案例分析公路项目环保验收调查主要内容及问题对策

张惠娟，孙双跃，杨云升，李丹，罗宁

(河北省环境科学研究院，河北石家庄050037)

案例分析公路项目环保验收调查主要内容及问题对策

张惠娟，孙双跃，杨云升，李丹，罗宁

(河北省环境科学研究院，河北石家庄050037)

结合公路建设项目的特点以及国家环境保护相关法律、法规的要求，分析了公路建设项目竣工环境保护验收调查工作的主要内容，提出了验收调查过程中发现的问题并给出了对策建议。

公路;环保验收;调查;内容;对策

我国《环境保护法》规定:“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”根据《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求和规定，建设项目竣工后必须通过环境保护验收。

公路行业建设项目竣工环境保护验收起步较早，也较规范。交通部于2003年颁布了《交通建设项目环境管理办法》，环保部于2007和2010年先后颁布了《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态类》、《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》，特别是公路验收规范中对公路项目竣工环境保护验收调查的基本要求、工作程序、时段和范围、调查重点、调查方法、调查技术要求等进行了全面的规定，使公路建设项目的竣工环境保护验收更加规范、更具可操作性［1］。

根据公路建设项目的特点，现以实际公路工程为例，对公路项目竣工环境保护验收调查的主要内容及在验收调查中发现的问题进行探讨，有针对性地提出对策建议。

1 公路建设项目的特点

(1)公路建设项目是以生态环境影响为主的建设项目。公路工程建设不可避免地占用和分割土地，施工过程中大量的挖方和填方，一方面增加了地质脆弱带边坡的不稳定，另一方面造成地表植被破坏和表土的损失，容易引起水土流失、山体坍塌、滑坡、河流阻塞等;

(2)公路建设项目建设周期长、变化大。项目从立项到建设完成历时几年，工程线位会发生一定程度的变化。而环境影响评价往往是在可行性研究阶段完成，致使公路项目竣工环境保护验收时工程概况会发生很大程度的变化，给环保措施的落实带来一定的难度;

(3)公路交通环境问题的研究难度大、影响范围广。公路项目环境问题的突出特点表现在污染源的流动性，污染源强随着地形的改变、生态环境的状况不同而不同，涉及到包括物理方面和化学方面的影响。公路竣工环境保护验收调查不仅要调查其生态环境、水环境、声环境、大气环境和社会环境的影响，还要调查其施工不同阶段产生的环境影响，加大了调查和研究的难度［2］。

2 案例工程概况

某公路是省内二级公路，主线全长96.1km，设计行车速度为60km/h，路基宽度10～28m，最大纵坡为6%，共建设大桥9座、中小桥54座，涵洞216道，隧道4处，分离式立交桥2座，通道5道。工程总占地面积为374hm2，其中永久占地为302 hm2，临时占地为72 hm2。

3 环保验收调查主要内容

3.1 施工期验收调查

由于建设单位申请环保竣工验收时，施工期的行为已经成为过去，因此，查阅工程资料和公众参与调查成为了工程施工期环境影响调查的主要手段［3］。调查中查阅的工程资料主要包括初步设计、施工图设计、环境保护设计资料及其审批文件、设计变更资料、施工环境保护总结、环境监测报告、环境监理报告以及水土保持验收报告、文物勘察报告等［4］;公众参与调查主要是向当地环保部门及其它相关部门了解项目施工期间有无污染事件、环保投诉，向公路沿线居民调查施工期间的污染影响情况。

通过对该公路工程资料的查阅、现场勘察及公众参与调查，该项目在施工期间未发生过污染环境、扰民和环保投诉等问题，根据公众参与调查结果，大多数公众认为施工期间主要问题为出行不便、水土流失和征地经济补偿问题。由于该公路的工程监理内容中未包括环境监理，致使环评中要求的施工期环境监测内容未落实。

3.2 项目变更情况调查

项目环境影响评价是在项目可行性研究报告阶段完成的，而在项目的初步设计、施工图设计、施工阶段，都有可能因为地质条件、敏感目标避让、不重视环保或其它众多因素，使项目的路线进行局部摆动、公路等级发生变化、配套工程和环保措施等进行变更。该公路在设计中拟建一座收费站，但由于国家政策的调整，收费站建设内容取消，收费站内废水、废气等环保工程也相应取消。建设单位未能及时向环保行政主管部门提交变更文件。

3.3 生态环境影响调查

3.3.1 项目用地情况调查

(1)项目永久占地情况调查

该公路全线永久占地为302 hm2，其中耕地247 hm2、林地12 hm2、其它地43 hm2。经调查，建设单位已按照相应补偿安置方案进行了征地、拆迁及生态补偿，沿线公众对安置方案和补偿措施基本满意。

说到农户，9年来陈琛从小职员升职到现在的总经理，前前后后已经接触了不少农户，也帮了不少农户，说他诚心诚意为农服务一点都不夸张，但是在他看来，“为农服务”这件事没有什么特别的，也不是什么值得夸耀的事，这些就是他的本职工作。记者问他和农民之间有没有什么感人故事的时候，陈琛在电话那头先是一阵爽朗的笑声，然后吞吞吐吐地说了一个字：“有”！

(2)项目临时占地情况调查

项目临时占地主要包括施工便道、施工工区、取土场、弃渣场等［5］。经调查，该公路临时占地总面积为72 hm2，其中耕地为8 hm2、林地6 hm2、灌草地7 hm2、河滩地51 hm2。建设单位在施工过程中对耕地取土场的表土收集存放，施工结束后，耕地进行平整，覆盖表土，进行复耕;对弃渣场进行了分层压实、覆土绿化，坡脚修建拦挡工程;对于其它施工迹地进行了整治、绿化，沿线临时占地恢复或绿化效果较好。

3.3.2 水土流失调查

项目注意了土石方量的填挖平衡，尽量减少土石方量;临时占地采取复耕、绿化等恢复措施;防治水土流失工程措施有修建永久性挡土墙、排水沟渠、工程护坡等。施工结束后对裸露的施工场地采取种植植物恢复措施和固沙措施等。经调查该公路沿线共种植乔木、灌木4.9万株，草皮50 hm2，不仅使公路征地范围内的植被得到一定的恢复，而且起到了保护土壤、涵养水源、防止水土流失的作用。

3.4 声环境影响调查

该公路沿线200m范围内声环境敏感目标的环境功能、项目与工程的相对位置关系与环评中一致，环评中要求采取降噪措施的敏感点7个，其中学校2所，居民敏感点5个。经调查，1所学校已经搬迁、1所学校设置了声屏障，另外5个居民点环评中要求安装隔声窗，由于环评未给出具体的安装位置，隔声窗措施未能落实。通过对沿线噪声敏感点的环境现状、声屏障降噪效果、衰减断面、敏感点24h等监测结果进行分析，学校敏感点声屏障降噪效果较好，教学楼能满足声功能区要求，其它不需要采取降噪措施的敏感点均能达到相应功能区的要求。最终建设单位对隔声窗的安装措施以经济补偿方式完成。

3.5 社会环境影响调查

经调查，建设单位对公路征用土地和居民搬迁已按照国家有关政策进行了经济补偿，搬迁后的居民生活居住条件得到了改善;为方便当地居民生产、生活、社会交往等通行，沿线设置了必要的立交、平交、通道等交叉工程，较好地解决了公路的阻隔问题。

公路的建设未涉及地上文物，对于地下文物，建设单位在项目开工前委托文物部门对沿线地下文物进行了勘探、挖掘，对挖掘出的文物进行了整理保存。

4 验收调查中发现的问题及对策建议

4.1 验收调查中发现的问题

公路项目在建设过程中发生变更情况较多，大多数建设单位没能及时向环保行政主管部门提交变更文件，项目变更后未能及时进行补充环评，致使在验收调查过程中部分实际工程与环评不一致，无法进行验收。

4.1.2 声敏感点环保措施落实问题

对于二级公路的建设，由于声屏障对居民的出行、采光等带来不便，因此在环评中对声敏感点提出的保护措施一般为加高围墙、安装通风隔声窗等。但环评中给出的措施并不具体，往往只给出了加高围墙的高度、安装通风隔声窗的面积，而没有位置和住户资料。公路工程的建设过程历时3～5a，敏感点居民房屋的建设也不断发生变化，而建设单位对声敏感目标环保措施落实一般是在项目完工后，此时建设单位亦不能准确判断需要落实声环保措施的具体位置，导致验收调查时声敏感点保护措施不能落实。

4.1.3 施工期环保措施不到位

公路建设项目建设周期长，而生态影响主要发生在施工期，所以施工期环境保护监理和监测尤为重要。而验收调查中发现，由于缺乏有效的跟踪监管机制，大多单位未开展施工期环境监理工作，建设单位真正按环保要求落实环境监测计划的很少，施工期环境影响调查缺乏有效的资料数据。

4.2 对策建议

(1)针对工程变更情况，验收调查单位应对项目变更后采取的环保措施进行调查，并提出可能产生的新的环境影响，提交至负责验收的环境保护行政主管部门，同时督促建设单位及时完成环境影响补充报告，并按补充报告中提出的环保措施要求进行落实。

(2)通过验收监测，根据交通量的变化趋势，对公路运营期实际影响范围和影响程度进行分析，给出实际运行状况下，受噪声影响户数和影响程度，按照环评及补充环评中提出的措施，分析降噪效果，进一步提出降噪措施，督促建设单位进行落实。

(3)建立有效的跟踪监管机制，完善施工期环境监理，加强从业人员的专业培训，使环境监理尽快步入正轨，确保施工期监测计划的实施。

［1］黄夏银.高等级公路竣工环保验收调查重点与难点的思考［J］.环境科技，2011，24(1):58－61.

［2］刘殊.公路建设项目竣工环境保护验收调查有效性分析［J］.中国环境监测，2007，23(2):118－121.

［3］王锋.浅谈公路建设项目竣工环境保护验收调查工作中存在的问题及对策［J］.干旱环境监测，2008，22(2):126－128.

［4］本书编委会.建设项目竣工环境保护验收调查(生态类)［M］.北京:中国环境科学出版社，2009.

［5］HJ 552－2010，建设项目竣工环境保护验收技术规范－公路［S］.

A Case Study of Main Contents and Countermeasures for Environmental Checking and Acceptance of Road Construction Project

ZHANG Hui－juan，SUN Shuang－yue，YANG Yun－sheng，LI Dan，LUO Ning
(Hebei Provincial Institute of Environmental Sciences，Shijiazhuang Hebei 050037 China)

Based on the characteristics of the road construction project and the relative national environmental laws and regulations，it is discussed what could be mainly done during the environmental checking and acceptance after the implementation of the road construction project.The problems during the work are identified and the countermeasures are proposed.

road;environmental checking and acceptance;investigation;content;countermeasures

X82

A

1673－9655(2012)06－0102－03

2012－06－02

张惠娟，女，高级工程师，从事环境影响评价、清洁生产审核、环保科研等工作。