河南省建设人力资源强省的策略研究*

河南职业技术学院 王 冠 周宗杰

一、辩证认识人力资源强省的内涵

1.人力资源强省不是抽象的。从隶属关系看，建设人力资源强省就是建设人力资源强市、人力资源强县，人力资源强镇、人力资源强村。

2.人力资源强省是相对的，动态的。所谓相对，就是与外省比；所谓动态，就是与过去比，与当前需求比，与未来比。人力资源强省的表现是人力资源素质高、能力强、效率高、流入多，能够满足并能长期持续推动社会经济的发展。人力资源强省的核心是与外省全方位的竞争。

3.人力资源强省的标准是素质高、能力强、规模大、结构优化、适应需求、流动容易、均衡成长。不仅仅是文化素质，更重要的是心理素质和身体素质，培养健全的人格比着重培养文化素质更有利于社会进步。

4.人力资源强省的外在特征是工资福利的高低、科技投入的高低、人才培养的高低、外商投资的高低、区域形象的高低和人才流入的高低等。

二、全方位分析影响人力资源强省的因素

1.人力资源均衡问题。从总量上看，河南省需求相对不足，供给相对过剩；从趋势上看，人口呈下降趋势，2005年以后比较明显；对于日益增长的河南省经济来讲，人力资源供给将会遇到问题；从结构上看，河南省人口农村多城市少，农村人力资源开发是建设人力资源强省的关键；从流量上看，流出大于流入，河南省的财政投入、教育事业是在为全国作贡献。

2.人力资源增量问题。河南省计划生育面临两难：人口减少，则劳动力减少；人口增加，则分配减少。

3.人力资源流量问题。投资环境、人才管理、就业服务、社会保障、工资水平、住房保障等因素影响着人力资源流动的机会、收益与成本，河南省负面形象也一定程度上影响着人才流入。

4.人力资源质量问题。人力资源质量不仅是文化水平，还包括身心健康状况。知识技能教育、文化建设、科学普及、法制教育等因素影响着人力资源的文化素质，卫生保健、环境保护、食品安全、安全生产等因素影响着人力资源的身心健康。

三、保持增量，扩大流量，确保质量，均衡发展

1.保持人力资源增量。取消计划生育现行政策，改为“提倡”计划生育。就生活成本来讲，生育意愿面临着上学、住房等多重压力，在城市生多了养不起。另外，因思维惯性、生活理念的转变，多生子女也不是全部人的意愿。因此，即使放开计划生育政策，人口也不会迅猛增加。

2.扩大人力资源流量。建设人力资源强省，一靠本省培养，留住河南省人力资源；二靠吸引国外和省外人才来河南干事创业。要有效引进人才，就要做到以下方面。

（1）打破行政、事业单位铁饭碗，建立人力资源在部门间的流动转换机制。鼓励移民，向外省移民，向教育发达的地区移民；靠市场机制吸引人，摒弃地域之见，打破人力资源分割；不求所有，但求所用。

（2）加快经济增长步伐，创造更多就业岗位，吸引产业工人。营造良好的商业环境，扩大招商引资，吸引管理人员；营造良好的学术环境，吸引科研人员。

（3）紧紧围绕河南省经济发展的迫切需求，抓好创新型科技人才和重点领域急需紧缺专门人才两类人才的培养。同时，统筹抓好各类人才队伍建设，使人才发展各项工作项目化、具体化、深入化。

（4）以人力资源为中心，提供求职登记、职业指导、创业培训、技能培训、职业介绍、劳务派遣、档案管理、社会保险关系接续等服务，解除人力资源流动的后顾之忧。

（5）建立和谐人事劳动关系。加大劳动监察力度，严查企业拖欠、克扣员工工资案件。

（6）加强社会保障制度建设，建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系。确保工人工资按时足额发放，社会保险费应缴尽缴。

（7）加快建立多种形式的医疗服务机构，建立和完善社会保险关系转移接续机制。

（8）加快转变经济发展方式。提高经济增长的质量和效益，促进经济社会持续健康较快发展，实现收入倍增。

（9）促进保障房建设，满足新就业职工和外来务工人员过渡性住房需求，留住人力资源。

3.确保人力资源的素质。

（1）厘清河南省的责任。教育要参与区域分工，国际分工。建立城乡协调机制，建立学校对接机制，建立省际、国际协调机制，鼓励中小学生到外省去，到国外去，上好学校，接受优质教育。

（2）由教育厅牵头，整合人社厅、文化厅、卫生厅等部门资源，建设开放的免费公共网络大学，替代实体大学部分功能，相对减少对实体大学的重复投资。

（3）狠抓职业教育水平。推进校企深度合作，挖掘河南职业技术特色，设立河南省烹饪、防水防腐等高等职业技术特色院校。

（4）提高高等教育质量，加强高水平大学和特色大学建设。

（5）加快民办教育发展，促进民办高校规范管理、提高质量、办出特色、办出品牌。

（6）加强中原文化内涵建设，增强软实力。将传统文化与现代文化相结合，将东方文化与西方文化相结合，弘扬主流文化，引导非主流文化，提升中原文化内涵。

（7）建设具有马克思主义特质，秉持现代执政理念，融汇中国文化底蕴的政党文化。

（8）加强全民科学素质工作，促进科学发展观在全社会的树立和落实。

（9）深入开展法制宣传教育，努力形成人人学法、用法、守法和依法维权的氛围。整合各种社会资源，推动法制文化建设，提高人力资源法律素质水平。

（10）强化公共卫生服务，全民精神卫生，推动全民体育锻炼，紧抓食品安全，加强安全生产设施建设。

4.人力资源开发要均衡发展。

（1）政府决策要平衡。制定政策要统筹考虑企业利益、人力资源利益、社会利益和国家利益，不可为一任政绩牺牲一方利益，顾此失彼；考核各地产业集聚区发展状况，不仅要看企业数量、产值和用工人数，还要看劳资关系是否和谐，劳动争议案件多少，要看各地政府处理劳资矛盾的措施和效果；要综合考虑产业集聚区与占用耕地、失地农民的矛盾；还要考虑计划生育与人力资源储备之间的平衡。

（2）企业管理要平衡。企业是职工教育培训和用人的主体，引导企业加大培训投入，加大科研投入，提高工资福利；引导企业担负起社会责任。企业不仅要考虑自身利益，还要兼顾政府、员工和社会利益，要兼顾对社会和自然环境所造成的影响，以消费者满意和社会公众长期福利为基本指导思想。

（3）学校教育要平衡。要注重学历教育与职业教育的均衡，应试教育与素质教育的平衡，身体素质与心理素质教育的平衡。

（4）社会教育要平衡。工青妇联、残联和宗教组织要充分发挥自己在人力资源开发中的独特作用。新闻媒体是人力资源获得知识和信息的重要途径，要充分发掘其功能。

（5）家庭教育要平衡。人力资源要在工作、家庭、交友、学习、休闲、健康、心理、子女教育、耕地等方面均衡发展，实现完美人生，不能忽视家教的影响。父母在孩子的人格培养和塑造方面有着不可替代的重要作用。家长要把塑造孩子人格放在父母职责的第一位，使孩子有高尚情操及完美人格。