每名民警身上都有其闪光点。要学会用人。根据不同人的不同个性、不同能力安排适合其个人能力发挥的岗位。要重视培养年轻民警，更要重视挖掘老民警潜能，为其提供充分展示自己个性和能力的平台。要给民警以信心和支持。对民警的工作表现给予及时的肯定、赞赏、表扬，同时注意保护民警的工作热情，为其积极创造必要的工作条件，提供让其充分发挥才能的机会，当遇到困难时帮助想办法，遇到挫折和失败时，不是一味地指责、埋怨，而是鼓励其从中总结经验、吸取教训，并主动承担作为管理者应当承担的责任。要适时输血、换血、造血:输血就是要积极争取警力，补充新鲜血液;换血就是除进行外部之间的轮换外，还要有计划地实行内部换岗，从工作需要出发，横向扩展民警的工作范围，使工作内容多样化，这样可以将民警置于新的环境中，不断面临新的挑战，使民警有机会学到更多知识和技能，也能解除工作单调乏味对民警产生的不良影响，减少工作惰性;造血是最关键的，要建立内部培养、培训机制，不断丰富、完善民警个体的素质和能力。要正确运用正负向激励手段，充分运用绩效管理和表彰奖励手段，强化正负向激励。正向激励方面要及时发现培养典型，增强广大民警的职业荣誉感。坚持“成就民警”的理念，强化民警“我能行”的工作激情和“优秀的警队优秀的我”团队精神，给每个民警提供良好的发展平台。加强典型联系工作，对受到较高层次表彰的老典型，继续跟踪培养，使其永葆先进性，充分发挥示范带动作用，在全警营造争先创优的氛围。有关表彰活动可邀请民警家属参加，进一步增进他们对公安工作的理解和支持。负向激励方面要依据绩效考核结果，对表现后进的民警给予重点关注，正确引导，加强反馈，尽快改进不足。对个别长期表现不佳的民警，坚决依照公务员管理有关规定处理。

三、让民警享到组织尊重

提高民警工作积极性，增强警务动力，必须坚持以人为本这个核心，关注民警自身发展、关心民警切身利益、关爱民警身心健康，努力把以人为本的理念体现在各个方面，着力构建理解民警、尊重民警的人文环境，使民警真切地感受到组织是坚强后盾，充分享到组织尊重。即坚持以人为本的工作理念，深怀爱警之心，善谋爱警之策，多做爱警之事，把解决民警的思想问题与实际问题紧密结合起来，做到既讲道理，又为民警办实事，这是让民警享到组织尊重的重点和关键。具体来说，工作上，多为民警搭建展示才华、增长才干的平台，让广大民警切实感受到自己是公安工作建设的主人翁;生活上，多为民警开辟解决实际困难的渠道，尽心竭力为民警做好事、办实事，解除民警的后顾之忧;思想上，加强与民警沟通谈心，多做化解矛盾、理顺警心的工作。只有营造出良好的内部环境，才能充分调动民警的积极性、主动性、创造性，增强队伍的凝聚力和向心力，使民警快乐工作，不断增强职业认同感和自豪感。

(一)要高度关注民警的政治待遇

进一步完善任人唯贤的用人机制和奖优罚劣的激励机制，积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，大胆提拔工作扎实、群众公认、有实绩、有奉献精神的民警，切实做到“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有激励”。积极争取有关部门支持，完善配套制度，有效解决基层民警“压职压级”等问题，拓展民警职业发展空间，激发民警队伍的内在活力，切实提高民警的政治待遇。

(二)要大力加强民警职业健康保护

全面落实安全教育、安全管理、安全防护的各项措施，尽可能地避免和减少民警伤亡。树立“科学用警”理念，以优化资源配置为目的，对各警种现有的警力和承担的工作进行科学评估、合理分工，尽量精简机关警力，把警力更多地向基层实战部门倾斜做到警力资源与工作量的大体平衡。制定科学的警务运行机制，科学用警，尽可能地减轻民警工作强度。认真落实民警年休假和年体检等项制度，继续办理民警伤害保险，关爱民警身体健康。通过完善网上心理健康专栏等措施，加强对民警心理素质的培养，提升民警心理健康保护水平。引导民警提高自我调节能力。

(三)要努力改善民警的经济待遇

积极争取政策支持，想方设法解决好民警的福利待遇问题，抓好人民警察执勤岗位津贴的落实认真落实《警员工资套改方案》、《关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》精神，改善民警职业待遇。切实加强公安优抚工作，积极争取有关部门支持，落实民警因公牺牲抚恤制度，继续完善民警因公负伤快速救治机制，不断加大对英烈、因公牺牲、因公负伤(致残)和患重大疾病民警家庭的抚慰力度，继续坚持重大节日困难民警走访慰问制度让民警实实在在享受到组织的关怀和帮助。

四、让民警感到集体温暖

公安机关是一个团队，团队的凝聚力是公安事业存在和发展的基石。无论是日常工作中的协作配合，还是重大决策，都需要凝聚团队的智慧和力量。今天，决定公安事业成败的已不再仅仅是民警的专业知识和业务技能，更重要的是民警对集体的归属感、认同感、责任感。在实际工作中，每一个单位都希望民警团结一致，与集体同呼吸、共命运，共同推进事业的发展进步，这就要求民警有良好的职业操守和正义感。要达到这一目的，就要把以人为本的理念贯穿到整个公安队伍建设之中。在强调从严治警的同时更加关注从优待警，政治上关心，工作上关照，生活上关爱。要积极为民警营造公平公正的成长环境，和谐舒心的人文环境和幸福快乐的生活环境，使民警专心干事，用心干事，千方百计地干成事。帮助民警解决政治、工作、生活中遇到的实际问题，特别是对那些生活困难的民警要更多地给予帮助，真正把公安机关建成广大民警自己的家，增强认同感、归属感，激发队伍活力，推动公安事业全面发展。

(一)政治上关心民警

民警尤其是基层民警职位待遇普遍偏低。公安机关要以执法勤务机构职级套改工作为契机，全力抓好落实，着力解决基层民警的实际问题，进一步拓宽民警的职业发展空间。要积极向当地党委、政府汇报，取得支持和认同，力争多配一些相应职级指数。要积极为民警营造公平公正的成长环境，进一步建立“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，努力创造有利于优秀人才脱颖而出的政治环境。

(二)工作上关照民警

公安民警常年处于与违法犯罪作斗争的“一线”，接触的社会阴暗面多，工作压力大，危险程度高，因公伤亡逐年增多，与其他国家相比也偏高，成为当前影响公安工作和队伍建设的一个突出问题。公安机关要大力加强执法能力培训，配齐配强一线执法装备，提升民警的自我保护能力，在提高执法效率的同时努力降低伤亡率。和谐舒心的人文环境是一个团结高效集体必不可少的前提。公安机关要积极筹措资金改善基层办公条件和设施，营造与公安执法环境相配套的办公场所。比如改善食堂的就餐环境，并根据季节变换、气候条件和民警劳动强度等不同情况灵活调剂伙食，在大家吃好的同时让就餐成为交流、增进感情的机会。全力做好后勤保障，在车辆使用修理、油料保障等方面向一线倾斜。

(三)生活上关爱民警

注重了解民警的思想和家庭状况，遇有红白喜事、子女升学就业等大事，公安机关要积极协调，帮助解决困难。对生活困难和患有严重疾病的民警要多方筹措资金想方设法予以救助。要结合实际，科学合理地安排民警的休假时间，对在法定休息日、节假日加班的民警，尽量安排其补休。要通过科学理财，多方争取资金，确保民警的各项正当福利、补助及时发放到位。尽最大可能帮助民警解决家属、子女下岗、待业、入托、入学等实际问题。要丰富民警的精神文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动，振奋精神，使其保持高昂的斗志。要完善民警因公负伤医疗待遇政策和重大疾病医疗救助办法，提高牺牲、病故民警抚恤标准。

五、让民警得到合法利益

警察职业伴随着艰苦性和危险性，经常面对苦与乐、情与法、荣与辱甚至生与死的严峻考验。国际国内形势严峻复杂，人民群众的期待和要求不断增长，公安保卫工作任务日益繁重。在公安经费相对短缺的情况下，公安机关必须进一步加大对民警权益的维护和保障，使民警得到合法的利益。

(一)建立客观、公正的评价和用人体系

“成才与成功”、“成就和荣誉”是每个民警特别是青年民警的共同心理愿望。群体成员都有归属感和认同感，都希望自己的工作得到公正的评价。如果评价公正，则起激励作用;如果不公正，则会使人产生苦恼不安和紧张心理。要调动积极性，就必须坚持以工作绩效评价民警，建立科学合理的评价和用人体系。及时、公正的奖惩，可以在民警记忆犹新之时使好的行为发扬光大，使不良的行为受到遏制从而调动广大民警的工作积极性。公安机关要树立知人善任、公道正派的形象，坚持正确用人导向，对那些政治坚定、清正廉洁的干部要格外关注，对那些兢兢业业、埋头苦干的干部要格外留心，对那些不图虚名、不事张扬的干部要格外留意，切实给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励。每一次干部队伍调整，每一次各级领导干部的选用，都会让民警的工作获得价值认同，在青年民警中充分发挥标杆作用。此外，根据广大民警的“荣誉需求”、“成就需求”等心理特点，开展表彰奖励特别是在评先评优和提拔使用等方面都与每个人的成绩贡献大小挂钩，使他们真正享有与功绩同等的政治地位，使每个民警充分认识到自身的价值和作用，在民警队伍中营造人心思齐、人心思进、人心思上的良好氛围。

(二)坚决维护民警执法权益

公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政和刑事执法机关，执法是公安工作的永恒主题。人民警察既是国家法律的执行者，也是国家法律尊严的捍卫者。民警因依法执行职务而受到的各种不实投诉、诬陷、诬告，尤其是暴力袭警等严重侵害民警执法权益事件时有发生。这不仅直接危及广大民警的身心健康，严重损害社会主义法治的尊严，同时也极大影响了民警的工作积极性。面对这类情况，民警维权机构要旗帜鲜明、理直气壮地维护民警的合法权益，针对不实投诉，诬告、陷害等，公安机关要及时调查，快速澄清，还民警一个清白，依法惩办肇事者。针对暴力袭警犯罪，公安机关要严厉打击。要深刻剖析发生的原因，提高民警执法能力，加强舆论引导，增强群众的认同感。同时，做好民警的心理辅导和优抚工作，切实保护民警的正当执法权益，使基层一线民警在精神和心理上消除顾忌，大胆管理，公正执法，维护法律尊严，弘扬社会正气。

(三)健全从优待警制度

由于长期超时间、超负荷工作，公安民警身心大多处于亚健康状态。近年来牺牲的公安民警中约有一半是积劳成疾、突发疾病猝死在岗位上的。要以培养健康身体、健康人格为目标，建立民警健康信息库。在定期体检的基础上对民警健康状况进行分析、评估，为实施健康危机干预提供依据。建立网上民警心理测试机制，使民警随时可以自测心理健康状况，及时进行自我干预。组织健康讲座，邀请知名医学专家为民警传授健康知识，提升健康意识。严格落实休假制度，组织疗养，及时给民警身心减压。

(四)建立与工作强度相匹配的合理薪酬制度

“劳有所获，多劳多得”是薪酬制度的一个基本原则。随着经济快速发展和城市化进程加快，公安民警普遍长期超时间、超负荷工作。据调查，很多基层公安民警平均每月超时工作100多个小时，甚至更多，又得不到物质补偿，造成身心疲惫。现有薪酬制度还存在“干多干少一个样”的弊端。在市场经济条件下，单方面强调“不计报酬、甘于奉献”，会造成心理失衡。物质需求只是维持生活的最低层次，他们也有享受文化及其他美好生活的需求。如果民警收入与其付出相比明显低于社会的平均水平，显然不利于调动民警的工作积极性。当前，急需建立一整套与工作强度相匹配、与绩效考核挂钩的合理薪酬制度，让劳动付出和所得基本匹配。要不折不扣地认真落实国家人力资源和社会保障部、财政部联合下发的《关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》(2010年1月1日起执行)，让民警在合理的薪酬制度下享受更好的生活，解除生活上的后顾之忧。

六、让民警受到自律约束

严格的约束制度是激发警务动力的可靠保证也是爱护民警的重要体现。如果没有一个良好的约束制度，民警很容易步入歧途，激发警务动力就无从谈起。因此，要把从严治警的各项纪律要求落实到位。人民警察手中掌握着许多权力，警察权力行使的后果必然引起公民权利和义务的相应变化，这就决定了约束要更加严格。没有责任约束的权力必然导致权力滥用。因此，行使警察权，责任十分重大建立从严的责任约束机制，就是要按权责一致的原则把权力的行使与责任的承担紧密结合起来，建立健全严格的责任追究制度，包括行政责任、政治责任、领导责任和法律责任等方面。这就意味着人民警察在法律上、纪律上、道德上都要比一般国家公务员承担更大更多的义务，付出更大更多的努力。

(一)法律约束

法律约束力源于国家的强制力，从一般意义上的守法和执法而言，人民警察作为执法者更应当模范遵守国家法律。在此基础上，应当制定和完善以《人民警察法》为中心的对人民警察进行从严管理的法律规范体系，对人民警察的执法行为严格约束对违法者实行零容忍。

(二)纪律约束

纪律是社会组织维护正常秩序的需要，也是组织目标得以实现的重要保证。人民警察是从事维护治安和刑事司法工作的特定群体，对国家安全和社会稳定负有重大责任，这必然要求各级公安组织从本部门、本单位的实际情况出发，严格约束，严格执行。

(三)道德约束

道德对人的约束作用虽然不像法律那样有国家强制力作后盾，但它通过社会舆论的压力、群众的指责和良心的责备等形式也会对人的品行产生极大的作用。特别是在市场经济条件下，社会对道德、尤其是对职业道德提出了更高的要求。因此，从严治警理应包含对人民警察的道德要求。从警察的职业特点来看，建立从严的道德约束机制除了加强日常的思想政治工作和职业道德教育之外，就是要把人民警察的职业活动置于广大人民群众的监督之下。群众在监督过程中，会自然形成对人民警察职业活动的社会评价，对其日常的行为产生重要影响。

(四)执法监督

1．以公开促公正。深化警务公开，依法公开执法依据、执法程序、执法过程和执法结果以及收费和处罚标准，确保民警切实把心放正。扩大警营开放，听取群众对执法工作的意见和建议，认真研究和改进工作。“阳光”是最好的防腐剂，通过以公开促公正，不断提高执法工作透明度，努力使公平正义以群众看得见的方式得以实现。

2．提高考评工作的实效性。根据民警工作职责、不同岗位特点以及工作的难易程度，对执法程序、执法效果、执法纪律、执勤执法工作量、执法质量等重点内容进行综合考核，结果与过程并重，提高考核评价工作的科学性、实效性。建立民警规范执法考核考勤档案制度，对执法情况定期进行综合评定，及时推广执法经验，通报存在的问题，督促整改。

3．加强信访工作。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为己任，以构建和谐警民关系为目标，坚持抓好处理信访突出问题与抓好处理初信初访并行，坚持日常排查化解矛盾纠纷与狠抓源头预防治理并举，坚持化解现实矛盾与创新、完善长效机制并重，全力推动公安信访工作健康发展。

同时，全警要牢固树立“零容忍”、“零违纪”的目标，全面加强教育、管理、监督并重的惩防体系建设，保持队伍清正廉洁的形象。一是强化事前防范教育。要坚持预防为主、教育为先的原则，强化对全体民警的反腐倡廉教育。结合当前执法环境日益复杂、执法要求日益严格的情况，突出加强法纪教育、案例警示教育和廉政文化建设，增强全体民警的责任意识、法治意识、职业风险意识、自觉接受监督的意识。各级领导班子要严格落实“一岗双责”，坚持依法从严治警。纪检、督察部门要切实发挥职能作用，以有效的防范措施体现出“监督也是关爱”效果。落实政工、纪检联席会议制度，及时研究解决队伍中的苗头性问题。加强民警八小时以外监督管理，探索社会群众和民警家属共同监督的有效办法形成监督合力。对发现的各类违法苗头和隐患，务必露头就抓、露头就管，防患于未然。通过认真查找思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境因素等方面的风险，按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求，制定廉政风险防范措施，促使广大民警廉洁执法。二是强化事中监督。加强警务公开，对涉及百姓民生的有关事项，及时公开项目、程序和时限，自觉接受群众监督。认真开展述职述廉和警务评议，开展领导干部定期交流，对重点和热点岗位的民警，加强教育监督，定期轮岗交流。三是强化事后查处。坚持教育和惩处相结合的原则，严肃查处各类违法违纪行为，严格科学落实“一票否决制度。同时，认真分析问题原因，勇于揭短亮丑，经常以反面教训警示教育广大民警，使其真正做到“不敢为、不想为、不愿为、不能为”。

［1］周恩利，徐俐．打造现代警务动力［N］．人民公安报2008－04－07．

［2］公安队伍管理现状问题调查分析［EB/OL］．http://we－ ku． baidu． com/view/d7d4f21fb7360b4c2e3f64254 htm．1．

［3］孟建柱．妥善处置各类重大突发事件着力提高驾驭复杂局势能力［J］．求是，2009，(6)．

［4］杨昌军．警务动员的理论及其实现途径探微［J］．理论月刊，2010，(8)．

［5］贺电．推进公安工作科学发展的思考［J］．当代法学2011，(2)．

［6］况志华．社会建构论的人性观取向及其心理学意义［J］南京师大学报(社会科学版)，2007，(2)．

On Enhancing Police Power

HE Dian
(Jilin Police College，Changchun Jilin China 130117)

The strong police power is the fundamental guarantee to ensure the successful completion of the pub lic security work．Currently，the situation of the public security work is stern，the team environment is complex the police are diversified inmentality，so how to face squarely and actively，researchmeticulously，create a dynam ic mechanism and make it play a guiding role so that the numerous police follow the development trend of the times actively forge ahead，make strenuous efforts to push forward the public security work develop better and faster，i the core issue of the scientific development of the public security work．Discussing the ways and methods of enhan cing the police power is of great enlightening and reference significance to the future police reform of our country．

Public security organ;Scientific development;Police power

D631

A

1008－2433(2012)04－0110－07

2012－06－03

公安部软科学课题项目“公安工作科学发展政策研究”(2011LLYJJLST009)的子课题。

贺 电(1964—)，男，吉林梨树人，吉林警察学院党委书记，教授，法学博士，硕士研究生导师。