我国公路施工项目的安全管理

开封市通达公路工程有限公司 杨 洁

我国公路施工项目的安全管理

开封市通达公路工程有限公司 杨 洁

胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调，各级党委和政府要牢牢树立“责任重于泰山”的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。安全生产是构建和谐社会的重要基础，也是每一个项目施工企业的一项重要的工作。公路施工安全不仅关系到公路施工人员的生命财产安全，而且关系到改革发展和社会稳定的大局。公路工程施工涉及面广、技术要求高、影响因素多，因此，进行安全精细化管理能够有效保障工程项目的安全生产，防止和减少各类安全事故的发生。

一、当前公路施工项目管理中存在的问题

公路工程施工项目线长点多、工种复杂、特种作业多、作业技术含量低、施工流动性大、作业场所不固定，施工受自然环境和外界干扰的影响大。尽管各部门高度重视安全问题，但安全事故仍时有发生。造成公路施工安全事故频发的原因主要安全生产基础薄弱、保障体系和机制不健全、安全生产监管工作不足等。具体来说，主要表现在以下几方面。

1. 施工企业安全生产责任不明确。这种不明确表现为主体安全责任和分项工程安全生产责任不明确。就主体安全责任而言，业主对施工单位虽然有明确的安全责任要求，但是施工单位往往以片面追求工程效益为主，无视或轻视自己的安全责任。就分项工程安全责任而言，目前一些公路施工单位根据工作需要常常聘用建筑包工队、合作队伍等。这些外围队伍往往存在管理混乱，对需要承担的安全责任不清楚，安全生产保障体系没有或者形同虚设，发生事故后不承担或推诿安全责任等问题。因此，生产过程中的许多环节和条件都与安全问题密切联系，若不考虑这些因素，只是孤立地从个别环节或在某一局部范围内分析和研究安全保障，是难以奏效的。

2. 一些公路施工单位没有给予安全生产工作足够的重视，在安全生产工作的具体执行上逐级弱化。目前，公路施工单位的上级主管部门或主管领导高度重视安全问题，而基层单位或基层安全员逐级弱化，对上级安全精神消极对待或部署不利。

3.其他因素。如，项目部对安全管理的投入不足或者临时应付，行政管理或者项目施工人员兼任安全管理员的凑合做法，项目安全管理员的安全意识匮乏、安全管理水平低下等因素，都会引起项目安全管理缺失。

二、施工安全监理是项目安全生产的必要条件

施工安全监理是项目安全生产的可靠保证。但是，目前很多项目都没有设置安全监理，主要原因在于对“安全监理是否要承担安全事故责任”这一问题存有争议，制约了安全监理工作的推广。无论责任如何界定，安全监理对公路项目安全生产的重要作用是不可忽视的。实行安全监理有利于防止或减少生产安全事故；有利于保证公路工程施工安全，提高整个施工行业的安全生产管理水平；有利于规范工程建设中各方主体的安全生产行为；有利于实现工程投资效益最大化。

1.安全监理与进度控制、质量控制同样重要。在我国现阶段，工程监理工作主要是以质量控制和进度控制为主，而安全生产监督处于次要和辅助地位。科学的安全管理体系，健全的安全管理机构是确保项目安全管理高效运行的基本保障。推行安全监理工作关系到安全管理的成效性，关系到安全管理的高效性，关系到安全管理最终目标的实现。

2.安全监理还有许多不完善的地方。笔者认为，应在《建设工程监理规范》中增加有关安全监理的内容，使安全监理工作同施工质量、进度一样有章可循。同时，安全监理人员素质的提高可以保证安全监理工作的正常进行。另外，监理单位还应增添相应的仪器设备，加强对有关施工设施的检测力度，以确保施工设施能够满足安全生产的需要。

三、公路施工建设中安全生产精细化管理的要点

在具体的项目施工中，实行安全精细化管理，应着重做好以下三方面工作。

1.制订安全管理目标。安全管理目标是整个项目安全管理的总要求和考核标准，其内容包括：制定安全保障技术与管理方案，完善公路施工企业的安全管理组织机构和人员配置，明确各级部门负责人为安全生产第一责任人，坚持“管生产必须管安全”的责任制原则等。

2.坚持安全生产教育制度。建立各类安全生产管理制度和安全操作规程，落实机构和人员安全生产责任制，重视对各类人员的安全教育和安全培训。公路施工单位的主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员和施工现场的一线操作人员，都必须接受相应的安全教育和培训。新工人入场必须接受严格的安全教育，经安全考试合格后方可上岗作业。另外，安全员必须按规定每年参加安全教育培训学习，学习时间必须达到相关规定要求。对于其他职工也要开展经常性、专业性、季节性、阶段性的安全教育。

3.抓好安全工作的落实。坚持安全检查、安全整改等例行工作动态管理的原则，保证本单位安全生产投入的有效实施以及安全设施、安全技术装备的作用的正常发挥。

四、结论

综上，工程项目是企业的根基，要想使一个企业良性循环发展，开展精细化管理是关键。在抓好项目管理的同时，应坚持质量和安全并重的原则，因为没有安全的精细化管理作为保证，一切效益都是零。公路工程施工的安全管理是一项系统工程，涉及企业的方方面面，需要全体员工的共同努力，在思想上高度重视的同时，还要切实采取有效措施，确保公路施工安全。