水利工程概预算的编制方法

□许丹心(洛阳水利勘测设计有限责任公司)

水利工程概预算是根据水利工程不同阶段的具体内容、在国家规范、计价依据、定额及各种取费文件基础上，预先对涉及工程所有可能发生的费用进行计算和确定每项工程投资的技术经济文件，是水利工程进行投资规模、成本控制的重要依据。

1.水利工程概预算编制的组合构成以及作用

1.1 水利工程概预算的项目费用的组合构成

水利工程概预算是设计概算和施工图预算的总称，概预算价格的形成，首先是确定划分项目，将项目由大到小细致划分，然后具体计算出每一个小项的工程量，从而确定每一个分项工程的价格，在由小到大累加起来，从而确定分部工程、单位工程、单项工程、建设项目的相应价格。

水利工程概算由工程部分、移民和环境部分两部分组成（包括水库移民征地补偿、水土保持工程、环境保护工程）。工程部分项目划分和概算编制按照水利部2002年颁发的水总[2002]116号文有关规定执行。移民和环境部分概算编制和划分的各级项目执行《水利工程建设征地移民补偿投资概（估）算编制规定》、《水利工程环境保护设计概（估）算编制规定》和《水土保持工程概（估）算编制规定》。独立费用分建设管理费和生产准备费，建设管理费包括项目建设管理费、工程建设监理费和联合试运转费；生产准备费包括生产及管理单位提前进厂费、生产职工培训费、管理用具购置费、工器具及生产家具购置费。另外还有科研勘测设计费包括工程科学研究试验费和工程勘测设计费；建设及施工场地征用费包括永久征地和临时征地所发生的费用；还有其它包括工程质量监督费、工程保险费、其他税费等等。

工程部分概预算项目划分为5部分。包括：建筑工程，机电设备及安装工程，金属结构设备及安装工程，施工临时工程，独立费用。《工程项目划分》在对工程部分进行项目划分规定时，第2、3级项目中仅列出了代表性子目，在编制概预算时，应根据工程的设计阶段、设计工作深度和工程的具体情况进行增删调整或再划分。

1.2 工程概预算（清单）是水利工程造价的重要依据

水利工程概预算其典型作用是帮助工程进行前期设计概算，也是水利工程前期设计文件的组成部分。1978年4月《关于加强基本建设概预算、决算管理工作的几项规定》明确指出：不论建设项目的大小，在审批初步设计或扩大初步设计的同时，必须附有设计概算。同时也是国家确定和控制基本建设投资额的依据。根据设计概算确定的投资数额，经主管部门批准后，就成为该项目基本建设项目的最高限额。这一限额未经规定的程序批准，不得突破。

施工图预算是确定单位工程和单项工程预算造价的依据；是签发施工合同，实行预算包干，进行竣工结算的依据；是建设银行拨付工程价款的依据；是施工企业加强经营管理，搞好经济核算的基础。

2.水利工程概预算费用形成的计算程序分析

2.1 水利工程费用的构成及设计程序

建设项目的费用是指工程项目从筹建到竣工验收、交付使用所需要的费用总和。水力工程建设项目费用包括构成部分、移民和环境部分两部分。编制水利工程概预算，要针对每个工程的具体情况，在过程的不同设计阶段，根据设计深度及掌握的资料，按照设计要求编制工程建设项目费用。认真划分费用的组成是编制工程概预算的基础和前提。水力发电工程的费用划分与水利工程大致相同，不同点主要有：取消直接工程费中现场经费一项；临时设施费中的小型临时设施摊销费划入其他直接费中；大型临时设施费在概算第1部分施工辅助工程中单列；将现场管理费划入间接费中；将间接费中的施工企业进退场补贴划出，在概算第5部分的“费用”单列；设备费中增列特大（重）件运输增加费。

2.2 水利水电工程费用的计算程序

编制水利水电工程费用时，首先要做好准备工作，第一、要熟悉了解工程概况，内容包括工程地理位置、自然条件、水文、气象、地质条件、工程的总体布置、规模、设计标准、主要内容、施工和施工进度计划等。在此基础上制定编制水利工程费总体布置、施工导流、施工交通条件、主体工程施工方法用的工作计划和工作大纲；第二、根据工作计划和工作大纲，收集工程的各专业设计成果，包括报告、图纸及其他设计资料，收集各种现场资料、文件资料、定额及其它与编制概预算有关的资料；第三、要根据水利水电工程项目划分办法，对工程进行详细的项目划分，确定工程量清单；第四、编制工程基础单价，包括：人工预算单价，材料预算价格，电、水、风预算价格，砂、石料单价，施工机械台时费；第五、根据项目划分结果和基础单价计算结果，编制建筑、安装工程单价，计算设备费；第六、进行各部分工程概预算编制，汇总分部分项工程概预算，形成单位工程或单项工程概预算，汇总单位、单项工程概预算以及独立费用，编制出总概预算。最后要按规定进行分级校审和装订成册。

2.3 建筑及安装工程费用标准

建筑及安装工程费由直接工程费、间接费、企业利润和税金4部分组成。

直接工程费是指在建筑安装工程施工的过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动，他与分项、分部工程的规模、数量、建筑材料、施工工艺、施工条件等因数密切相关。直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费3项组成。

直接费是指建筑安装工程施工过程中直接消耗的有助于工程形成和构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。例如一项工程施工过程中，直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，包括基本工资、辅助工资和工资附加费都应属于人工费。直接用于建筑安装工程项目上的消耗性材料、装置性材料和周转性材料摊销费都应属于材料费范畴。施工机械使用费指消耗在建筑安装工程项目上的机械磨损、维修、机上人工费和动力燃料费用等。其他直接费包括工程在冬雨季施工增加的费用、在夜间施工增加的照明费用、以及在特殊地区施工增加的费用和其他费用等。现场经费是指在施工现场发生的临时设施摊销费及现场管理时候发生的各种费用。

间接费指施工企业为建筑安装工程施工而进行组织与经营管理所发生的各项费用。它构成产品成本。由企业管理费、财务费用和其他费用组成。标准根据工程性质的不同分为枢纽工程、引水工程及河道工程两部分标准，对于有些施工料件复杂、大型建筑物较多的引水工程可执行枢纽工程的费率标准。水利工程不同于其它房建等工程，比较复杂，包含的工程类别相应较多，不宜采用统一的费率，应根据不同的工程类别，采用相应的间接费费率。同时，不同的专业，间接费率及其取用方法差别也较大，对于水利工程项目中有关公路、铁路、桥梁、房屋建筑等专业工程，应参照有关专业标准计算。间接费也是工程概预算的重要组成部分。它不直接构成工程的实体，其支出也不随工程量的增减而同步增减，它的取费标准与建筑和安装工作量直接挂钩，这样有利于促进施工企业通过加强管理、扩大业务、提高劳动效率等来增加收入，相应减少间接费支出。

企业利润指是按规定应计入的水利工程或者水利基础建设和安装工程费用中的利润。按水利部现行规定，企业利润不分建筑工程和安装工程，均按下列公式计算，即：企业利润=(直接工程费+间接费)×7%进行计算。

税金指国家针对进行水利建设施工的企业承担建筑、安装工程作业收入所增收的营业税、当地（城市）维护建设税和其它教育费附加费用。应根据国务院发布的有关文件规定的增用范围和税率进行计算。在水利概预算清单的编制概（估）算时，以下列公式和费率进行计算：即，税金＝（直接工程费＋间接费＋企业利润）×税率。如果在水利安装工程中含未计价的装置性材料费，则计算税金时应计入为计价装置性材料费。税金的费率标准：一般建设项目在靠近市区范围内的为3.477%；建设项目在县城镇的为3.413%；建设项目在市区或县城镇以外的为3.284%。

通过以上分析，我们可以看出一项水利工程概预算的编制需要把各部分的计算程序分析透彻明白，才能做出合理经济的造价，为国家资金把好关，健全和维护水利建设市场的有序竞争。

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