临沧市农村饮用水源地水质现状及环境保护

杨丽娟

(临沧市环境科学研究所，云南临沧 677000)

1 农村饮用水源地水质现状

临沧位于云南省西南部、澜沧江畔，因濒临澜沧江而得名。全市辖7县1区，有77个乡镇，有乡镇集中式饮用水源地73个，取水量1634.73万m3/a、服务人口30.25万人。由临沧市环境监测站对全市7县1区8个典型乡 (镇)饮用水源地(取水量613.94万m3/a、服务人口7.47万人)监测结果可知，仅有镇康县清水河、凤庆县福音山河、云县刀耿水库3个饮用水源地水质满足《地表水环境质量标准》(GB3838－2002)中的Ⅱ～Ⅲ类标准，达集中式饮用水源地要求，其它5个均为Ⅳ类及Ⅴ类，已不能满足集中式饮用水源地要求，超标因子主要为总磷、总氮及硝酸盐。在超标的5个饮用水源地中，双江县三岔河水源地及耿马县帮木河水源地近年来水质变化总趋势为恶化，目前水质为Ⅴ类。另外辖区7个县的10个主要饮用水源水库及临翔区10条主要饮用水源地河流的监测结果也显示，部分河流及水库 (如临翔区下永泉河、双江来冷水库)水质为Ⅳ类，已达不到集中式饮用水源地的要求，超标因子主要为铁。其中，临翔区下永泉河最大超标倍数为15.95倍。以上监测结果表明，临沧市农村饮用水源地已受到一定的污染，且因大多数乡镇、自然村饮用水源地的调查尚未进行，大部分农村饮用水源地基础状况和污染状况不清。临沧市大多农村饮用水基本不由自来水公司供应，而是直接饮用周围的河水及水库水，在全市73个乡镇集中式饮用水源地中，有河流型水源地61个、湖库型12个，8个典型乡镇集中式饮用水源地中有7个为河流型、1个为湖库型，由于河流型水源流域面积较大，沿途饮水环境安全隐患较多，使饮用水安全得不到保障。

2 污染成因

(1)饮用水源保护区划分工作滞后。全市73个1000人以上的乡镇集中式饮用水源地中仅有27个划分了饮用水源地保护区，且只有5个得到相关部门的批复，22个未批复，46个未划分，其中，8个典型乡 (镇)的饮用水源保护区已划分但未批复。由于大部分地区未进行饮用水源保护区的划分或划分未进行批复，饮用水源得不到有效保护，使本应属于饮用水源保护区的地方因没有明确划定其保护范围及未设置饮用水源地保护标志设施，管理薄弱或缺失，存在破坏生态环境及污染水体的活动，有的地方甚至还出现在本应属于饮用水源保护区一级或二级保护区内建设污染项目的情况。

(2)农村生活污染。全市农村地区每年大约产生5897万t生活污水。其中，调查的8个典型乡镇饮用水源地一级及二级保护区内生活污水排放量约为16万t/a、COD排放量29t/a、NH3排放量7t/a。全市8县区内，除县城 (区城)内建有一座城市污水处理厂外，乡镇均未建立生活污水处理系统，且缺乏基本的排水系统，生活污水不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，最终对水体造成污染。且因大部分农村饮用水源地为深山河流，水源地周围农民经济条件及环境意识差，普遍存在着粪尿未能进行无害化处理，污水乱泼、垃圾乱倒，甚至直接入河现象。

(3)农业面源污染。由于农村饮用水源河流及水库周围部分为耕地、农田，农民在生产过程中存在着农用化学品的不适当投入使土壤和水体环境污染现象。据统计，2010年全市农村化肥使用量(折纯)达15.41万 t，预计2015年为30.5万 t(折纯量)，2020年为40万t(折纯量)。由于临沧市土壤有机质偏低，化肥利用率仅为30%左右，因此，有将近70%的化肥将通过地表径流及地下淋溶流失，不仅造成有效利用率偏低，导致农田土壤污染，而且还会通过农田径流造成对饮用水源地的有机污染和富营养化。据调查，8个典型乡镇饮用水源地一级及二级保护区内农业面源废水排放量约为2.7万t/a、COD排放量约为149t/a、NH3排放量约为30t/a。

(4)畜禽养殖污染。近几年来，随着国家对“三农”工作的重视和农村产业结构调整的深入，临沧市畜禽养殖业正逐步向集中化、专业化方向发展。但因农村饮用水源地保护区大多地处深山，当地农民经济基础差，生活较为贫困，畜禽养殖也大多为小规模的家庭式、分散型、放养式养殖。养殖条件简陋，布局不合理，大部分畜禽粪便难以收集处理而随地表径流进入河流、水库，对水体造成污染。在调查的8个典型乡镇饮用水源地一级及二级保护区内分散式畜禽养殖业废水排放量约2.1万t/a、COD排放量约35t/a、NH3排放量约7t/a。

(5)工业污染及生态破坏。据调查，临沧市分布在农村地区的工业企业主要为金属及非金属矿的采选、建筑砂石料开采、水电站建设等。由于大部分农村饮用水源地保护区未划定，因此部分工矿企业可能处于农村饮用水源地保护区内。而分散在农村地区的工业企业大多规模小、技术含量低、管理粗放、污染治理设施不配套或运行不规范，环境污染源点多、污染面广，且因部分工业企业污染源与农田、农村居民点交织在一起，而农村饮水工程设施大多不规范，只是采取明渠和管道直接进行接引，有的年久失修，极易引发局部农村饮用水环境污染。其次，在矿山开采及水电站建设中，由于开挖面积大，植被破坏严重，弃土石方量较大，导致水土流失和滑坡、坍塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害突出，而这些地区相对距城区较远，监管缺失，使水土保持和生态恢复措施得不到有效的贯彻落实，因此对生态环境破坏和水体影响较大。临翔区主要饮用水源地河流监测结果显示，部分河流污染因子铁超标，究其原因，除当地土壤本底值高外，还与当地采矿业较多有一定联系。

3 环境保护对策措施

(1)加强饮用水源地调查和饮用水源保护区的划分工作。应尽快开展农村饮用水源地的调查工作，摸清饮用水源地供水情况、环境管理状况、环境质量状况，识别水源地环境风险，并按照国家有关规范要求，合理布置和规范农村饮用水源取水点，选择水质良好、水量充沛、便于保护的水源做为农村饮用水源地，尽快完成农村饮用水源保护区划定和批复工作，要优先划定人口比较密集的村镇集中式饮用水源保护区，确定保护区等级和界限，设立警示标志设施，支持农村饮用水源地和水源涵养林的生态保护，制定饮用水源地保护区的生态补偿、“以奖促治”等政策，推动人口密集的重点乡镇 (主要为博尚镇、小湾镇、幸福镇、永康镇、凤尾镇、沙河乡、孟定镇、岩帅镇8个典型乡镇)的水源保护区规划和建设。

(2)严格执法、加强监管。严格执行国家及地方关于饮用水源保护的有关法规和规章制度，加强农村饮用水源保护区的环境监管，成立专门管理机构，明确管理负责人，并建立长效管理体制和环境评估考核制度。严格禁止在饮用水源保护区上游建设污染严重的化工、造纸、印染等类企业;禁止在饮用水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。定期开展饮用水源地环境保护专项执法检查，坚决依法取缔饮用水源一级保护区内的所有水域排污口，目前首要取缔其区域内存在的农户分散放养式畜禽养殖及采、选矿企业;饮用水源二级保护区的原有排污口及准保护区的排污口 (如矿山采、选企业)必须达标排放并削减排放量，保证保护区水质达标;禁止有毒、有害物质进入水源保护区;严禁在饮用水源保护区进行毁坏水源涵养林、陡坡开荒等活动，督促原矿产开发企业进行生态恢复及矿山治理。对重点流域和区域 (首先为8个典型乡镇)的农村饮用水源地开展专项调查及治理工作，推动农村饮用水源地水质较差的地区落实相应的污染防治措施，逐步改善饮水环境质量，并根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水源保护措施，制订饮用水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。

(3)大力推进农村饮用水环境基础设施建设。加大环境治理投入，根据“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决临沧市典型乡镇中的博尚镇、小湾镇、永康镇、凤尾镇、沙河乡的集中式饮用水源地中总氮超标问题。加快农村饮用水安全工程的规划和建设，结合各地村镇建设规划，因地制宜确定供水方案，在人口稠密、经济发达的农村地区，逐步实施区域供水和集中供水，以利于饮用水源地的统一保护，提升农村居民饮用水质量。

(4)加强农村饮用水水源地水质监测与评估。进一步健全和完善水质检测设施，加强对饮用水源水质及水源地环境的监测与评估。制定农村集中式饮用水源地水质监测方案，建立水质监测机制，定期开展水质监测，及时掌握水源水质变化情况。加强饮用水源地环境监测能力建设，每年对集中式饮用水源地至少进行一次水质全分析监测，并及时公布水环境状况，实施水源地信息公告制度。健全饮用水源地安全预警制度，制订突发污染事故的应急预案。同时，加强农村饮水安全工程卫生学评价和农村饮用水质卫生监测、评价，努力保障农村饮水安全。

(5)积极推进农村生活污水治理。结合临沧市新农村建设规划和旧村、旧房改造工程，开展以农村生活污水、生活垃圾治理为主要内容的“家园清洁行动”，加强农村饮用水源保护区内村寨的沟渠、水塘、沿村溪流治理，清理污泥积水及垃圾;将农村净化沼气池建设与“改厕、改厨、改圈”相结合，加大对饮用水源地保护区上游及保护区内的农村生活污水的收集与处理，完善生活污水管网建设，统筹建设农村生活污水处理设施，积极探索简易可行的农村生活污水处理模式，按照集中和分散处理相结合的原则，采用成熟、简易、投资运行成本低、管理方便的处理工艺，逐步提高农村生活污水综合处理率。同时在新农村建设中，应合理布置居民点，逐步搬迁饮用水源地一级保护区人口。

(6)加强农业生产防治。在饮用水源保护区内应禁止使用剧毒和高残留农药、不得滥用化肥，在做好农业污染源普查工作的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力，引导农民科学施肥，大力推广测土配方施肥技术，优化肥料结构，加快发展适合不同土壤、不同作物的专用肥、缓释肥。积极推行水、肥综合管理技术，提高农业水、肥利用效率，以减少化肥污染。对于在饮用水源一级保护区内的种植农户，政府应采取补偿或异地划拨土地的方法，退出保护区内的耕地、农田用于林地建设，强化森林的涵养水源、保持水土的功能。