基层党组织服务功能创新探析

李珞山 李樱子

（1．中共武汉市委党校，湖北 武汉 430024；2．南昌航空大学，江西 南昌 330063）

基层党组织服务功能创新探析

李珞山1李樱子2

（1．中共武汉市委党校，湖北 武汉 430024；2．南昌航空大学，江西 南昌 330063）

新的历史时期，发挥基层党组织的作用，夯实党的基层基础，就必须抓住“服务人民”这个根本，不断增强服务意识，创新服务途径，在服务中实践党的宗旨。

党组织 基层 服务 创新

胡锦涛总书记在纪念建党90周年讲话中把“来自人民、植根人民、服务人民”，看作“是我们党永远立于不败之地的根本。”这里所谈“根本”的三个方面是相互联系不可割裂的有机整体，最终要落实于“服务人民”，这是党全心全意为人民服务宗旨的内在要求，也是贯彻落实科学发展观的应有之义。新的历史时期如何充分发挥基层党组织的作用，夯实党的基础，千头万绪就是要抓住“服务人民”这个根本，不断增强服务意识，不断创新服务途径。

一、增强服务意识是贯彻科学发展观的必然要求

科学发展观的核心是以人为本，基层党组织在贯彻科学发展观的过程中，要充分尊重和保障人民群众的民主权利，充分保障人民群众在生产、生活、发展，以及物质文化精神需求等方面的需要，切实发展好、维护好、实现好、服务好广大人民群众的根本利益，这与我们党立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的宗旨在本质上是一致的。与此同时，随着经济社会的发展，经济结构和社会阶层分化不断加快，人们的生存条件、生活方式、思想观念和服务需求也在不断调整和变化，当前和未来一段时间中国仍然处于大有可为的重要战略机遇期，我们发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。尤其是基层群众的困难和问题难度加大，为我们各级党组织增强服务功能提出了新的更高要求，迫切需要基层党组织提高服务水平，更好地服务群众，进一步做好新形势下的群众工作，这也是落实科学发展观中以人为本的核心要求的具体体现。历史的经验告诉我们，基层党组织能否把服务意识与历史机缘结合起来，顺势而为，乘势而上，科学发展，很大程度上决定着我们能否抓住形势变化给我们带来的战略机遇，全面把握基层社会发展的新要求和人民群众的新期待，扎实做好适应时代要求和人民愿望的各项服务。当前，基层党组织在积极为党的中心工作服务，为大局服务的同时，着力点要放在努力为基层服务上。

二、基层党组织不断创新为基层群众服务之途径

为基层群众服务就要时刻把群众利益放在第一位，绝不允许少数官员打着对上负责的幌子，漠视群众利益，损害群众利益。刘少奇曾经说过：“要理解党的利益与人民的利益的一致性，凡对人民有利的事业，即是对党有利的事业，每个党员都必须尽力去做。对人民不利的事业，即是对党不利的事业，每个党员都必须反对，必须避免。”［1］（P349）因此，基层党组织和党员干部要当好上级党委政府与群众之间的桥梁和纽带，以群众的发展和需求为核心利益，倾听群众呼声、化解群众困难、满足群众需求、促进群众发展，为群众谋利益，为党在群众中赢得拥护和支持。

为民服务、创先争优是落实以人为本、执政为民要求的实际行动。窗口单位和服务行业联系民生最紧密、服务群众最直接，应主动适应人民群众提高服务水平的新要求，在创先争优中突出为民服务这个重点，努力做到服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升。基层党组织服务工作开展得好不好，最终不是看我们评了多少个先进党组织、多少个优秀党员，在会上发了多少个奖状、证书；而是要看社会、基层以及党员群众对我们服务的满意度如何，战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是不是真的进一步发挥了；基层党组织的各项工作，是不是真正贯彻了服务的理念；广大群众，是不是真的在基层党组织的服务中得到了实实在在的好处。只有做到了这些，服务才是找准了方向、落到了实处。

三、基层党组织不断创新为基层党员服务之途径

基层党组织为基层党员服务最重要的是要尊重服务党员的主体地位。党员主体地位的本质是党员义务、党员权利在党员从事党的工作中的主导作用得以实现。尊重服务党员的主体地位，要注意纠正一度出现的重党员尽义务、轻党员行使权利以及重党员教育管理、轻为党服务的现象。

尊重党员权利和义务的对等性。党员的权利和义务是一个相互联系、不可分割的整体，是互为条件、互相促进的关系。中国共产党由8000多万党员组成，党员是党的一切事业的承担者，是党的历史任务的实现者。强调和规定党员的权利和义务并重，就是确认党员在党内的主人翁地位，确认所有党员在党内一律平等，确认全体党员能够更多地参与党内事务。因此，发挥党员的主体作用，必须切实保障党员权利的正确行使和不受侵犯，充分调动和发挥广大党员的积极性，否则，党员就不能成为党的建设的能动主体，党的先进性更无法通过党员的先进性充分体现出来。

尊重党员选举权的主体性。基层党组织的换届改选包括候选人的产生和选举大会的召开以及每个程序的公正性，都必须严格遵守《中国共产党基层组织选举工作条例》，任何违纪行为都必须受到严肃查处。党员选举权主体性能否落实，关键在于实现党员在党内的监督权利。广大党员是党内监督的主体和力量源泉，其作用是其它党内监督力量所无法替代的。这就需要在大力发展党内民主的基础上建立和完善一系列党员民主监督渠道的制度和机制，开辟更多有利于党员监督的“直通车”、健全党的各级代表大会的监督制度、建立党员（代表）参与纪委审案的制度等，从而为确保党员主体性地位创造必要的条件和氛围。

四、基层党组织不断创新为基层改革服务之途径

基层党组织服务改革就是服务民生，就是把保障和改善民生作为推动改革发展的根本出发点和落脚点。实践证明，基层党组织只有紧紧围绕改革开展服务，增强服务意识才能出成果、见实效。

基层党组织为改革服务，最重要的还是要始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬。以科学发展观统揽全局，就要一手毫不松懈地抓服务，坚持以人为本，把增强服务意识摆在更加突出的位置；一手坚定不移地抓好为推动经济社会发展，维护社会和谐稳定的各项基础工作。增强服务意识和推动经济基础工作相辅相成，二者密不可分，坚持“两手抓”，两手都不能放松。增强服务意识有利于整体经济运行和社会安定；抓好为推动经济社会发展，维护社会和谐稳定的各项基础工作就能为开展服务工作提供坚实的经济基础和稳固的物质保障，这本身就是对服务最有力的支撑。

基层党组织为改革服务就要让人民群众共享改革的成果。从这个意义上说，基层党组织在改革过程中要特别注意关怀弱者、扶助弱势群体，让基层党组织不仅成为党员之家，而且，真正成为弱势群体的“娘家”。对弱势群体，既要从经济上给予关怀和扶助，也要从政策上给以关怀和扶助，同时，还要从精神上给予关怀和扶助。对于弱势群体中的大多数人来说，走出困境、由弱变强的一个重要前提，就是自己振奋精神、自强自立，全社会应该行动起来，共同关爱弱势群体，而在这方面，基层党组织更应该是他们的主心骨和坚强后盾。

五、基层党组织不断创新为基层组织服务之途径

基层组织包括企业、社区、农村的各种组织。上面千条线，下面一根针，我们的一切工作，最终落实靠基层。从这点来说，基层党组织要把关心基层组织尤其是基层企业的冷暖安危常挂心头，给他们创造好的工作环境，让他们发展起来无后顾之忧。科学发展观的第一要务是发展，首要的是产业发展；抓产业，必须落实到企业。因此，为企业搞好服务，就是为社会服务、为公众服务，这是基层党组织和基层政府应尽的职责。

对于基层党组织服务于基层，有这样一种理念值得赞赏和推崇，即要有保姆一样的服务精神和干劲。当然，基层党组织与保姆的服务对象不同，党组织的服务对象主要是社会群体，这就要求服务的意识更强，质量更高，还需要有全局意识。因此，基层党组织必须从高处和远处审视自己，衡量自己，随时发现自己服务的弱点和不足，并迅速加以克服和改进。在为基层组织服务中，如果我们的社会不仅有各级领导机关和高级领导干部这样一批“大保姆”为基层和群众服务，还有基层党组织和基层干部这样一大批“小保姆”为基层和群众服务，那么，我们的社会将是多么的和谐，我们的老百姓将是多么的有幸福感和尊严感。各级基层党组织自觉做基层和群众的保姆，为企业提供保姆式的服务，一点不丢人。如果说，在内地和中西部地区提出这个观点，一些同志还不大习惯的话，那么，在东部和沿海发达地区这种观念早已顺理成章习以为常。所以，基层党组织增强服务意识要在去“官本位”意识上下功夫。让看重产业，尊重企业，与尊重人、以人为本一样成为一种主流思想。如果能够让为基层和群众服务的理念成为一种风尚，为企业提供细心周到的贴身服务成为一种追求，我们党380多万基层党组织的战斗堡垒作用就一定能够在这种服务中得到发挥、得到创新。

［1］刘少奇选集：上卷［M］．北京：人民出版社，2004．

D267

A

1671－2803（2012）02－0090－03

2011－09－28

1．李珞山（1954—），男，湖北公安人，中共武汉市委党校教授；2．李樱子（1990—），女，湖北武汉人，南昌航空大学文法学院本科生。

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