小型水库安全工作之我见

2012-08-15贾会民许昌市颍汝灌溉管理局

河南水利与南水北调 2012年14期

□贾会民（许昌市颍汝灌溉管理局）

1.引言

俗话说：“水是生命之源”、“水火无情”等等，既说明了水对我们人类及其它生物的重要性，又隐含了其对我们的忧患意识。人类与洪水的斗争自从文明之初就从未间断过。长久以来，我们对其是既爱又惧，恐慌的同时又离不开这个承载我们生命的形态；那么在建设具有现代化特色社会主义事业的今天，我们该如何处理好水库（尤其是小型的、二级的水库）安全管理工作呢？笔者就此提出了自己的见解。

2.现行阶段我国水库管理工作存在的漏洞

2.1 对于水库的监管难以实施

我国的水库和水电站等水利设施非常多，不乏一些不是水利系统直接管理的，属于多元投资兴建的。虽然在紧急时刻也能听从防汛部门的指挥和统一调度，但是，在日常的维护管理中，因为没有直属的管理部门，很难实现对水库的实时监管。这些多元投资兴建的水利设施,没有进行正式的注册登记及管理体制,造成水利部门不能详细掌握其具体情况，这给水库的安全监管带来了不小的难度，而这些就需要从体制上加以改革并完善解决。

2.2 水库的监测和报警通讯系统的设备落后或者不齐全

检测设备和报警通讯系统是水库的必须设备，可以提前预测和告知人们险情的到来，有效降低险情带来的损失。但是有不少水库存在着安全监测设备配置不全或老化的现象，甚至有一些水库根本就没有落实并安装报警通讯设施，这些因素会导致在非常情况下，不能及时、准确的将险情和相关信息向相关部门传递，给水库安全带来不小的隐患。

2.3 应急预案不完善，防汛物资不充分

为了应付一些紧急情况的发生，各水库都会制定用于应急的方案，但是，有一部分方案的制定存在不完善的情况：一是多数人认为应急预案就是汛期的应急预案,往往会忽略非汛期和水库突发险情等公共安全事件的应急预案；二是应急预案的针对性不够，致使各种制度只流于形式，再加上通讯和预警的手段不够多样化，不能更好的应对不可预料的突发事件。

防汛物资的储备是解决紧急情况的保障，但是有一部分水库会因为某些因素，不能储备足够的防汛物资，甚至有一部分水库根本就没有专门的储备场所，更别说是储备防汛物资了。这样的情况肯定是不能应对水库险情的，如果险情真的降临，势必会带来更大的险情和危害。

2.4 水库的安全鉴定工作不到位

对水库进行安全鉴定，可以减少水库的潜在危险，但是少数水库未按规定及时进行水库大坝安全鉴定,甚至个别安全鉴定单位的安全鉴定工作深度不足,结论可信度不高。

2.5 管理不健全

近几年来，我国水库安全的管理工作虽然正在不断进步，但是对于一些小型水库，特别是靠近农田的水库的管理还是比较薄弱的。这些小型的水库首先是没有专门的人员对其管理，其次是管理人员缺乏专业知识，不能很好地进行日常管理，再加上水库大坝与农田紧邻，给大坝观测管理等工作带来诸多不便和隐患，这些因素都会影响到水库的安全生产。

3.针对水库管理工作漏洞所应采取的措施

3.1 加大政府扶持力度，对管理体制进行改革

首先，对于小型水库的扶持，我建议政府有关部门出台一些相关政策。以此政策为指导，明确水库安全监管的单位和职责,并制订出台相关的水库安全管理细则,以便管理部门和监督部门能够有效地履行职责。此外还建议政府加大力度支持地方病险水库除险加固工作，如针对地方工作和财政的具体实际,从政策上增加水库安全鉴定经费和质量与安全监督费用；针对除险加固水库的实施过程中,考虑材料的上涨等市场因素的影响,加大资金安排力度；进一步加强小型水库的帮扶力度。

其次，对于小型水库管理体制的改革,要按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别,合理测算各类各规模小型水库的管理运行费用。在争取当地政府的支持前提下,积极探索租赁、承包、股份合作制、拍卖等管理模式在小型水库管理中的应用,研究小型水库良性运转的思路和办法。

3.2 对病险水库及时加固、除险,做好安全管理工作

对于一些病险水库，要以“确保安全、突出重点、兼顾效益”为原则，并按照轻重缓急的顺序对其进行分期加固。同时，对加固工程的前期工作必须全面重视，提高工程质量。另外地方政府部门要通过多元化的渠道加大对病险水库的投资力度，加快除险加固的进度。对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废；需降等运行或报废的小型水库,水库主管部门或所有者(业主)应按有关规定履行报批手续,并做好善后处理工作。

而对于小型水库管理人员，要逐步推行持证上岗的制度,要求水库的专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。同时还要对管理人员进行不定期的培训工作,提高管理人员素质。

3.3 加强巡查制度，加快水库治理

各级水行政主管部门要及时指导水库管理单位认真做好水库的巡查工作,主管部门必须对水库配备专职的管理人员，而且管理人员应具备全面的管理知识和业务水平；要加大对管理人员和巡查人员的业务培训,不断改善管理人员的工作条件,使巡查工作有针对性和有效性的开展。对已制定的应急预案要开展必要的演习和完善,在考虑应急预案的全面性和针对性的前提下，提高应急预案的可操作性。此外在规范水库大坝安全管理应急预案编制工作的同时，还要对预案编制单位的资质做出具体要求。

加快病险水库治理力度和进度,确保水库安全度汛和在建工程的安全生产各级各部门要千方百计加大病险水库治理力度和进度,建设各方要认真落实好除险加固工程的各项安全措施,配备充足的防汛物料,按照要求进行限制水位运行和制订保坝应急措施,确保水库汛期安全度汛。采取一切措施,减少在建工程施工期的人员伤亡事故。

3.4 建立有效的避险机制，提高水库的抗险能力

水库安全的安全问题，不仅是工程本身的安全问题,更是社会公共安全的重要组成部分。规避溃坝灾难,不仅需要保障工程安全,而且需要下游人民群众和社会提高风险意识和建立有效的避险减灾机制。要研究发生危害的概率和产生危害后果的关系,包括产生危害的可能性、抵抗危害能力、发生危害程度等全面考虑,将危害损失降到最低。

3.5 提高认识,落实安全责任制度

水库安全责任制要以地方政府行政首长负责制为核心,按照隶属关系,逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人,明确各类责任人的具体责任,并落实责任追究制度。

4.妥善处理水库管理工作与自然环境关系

我们在对水库进行建设、改造、加固或拆除工作时，工作或技术人员要特别注意一定不能影响到周围自然环境（山体、坡崖、坝体、植被……）或对其进行破坏；我们强调对水库的安全工作进行管理时，更注重人类与自然环境的和谐相处，共同发展。所以我们所有与水有关的工作，都要首先注意这一点；同时需要强调的是，虽然“水火无情”，但只要我们掌握了规律，定能受益良多。