统一战线服务经济发展方式转变的优势及作用

乔红光，常黛华，王勒懿

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090）

经济发展方式是社会发展的物质基础和依托。党的十八大报告明确指出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。”加快转变经济发展方式是今后全党全国各族人民的工作主线和重点，也是统一战线面临的重要政治任务。随着我国改革开放和经济社会的深入发展，统战工作范围不断拓展，经济领域统战工作也有了更为丰富的内容和意义。在当前，统一战线在经济领域工作的重点就是为加快经济发展方式转变服务。统一战线工作是党的政治工作和群众工作的重要组成部分，要充分认识在服务经济发展方式加快转变过程中所面临的新形势和新任务，更好地发挥统一战线的优势和作用。

一、转变经济发展方式对统一战线工作提出新挑战

当前正在进行的经济社会转型和转变经济发展方式，呈现出了阶层分化、利益调整、思想多元、矛盾凸显、诉求增强等特征，已经并将进一步给统一战线的成员结构、思想特征和工作方式方法等带来深刻的影响。正确认识这种影响，是巩固、发展统一战线的重要基础，也是当前统一战线服务经济发展方式转变所面临的重要任务和挑战。

（一）统一战线内部构成的更加复杂增强了统战工作社会化趋势。正确把握社会结构及其阶层状况的发展变化，是统一战线巩固发展的根本前提和重要基础。统一战线作为各种社会力量的联合体，其内部构成以及政治生态总是在社会发展的进程中不断发生变化和调整，从而使统一战线工作逐步渗透到各个领域，统战工作社会化的趋势日益增强。

统战工作社会化是新社会阶层发展壮大的必然要求。随着改革开放的深入，我国社会的结构发生改变，新社会阶层从无到有，不断发展壮大，使统战工作的范围不断扩大，服务对象进一步延伸。经济发展方式的转变，必将促进经济市场化程度不断提高，非公有制经济持续快速发展，民营科技企业创业人员和从业人员、个体户、私营企业主以及受聘于外企的管理技术人员、自由职业者的人数不断扩大。以中上层人士为主的统战工作，也将随着社会结构的重大变化作出相应的政策调整。统一战线的广泛性、包容性、多样性、社会性的特点，将使这些代表人士更多地进入统一战线的代表人士队伍。由于统一战线工作在不同时期的工作对象、范围和职能都会相应发生变化，因而不同阶段也有不同的工作重点，统一战线的工作对象也新增加了私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员等等。工作对象的增加，工作范围势必要拓展，这些都给统战工作带来了新课题，要求统战工作必须在领域、对象、方式等方面进行拓展，沿着社会化的方向进行改革与调整。统战工作社会化反映了其与社会双向的互动关系，集中表现为两个“提高”：一方面是统战工作面向社会提高了开放度，另一方面是社会对于统战工作提高了参与度，因而促使统战工作从内容到方式都要不断改进，不时有开拓和创新。[1]

（二）统一战线利益格局的调整加大了统战工作政治引导的力度。经济转型使经济成份、组织形式和利益群体出现多样化特征，经济发展方式转变的过程就是利益格局调整的过程。改革开放使中国社会发生了深刻的变化，一些新的社会阶层逐渐形成,各阶层之间的社会、经济、生活方式及利益认同的差异日益明晰化。社会阶层结构的变化一方面促使人们形成新的思想观念和行为方式,培育出符合现代社会需要的素质和品格,有力地推动了社会主义民主的发展和社会主义法制的建设；另一方面也使群体成员的社会背景发生着深刻的变化。统一战线面向的社会利益群体及其相关的文化历史背景具有极大的跨度和张力，其中许多人是转变的重要的局中人和深刻调整中的利益得失相关者。作为建立在共同利益基础上的政治共同体，统一战线内部的利益诉求将更加强烈、多元而复杂。加强对统一战线成员的政治引导是统一战线的优良传统，也是夯实统一战线思想政治基础的客观要求。面对统一战线利益格局的调整，如何协调好、照顾好、维护好各阶层、各界别、各方面的政治经济利益，巩固共同利益，给统一战线的政治引导工作提出了新课题。

（三）统战成员行为观念的新特征加大了统战工作价值引导的难度。转变经济发展方式的过程，既包括经济转型，也包括社会转型。这两种转型背后共同的实质就是社会价值体系的解构与建构。统战成员作为社会各方面利益的代表，他们的行为观念在社会整体思想环境的调整中也必然会受到影响。反映在价值观念上，一是具有多元性。经济体制转变引发的社会转型，将造成主体利益和价值取向多元化的格局，不同利益主体形成不同的群体或阶层，进而形成不同的政治价值、伦理价值、人生价值。二是具有趋利性。社会体制的转变将使更多的统战成员游离于体制外，由于更多担当经济主体的角色，使得功利性与实用性成为部分人衡量价值的重要尺度。三是具有盲目性。随着社会的不断变革，社会上各种价值观的复杂性在一定程度上会使一些不成熟者在思想上盲目跟风。反映在行为方式上，其一是多元价值观在不同领域、不同层面的矛盾冲突和相互碰撞，促使各领域统战成员尤其是代表人士更倾向于通过政治参与实现向体制内的回归。其二是社会转型期人口流动和社会竞争的加剧，促使统战成员更倾向通过参与社会组织实现抱团发展。其三是网络等新媒体的兴起，促使统战成员更倾向于通过网络反映诉求、表达意见。这些都给统战工作的价值引导工作带来相应的难度和挑战。

（四）公民社会的成长对统战工作提出新要求。改革开放以来，我国民间组织的数量增加、种类增多、独立性增强，成为我国公民社会不断发展的表现。成长中的公民社会，在完善市场经济体制、转变政府职能、扩大公民参与、推进基层民主、推动政务公开、改善社会管理、促进公益事业方面，发挥了重要作用。但同时，也给我国的政治、经济和社会生活带来一些问题。公民社会是基于人与人之间的相互依赖而形成的民间公共领域，其主体民间组织的成员主要是改革开放后成长起来的新社会阶层人士，属于统战工作的范围。因而加强公民社会的统战工作，是巩固和发展最广泛的爱国统一战线的需要，是统一战线为全面建设小康社会增添新力量的需要，是提高党的执政能力的需要，同时也是适应统战工作社会化发展趋势的需要。[2]公民社会是公民广泛进行政治参与的社会。随着我国经济社会的发展变化，人们的思想更加活跃，民主意识不断提高，政治参与的愿望不断增强。[3]从统战工作角度来讲，如何积极培育和引导民间组织，加强公民意识教育，畅通利益诉求渠道，扩大政治参与覆盖面，丰富政治参与形式，使人们享有更多的民主权利，成为统战工作面临的新任务。

总之，在统一战线服务转变经济发展方式的新形势下，统一战线的职能就是围绕经济建设这个中心，团结、教育、引导和服务于中国特色社会主义事业的建设者和支持力量。这就决定了统一战线要正确理解和认清新形势下的新情况新挑战，以适应新时期统战工作的新要求。

二、统一战线服务经济发展方式转变的优势作用

统一战线服务经济发展方式转变的优势，实际上是通过统一战线的理论和方针政策，依托统一战线工作的体制机制和组织网络，统筹整合、科学配置和有效开发用之于促进经济发展方式转变的各类资源。统一战线作为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的政治联盟，在争取人心、凝聚力量、发扬民主、集思广益、协调关系、化解矛盾等方面发挥着独特的作用，在服务转变经济发展方式的进程中具有独特的优势和作用。

（一）人才荟萃、智力密集的优势，可以为加快经济发展方式转变建言献策。转变经济发展方式，实际上是包括经济社会的组织形式、利益关系、体制结构和运行模式与机制在内的极为深刻的社会变革。受国际国内各种复杂因素的交互影响和转变经济发展方式过程中可以预见与难以预见的矛盾和问题的制约，其过程必然是极具挑战的探索过程，是力求自觉而又难免曲折的过程。为党和政府的中心工作服务是统一战线的光荣传统和价值所在。统一战线可以汇聚社会各阶层和各界人士的智慧，充分了解和掌握社会各阶层和各界群众的利益诉求，并集中于政策取向的确定和决策的选择；可以汇聚经济社会发展各领域各方面专业人才的智慧，充分了解和掌握包括经济结构调整和社会管理转型等在内的最新认识成果，并集中用之于发展战略的选择和政策体系的完善；可以通过对转变经济发展方式过程中利益结构变化的有效把握，广泛汇聚政治共识，聚合政治共识的特有智力资源，并集中用之于扩大决策的社会基础，保障决策的有效落实。

（二）凝聚人心、汇聚力量的优势，可以形成加快经济发展方式转变的社会合力。无论从国际经验和国内现实来看，转变经济发展方式都意味着利益关系的重组和利益结构的重构。统一战线的最基本的功能，就是在求同存异的基础上，壮大积极因素，抑制和转化消极因素，为完成党和国家的中心任务汇聚力量。因此，要以加快经济发展方式转变为工作主线，形成统一战线齐心协力参与经济发展方式转变的社会合力。在这方面，统一战线有着长期积累的历史经验和成熟的政策理念。统一战线以大团结、大联合为永恒主题，高举爱国主义、社会主义旗帜，具有凝聚人心、汇聚力量的巨大优势，既能够把不同阶层、群体、党派、民族和宗教信仰者都团结和凝聚在党的周围，增强党执政的阶级基础和群众基础，又能够把全体中华儿女的信念和力量统一到实现中华民族伟大复兴、实现祖国完全统一的共同目标上来，从而为转变经济发展方式提供全方位的力量支持。

（三）求同存异、体谅包容的优势，可以为转变经济发展方式提供坚实的政治基础和精神支撑。统一战线作为同与异的矛盾统一体，具有求同存异、体谅包容的显著特点，是发扬社会主义民主的有效形式。其一，统一战线独有的政治参与机制为政治稳定提供了有力保障。多党合作制度、民族区域自治制度为各民主党派、各阶层组织、各族各界人士提供了参与国家政权的制度化路径和平台，为统一战线成员服务经济发展方式转变搭建了有效的政治舞台。其二，经济发展方式的转变、社会结构的变动和分化，带来思想观念上的活跃和变化，引起新旧思想观念的冲突和摩擦，各阶层对精神文化的追求成多元化趋势。统一战线形成并遵循的以人为本、求同存异等基本理念和价值体系，深入社会各阶层、各群体，为弘扬共同理想打下坚实的基础，为转变经济发展方式提供了强有力的精神支撑。其三，转变经济发展方式一方面需要科学的政策引导规范，另一方面也需要在扩大与转化共识，加强思想政治工作中进行引导。统一战线的重要作用主要体现在通过其特有的思想政治工作方式方法，对各方面统战成员特别是转变经济发展方式直接相关的统战成员的政治引导，使之自觉的接受和落实政策，发自内心地投身于转变经济发展方式中来。

（四）独特的平台载体优势，可以发挥示范引导的作用。统一战线作为党的特殊的群众工作，其发挥作用的重要方式就是创建各类有效的工作平台和载体，发挥典型示范的作用，由点及面为促进转变经济发展方式服务。经过多年的实践创造和经验积累，特别是改革开放30多年来的探索创新，统一战线已经形成了极为丰厚的工作载体资源。通过这些载体和平台，为统一战线成员在服务社会、实现自身价值方面提供了展示的舞台，形成了巨大的示范引导效应。这些平台载体资源，在服务转变经济发展方式中具有更加显著的优势作用。具体而言，在经济领域统战工作方面，具有引导投资方向和拓宽投资领域的优势，比如通过光彩事业的示范效应，可以引导相当数量的非公有制企业向劳动力成本更低的地区投资，改善落后地区的投资结构；在民族宗教工作方面，可以促进民族关系、宗教关系的和谐，为转变经济发展方式创造更好的社会环境；在民主党派工作方面，可以通过有效的工作载体提高建言献策的质量；在党外知识分子工作方面，可以引导他们更好地投身科技创新等等。这些优势的有效发挥，能够为转变经济发展方式提供强大的外在推动力量，有利于加快转变的进程。

（五）协调关系、化解矛盾的优势，具有营造良好环境的作用。经济发展方式的转变所产生的社会效应，虽有增强社会凝聚力的一面，但在引起社会结构调整变化的过程中，也会产生新的社会矛盾，给社会建设和社会管理带来新的问题。及时协调和化解这些矛盾，是转变经济发展方式必须要解决的问题。统一战线作为党特殊的群众工作，具有联系面广、包容性强、工作方式灵活的特点。特别是统一战线汇聚着一大批各党派、各团体、各阶层和社会各界的代表人士，他们与党具有长期患难与共的优良传统，在各自联系的群众中具有重要的影响。在平等协商方面，统一战线可以与社会各界人士在平等的基础上进行多种形式的协商，共同研究解决问题的办法，并使之具有有效实施的社会基础。在形成共识方面，统一战线是在包容异的前提下求同，求同的过程本身就具有缓解社会矛盾的作用。在朋友相助方面，统一战线拥有大量的党外朋友，在出现社会矛盾和问题的时候，能够在协助党和政府处理人民内部矛盾方面发挥特殊的作用，有利于为转变经济发展方式营造安定团结的社会环境。

总之，统一战线服务经济发展方式转变，需要以服务经济社会发展为主线，以科学发展观为指导，围绕加快转变经济发展方式创新工作理念，实现统一战线的根本职能与服务经济社会发展职能的有效对接，协调和处理若干重大的社会关系，整合统一战线资源和社会资源，为经济社会健康发展作贡献。

[1][2]林尚立，肖存良主编.统一战线理论与实践[M].上海:复旦大学出版社，2011:46,69.

[3]贵州省委统战部研究室课题组.浅议公民社会中的统战工作[J].中国统一战线.2010（6）.