围绕“三化”，不断提高农村基层党建科学化水平

龙秀雄，张凤华

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。随着农村改革的不断深入，农村经营方式、组织形式呈现多样化，利益关系不断调整分化，农民思想观念随之出现新一轮激荡与冲撞。在这一新形势下，农村基层党组织建设面临着许多新的严峻挑战。当前，全国各地在农村基层党建方面做了大量工作，并取得了显著的成效。同时，也存在一些难以解决的现实问题。如：一些地方对农村基层党建规律的把握还不够，党建工作缺乏规范性和系统性;一些地方党建工作与中心工作结合不紧密，党建工作的效率不高;一些地方党组织考评机制不健全，不能有效激发党员干部工作的积极性和主动性等。这些问题的存在严重影响党在农村的凝聚力、战斗力和向心力，严重影响农村基层党的先进性建设，与中央提出的党建科学化要求还有较大差距。因此，加强新形势下农村基层党组织建设，积极推进农村党建标准化、效益化和人文化，不断提高农村基层党组织建设的科学化水平，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设，加快构建和谐社会等都具有十分重要的意义。

一、建立农村党建工作体系，积极推进农村基层党组织建设标准化

所谓党建工作标准化就是“将现代企业标准化、精细化管理方法引入党建工作，对现有制度进行提炼和升华，并针对新形势、新情况，新建一些党建工作制度，从现代管理学的视角认识、解构、设计、再造、评价党建工作，使党建工作由过去单纯的组织、动员完成上级安排任务的被动式管理转变为主动的流程式管理，从而达到‘优化传统、固化创新、序化流程、量化评估’的标准化管理目的。”［1］从而把我们似乎不可能的工作变成可能，把意识形态中的虚拟的工作变成具体的标准。

当前，农村基层党建工作，虽然形成了许多成熟和成型的工作方式、流程和规则，但有的依然停留在较为粗放的管理方式上，没有形成相应的管理标准，与党建工作现代化要求不相适应。如：一些地方的基层党组织对党建内容把握不准，没有真正理清具体抓什么;一些地方基层党建落实责任体系不明确，党建工作谁来抓、怎么抓，主要党员干部具体要承担哪些职能界定不够准确;一些地方存在着就党建而抓党建、“自我空转”和与业务工作结合不紧的情况，导致党的工作与经济社会发展出现“两张皮”;一些地方对党建工作的考核流于形式，未能实现对基层组织的有效激励。推进党建工作标准化，就是要使党组织围绕中心开展工作，实现党建工作实现从“虚”到“实”的转变;使党组织工作与中心工作融合，实现党建工作由“浅”到“深”的转变;增强党组织工作的科学性、针对性、主动性，实现党建工作由“被动”到“主动”的转变。这就要求我们必须进一步建立和健全农村基层党建工作体系，通过一系列的规范工作，使基层党建工作走上标准化轨道。

(一)加强内容体系的系统化建设。要通过编写《党建工作标准化体系资料汇编》对基层党建涉及到的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉五大板块，明确工作内容、标准要求和方式方法。同时，上级组织部门要科学制定好年度基层党建工作配档表，明确工作任务，对基层党组织形成实时指导，让基层党组织对什么时候做什么工作，适应什么样的制度要进行规范，形成清晰、明确的思路。

(二)加强责任体系的明晰化建设。要坚持“书记抓，抓书记”的基本要求，强化县(市、区)、镇、村三个层面的责任意识，明确县(市、区)级领导牵头带动责任、基层党委书记抓党建第一责任人责任、农村党组织书记抓党建直接责任人责任，并建立严格、适用的责任追究机制，对各级党组织具体承担哪些任务、职责，基层党建工作由哪些人来抓，抓哪些内容，怎样抓好，做出明确界定，形成齐抓共管的党建落实责任体系。

(三)加强创新体系的实效化建设。要抓住基层最需要支招的问题，最需要合力解决的问题，找准党建创新与经济社会发展的最佳切合点，开展党建实践和课题创新，突破基层党建薄弱环节，实现党建创新成果转化。

(四)加强考核体系的科学化建设。要积极探索党建工作考核机制，细化考核项目，注重考核的多样性、全面性和考核结果运用的科学性。要强化对基层党委的日常考核、实地考核和述职评议。考核过程要采取“听、看、查、谈、访、议”有机结合的方式，广泛吸收基层党员群众、人大代表、党代表、政协委员、业务主管部门、服务对象参与民主评议，确保考核客观全面反映工作情况。考核后，要及时整理汇总考核结果，建立问题整改台帐，明确限期整改要求。

二、借鉴经济方法开展党建工作，积极推进农村基层党组织建设效益化

党建工作和其他经济社会工作一样也要讲效益，要用投入和产出的效益比去衡量党建工作的得与失。农村基层党组织建设要发挥好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，必须要树立“效益党建”的理念，努力实现政治效益、经济效益、社会效益和预期效益的最大化。

(一)加强基层领导班子建设，充分发挥农村基层党建的政治效益。农村基层党组织建设的政治效益主要体现在农村基层党组织要在农村社会发展中处于核心的执政地位;农村基层党的班子坚强有力，并在农村群众中具有足够的凝聚力和影响力;农村基层党组织具有有效的执政能力等。这就要求我们必须要加强农村基层领导班子建设。要按照“德才兼备、任人唯贤”的原则，把那些政治素质高、群众威信高，致富能力强，懂经营、善管理、有见识的农村能人选拔到村党支部和村委会班子中来，不断加强和扩大党在农村执政的政治基础，努力实现农村基层党建政治效益的最大化。

(二)大力发展农村经济，充分发挥农村基层党建的经济效益。农村基层党建的经济效益主要表现在党员干部具有较强的先进性，能够在农村社会经济发展中起带头模范作用;村支两委成员具有较强的经济发展和驾驭能力，能够正确把握农村经济发展规律，有效推动本地区经济社会又好又快发展等。这就要求我们在农村基层党组织建设过程中必须要紧紧抓住经济发展这个中心，把经济发展放在第一位，牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”意识，积极带领群众发展生产、调整产业结构，大胆探索适合本地区的经济社会发展模式，不断壮大和发展党在农村执政的经济基础，努力实现农村基层党建经济效益的最大化。

(三)切实提高群众满意度，充分发挥农村基层党建的社会效益。农村基层党建的社会效益主要表现在党员干部具有优良的作风，能够充分发挥党风带民风的效应，干群关系融洽;农村基层党组织能够切实转换职能，服务保障到位;农村基层党组织能够有效推动和谐社会的构建，维护农村社会的团结和稳定等。这就要求我们在农村基层党组织建设中必须要深入推进村级党组织作风的转变，想群众之所想，急群众之所急，做到心中装着群众，遇事想着群众，真诚服务群众，不断提高服务群众的质量和水平，以实际行动赢得群众的信任和拥护，不断加强和扩大党在农村执政的群众基础，努力实现农村基层党建社会效益的最大化。

(四)切实加强农村文化建设，充分发挥农村基层党组织建设的预期效益。农村基层党组织的预期效益主要体现在农村基层党组织在农村社会发展中能够审时度势，高屋建瓴，从现实工作中看到预期长远的影响，以及在经济社会发展中具有可持续发展的思想和理念等。这就要求我们必须要把文化建设摆在突出位置，加强和发展党在农村执政的思想和文化基础，努力实现农村基层党建预期效益的最大化。要切实加强发展农村公共文化设施建设，充分满足农民群众的基本文化需求。要不断创新活动形式，积极开展文化创建活动，引导农民群众积极学习和践行社会主义核心价值体系。要积极扶持鼓励农民自办文化实体，科学发掘农村文化资源，大力发展农村文化产业。要坚持用制度约束党员干部的从政行为和各项管理工作，建立农村基层党组织党风廉政建设的长效机制，逐步建立和健全农村基层党风廉政建设的制度体系。

三、建立农村党建激励关爱机制，积极推进农村基层党组织建设人文化

党的十七大报告提出：“注重人文关怀和心理疏导”和“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”等新要求。［2］这一系列要求，为我们创新党员管理服务的工作理念和工作方法指明了方向。我们要树立“人文党建”的新理念，按照科学发展观的要求，围绕尊重人、关心人、服务人、发展人，树立凝心聚力的整合理念，在党内逐步建立和完善人文关怀机制，大力推进农村基层党建工作“人文化”。

“所谓‘人文党建’，就是党建工作体现以人为本，关注党员干部群众的生存与发展，关注党员干部群众的思想与情感，关注党员干部群众正当的权益和需要，在做好组织管理工作的同时，强化服务、强化关怀，在基层党的建设中充分体现科学发展观的科学内涵和精神实质。”［3］目的是要通过“对党员进行人文关怀、人文服务、人文管理，激发和调动广大党员联系群众和服务群众的积极性、创造性，推动科学发展，促进社会和谐，保持和发展党员和党组织的先进性。”［3］

当前，一些地方的党员尤其是基层组织党员，在享有政治权力、接受政治关怀方面还不尽完善，党组织对党员干部的政治关怀不够全面。一些地方的基层党组织对党员干部的激励方式单一，激励效果欠佳。一些地方的党员干部为党组织工作却得不到起码的利益保障等。这些问题的存在在一定程度上影响了农村基层党员干部的积极性，影响了基层党组织的内部和谐等。为此，我们必须要注重在基层党员干部激励、关爱、帮扶的方式方法上加大力度，通过建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对党员进行人文关怀、人文服务、人文管理，激发和调动广大党员联系群众和服务群众的积极性、创造性，推动科学发展，促进社会和谐，保持和发展党员和党组织的先进性。

(一)注重政治激励，做到政治上多关怀

一是重视精神鼓励，使其荣誉上有追求。对优秀的党员干部，在物质上给予鼓励的同时，也要注重给予精神鼓励。在舆论、宣传方面要积极宣传其先进事迹，报道其成功经验，使优秀党员干部始终觉得头上有光环，脸上有光彩。媒体系统也要重视对村组织班子建设先进事迹的宣传报道，向广大群众传播先进经验、典型做法，催生点、面效益，同时，通过对党员干部工作成绩的肯定和认可，形成无形的精神动力。电视台、电台、报社等媒体栏目要相应开设党建宣传栏目，设置诸如“党员风采录”、“新农村建设标兵”、“我为党旗增光彩”等栏目，把摄像机、录音机对准那些奋战在基层建设第一线的广大党员干部，请他们走上荧屏，竖起他们的形象，亮出他们的风采。通过这些举措，激发党员干部的荣誉感，形成强大的精神感召力。

二是适当选拔录用，使其事业上有奔头。对于在基层位置上工作多年，理想信念坚定，工作政绩突出，工作能力较强，个人作风正派，群众评议较好的村组织书记、村委会主任，上级组织要考虑给予相应的干部待遇。通过这些措施，有效激发广大基层党员干部的荣誉感和事业心。

三是鼓励参政议政，使其政治上有成就。对于比较优秀的党员干部，可以考虑推选为乡镇党代表、人大代表，特别优秀的可以推选为市党代表、人大代表、政协委员，充分发挥他们参政议政的能力，重视他们的政治见解，让他们讲出自己的建设思路和经济方略，提出自己的见解，反映出民心民意，激励他们按照民主、法制、正规的渠道陈述政见，确实让他们感到自己在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。

(二)强化思想引导，做到组织上常激励

一是实施目标考核，重视物质激励。在乡镇层面，要坚持以增加财政收入、增加固定资产投资、增加农民收入和确保社会稳定为目标，积极开展目标责任激励活动。通过下达目标细则，确定考核标准，设立考核奖项，明确考核结果，结合日常考核、年度考核、综合考核等程序，把党员干部的工作成绩明明白白地放在组织桌面上，评出优劣，比出高低，使优有所奖，劣有所罚，达到奖先鞭后，激励鼓舞的效果。同时，要建立村级干部激励保障机制，激发村级党员干部的责任心和事业心。

二是搞好教育培训，加强思想激励。要根据实际情况，有计划组织优秀党员干部到全国新农村示范点去参观学习，到相关高校和培训机构进行集中培训。同时，要充分利用党校教育系统进行综合性培训，要以远程教育系统为手段搞好普及性培训等，不断提高党员干部素质。要加强党员常规教育，基层党组织每年要组织全体党员参加短期集中培训或轮训，学习党的有关理论知识，业务知识和科技致富知识等。要切实加强对党员干部的思想激励，通过组织上的关爱激励，使广大党员干部深切感受到组织的关怀，自觉增强与其职务相称的思想素养和能力素质，把个人的思想定位在履行好组织赋予的职责上。

三是加强责任追究，强化责任激励。主要做到三个明确。首先要明确责任，让基层党员干部知道自己究竟是干什么的，需要干什么，干不好怎么办，应承担什么责任;其次要明确追究机构，乡镇确定一名主管领导主抓基层干部管理，民政基层政权部门与乡镇配合抓好工作的落实;第三是要明确追究程序，发现有“三无”现象的，违背村民条款规定的，严重违反纪律的，工作效绩不合格的，综合评定不称职的，一经查实，一律依法罢免其相应职务。要通过责任激励，把组织职责与个人利益挂起钩来，让广大党员干部认识到自己在得到组织关爱时，应担起身上肩负的责任。

(三)注重切身利益，做到生活上多关心

一是定期慰问老党员和困难党员。要注重人文关怀，把组织温暖送到基层党员的心坎上。每逢重大节日，上级党委要亲自走访慰问老党员和困难党员，对困难党员要给予适当的困难补助，同时，各级党组织也要从本级组织角度走访慰问老党员和困难党员，并形成一个制度坚持下来。

二是为党员过政治生日。每年“七一”节，要组织老党员重温入党誓词，召开座谈会，参观农村建设及经济发展新貌，感悟党的丰功伟绩。每年要为基层党员寄送一张政治生日贺卡，由党员所在党支部负责填写符合党员实际的激励、警示或祝福的语句。同时，要组织领导及党务工作人员要对党员进行家访，与党员交心谈心，引导党员强化宗旨观念，增强责任感和荣誉感，在工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。

三是开展组织帮扶活动。各地要根据实际情况积极开展各种形式的帮扶活动。通过组织帮扶积极推动基层组织建设，通过组织帮扶，使基层党员干部成为新农村建设的主力军。

［1］钟统林.扎实开展党建工作标准化建设 不断提升党的建设科学化水平［DB/OL］http：//www.chd.com.cn，2010-06-07.

［2］胡锦涛.中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2007-10-24.

［3］课题组.“人文党建”是一种全新的党建理念和工作机制课题组［J］.中共四川省委党校学报，2008，(4).