永城市水资源管理之我见

□王新永（永城市水利勘测设计队）

□肖 伟（永城市房地产管理局）

1.永城市水资源的现状

随着经济发展和人民生活水平的提高，用水量倍增，水资源危机突显，以至于目前永城市中小型河流断流干枯，地下水位持续下降。这种状况如得不到及时有效的改善而任其发展，水资源短缺必将成为永城市经济发展的制约因素。因此在水资源现状和水环境恶化成因分析的基础上，制定针对性的措施来保护水资源，使区域有限的水资源得到合理开发、科学利用、优化配置就显得尤为重要。

永城市属淮河流域。地处河南省东边陲，其北、东、南3面均与安徽省毗邻。总流域面积1994km2,耕地面积10.7万hm2,人口140万人。属温带半湿润季风气候，四季分明。年平均气温14.3℃。多年平均降水量788.5mm，年际悬殊较大，少则212.9mm，多达1505.10mm，年内分布不均匀，汛期（5-8月份）降雨量占全年降雨量的75%，大部分作为洪水排掉，利用率较低。境内有浍河、包河、沱河、王引河4条骨干河道，均汇注洪泽湖。流域面积10km2以上的沟河92条，其中100km2以上的12条，30～100km2的25条，10～30km2的53条。沟河总面积0.14万hm2。4条骨干河道有中型节制闸6座，总蓄水量为0.24亿m3。只能用于维护脆弱的生态平衡，无力于工农业生产和生活用水。

1.1 水资源量

全市水资源总量为6.49亿m3，可利用水资源量5.34m3，其中多年平均年径流量2.70亿m3，分布在37条河流，地表水年际变化不大，但年内分配不均，6-8月份的河流径流量占全年的65%～70%。地下水资源总量为3.79亿m3，可开采量2.65亿m3，地下水水质较好，宜于灌溉和饮用。地下水补给主要靠降水和蓄水补源。地下水按开采方式主要为机井。全市人均占有水资源量为381.40m3，是全国平均（2300m3/人）水平的1/6。

1.2 供水量和用水量现状分析

2009年水资源开发利用总量1.82亿m3，各业用水为：农业用水1.38亿m3，占总用水量的73.6%；工业用水3700万m3，占20.3%；生活用水960万m3，占5.3%；生态用水150万m3，占0.8%。从全市的用水情况看，与2008年各业用水比重相比，2009年有了变化：总用水量由1.34亿m3上升为1.82亿m3，增幅为35.6%，农业用水由65.9%上升为73.6%，工业用水量26.8%下降为20.3%，人工生态用水由1.0%下降为0.8%，生活用水由6.3%下降为5.3%。

1.3 水资源利用存在的问题

一是水资源紧缺，制约了社会经济的快速发展：由于不同原因，4条骨干河道均不同程度受到污染。经抽样化验，沱河、王引河、浍河、包河等主要河流化学指标符合国家指标，但不可作为饮用水，由于数量较少，也不能作为工业水源。二是田间工程配套差，用水粗放，水利用效率低。全市共有农用机井2.2万眼，农村浇地仍采用粗浇漫灌形式，水浪费十分严重。三是主要工矿企业均使用地下水。永城市豫东电厂、永城市神火示范电站、永煤集团坑口电厂冷却水均使用地下水，致使永城市地下水开采过度，出现沉降漏斗。神火集团薛湖、新庄、刘河及永城煤电集团的车集、城郊、新桥、顺和等煤矿投产，永城市深层地下水的抽排约为2000万～2500万m3/a。目前埋深逐年下降，长期开发将产生严重后果。四是工业程度提高，水资源面临更大的供需矛盾。随着永城市产业集聚区的建立，河南神火铝电股份有限公司1× 600MW超临界机组项目、河南科源电子铝箔年产3万t电子铝箔坯料生产加工项目、河南神火新利达机械修造厂矿山设备生产项目、河南龙宇煤化工有限公司年产40万t醋酸及配套工程项目等11个大型项目的开工建设需要更大的用水，给永城市水资源供给提出了更高的要求。

2.现有水资源调控性水利工程的现状

建国前永城市没有水闸，自1966年以来，随着地表水资源的节制利用先后在沱河、浍河、王引河、包河等18条主要沟河上兴建节制闸24座。由于节制闸设计缺陷及超标准运行，有些节制闸损坏严重，2009年经专家鉴定14座中型水闸属Ⅱ类一座，Ⅲ类12座、Ⅳ类1座。为缓解永城市水资源供给压力，永城市委、市政府启动了东西城区间采煤沉陷区综合治理工程，可建成人工湖面6km2，一次蓄调节水0.24亿m3。

3.加强水资源的管理，更好的为永城市经济建设服务

3.1 加强领导，形成合力

加强组织领导，形成水资源保护合力，在政府的统一领导下，各部门明确职责、密切配合，做到责任、措施、投入三落实。

3.2 加大宣传力度，严格水资源管理

首先要加大对农村群众的宣传力度，提高全民爱水惜水意识和保护水源的自觉性，防止人为对水源的破坏。同时，要大力加强污染源所在地的宣传，尤其要加强河流及水源地附近居民和排污工业的水资源保护宣传。要在城市有偿使用水资源的基础上，努力探索农村水资源管理办法，建立适应城市经济社会发展的水资源管理体制，同时，按照相关的法律法规，加大水资源管理力度，对浪费水资源的行为要严厉惩处，切实保护水资源的可持续性。

3.3 以总量控制为核心，抓好水资源的优化配置

一是完善水资源规划体系。抓好全市水资源综合规划和节约、保护等的编制。二是推行取水总量控制。依据水资源的承载能力，制定取水计划，确定不同行业、不同产业的用水量，并将定额指标层层分解，分类核定，定额管理，节奖超罚，形成约束与奖励相结合的运行机制。三是推进水权制度建设。

3.4 以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设

农业领域要在继续抓好井灌区的节水改造、推广喷灌滴灌和管道输水灌溉等技术的基础上，强化节水考核管理，逐步将水资源利用率纳入农业考核指标体系;工业领域要在优化调整区域产业布局中，重点抓好高耗水行业节水，建立健全节水产品市场准入制度和超定额用水累进加价制度。城市生活领域要加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，全面推行阶梯计量水价制度。

4.结语

通过各级政府部门的共同努力，几年来，永城市经济建设发展较快，2010年全市生产总值完成289.30亿元；财政总收入53.80亿元，总量居全省第1位。其中，一般预算收入13.03亿元，居全省第6位；城镇居民人均可支配收入1.50万元；农民人均纯收入5428元。先后荣获“省级卫生城市”、“省级园林城市”、“省级文明城市创建工作先进市”、“全国生态宜居城市”、“全国幸福感城市”等称号。被评为全国粮食生产先进市、全国科普示范市、中原最具投资价值县市区、中国产业发展能力百强县（市），综合实力进入中部百强县（市）前十强，并连续两届跻身全国县域经济百强。为更好地为永城市经济建设服务，必须加强水资源管理。