农村河道工程建设管理存在的问题及对策

2012-08-15胡培芳乐清市水利局

河南水利与南水北调 2012年14期

□胡培芳（乐清市水利局）

随着我国新农村建设的发展，农村水利工程的基础地位越来越突出，今年中央1号文件的出台，更凸显了水利工程的重要性。河道治理工作起着恢复河道行洪、排涝、蓄水、航运等综合功能，并改善生态、美化环境的作用，是农村水利工程建设的重要内容。建设水利工程实行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制“四项制度”，加强工程项目管理是保证质量目标、进度目标、造价目标、安全目标能否实现的具体体现。然而，在农村河道治理工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题，影响了工程的质量和效益，亟待解决。

1.河道工程项目建设存在的问题

1.1 项目法人责任制落实不到位，建设管理力量不足

为发挥村集体的主观能动性，减轻政府政策处理的难度，大部分农村的河道工程是以村民委员会为建设单位。由于村民委员会缺乏类似工程建设管理经验和组织协调能力，难以有效开展检查、监督、指导工作，难以及时有效地协调、帮助解决施工中出现的有关问题，不能满足工程建设的需要。

1.2 施工力量弱，工程质量得不到保证

农村河道工程项目由于投资小，项目总利润不多，有资质的建设公司直接参加投标的不多。存在着挂靠人以某公司的名义投标，中标后层层转包，以包代管的现象。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料，不同程度地存在不能严格按照规范要求组织施工、质量保证体系不健全、工程不能按期完工等问题。同时，施工单位派驻工地的人员技术素质低，缺乏工程技术管理知识和工作经验，没有能力处理工程建设中的重大技术问题。

1.3 监理力量弱，过程监理形同虚设

农村河道工程项目的监理费用较少，利润不高，一些工程监理单位为了降低成本，在管理和人员上进行“偷工减料”，内部规章制度不健全，管理松弛，现场监理人员数量不足，监理工作深度和广度不够，质量监督能力不强，缺乏有效的方法和手段。个别单位还聘用无证人员，导致“无证上岗”、“监理工作不到位”、“监理行为不规范”等问题发生。

1.4 设计不规范，图纸会审把关不严

部分工程项目设计前期工作不充分，实地情况没有调研透彻，缺乏满足设计要求的地址勘测资料，缺乏对环境、经济、水资源配置等方面的综合分析，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计不细、深度不够，设计图纸先天不足。图纸初审和图纸会审把关不严，对一些严重不符合要求的设计图纸没有严格把关，坚决退回，导致问题设计图纸得以蒙混过关，造成建设期间工程设计变更增加，工期和投资难以控制，直接影响到工程建设项目的进度和质量。

1.5 质监不到位，工程质量难以保证

农村河道工程项目多，规模小，且分散，工程质监部门的任务比较繁重。目前工程质监部门存在着责任意识不强，工作规范不健全，监督人员不足，监督手段单一等现象，使项目的质量和进度不能得到有效监督，施工中的一些质量问题不能及时发现和整改，工程质量难以得到保证。

2.河道工程项目建设管理的对策

2.1 强化管理，落实项目法人责任制。

项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。因此，要加强对项目建设法人的教育和培训，提高他们的责任意识和法制意识，变“要我管”到“我要管”，主动开展建设项目管理工作。作为建设单位的主要负责人，首先在思想上一定要高度重视，要认识到工程的重要性和施工的复杂性，认识到自己身上责任的重大。绝不能认为有监理、有现场管理人员就轻视自己的责任，放松对项目的建设管理。其次，要认真组建强有力的现场管理机构，并明确各自职责，建立和完善各项内部规章制度，要组织有关人员认真学习水利工程建设管理的法律、法规及有关规范，使其成为政治可靠、工作扎实、技术过硬的合格现场管理人员。第三，督促施工单位严格落实质量保证体系，要经常深入工地，正确行使检查、监督的权力，做到及时发现问题、及时解决问题。

2.2 严格市场准入，强化后续监管。

严格投标资格审查，除审查企业资质外，还要重点考察企业的施工实际能力、信誉度等，特别是有无违法分包、转包的劣迹，是不是挂靠投标，严格市场准入条件。中标后，还要不定期对施工单位进行资质检查，如发现存在挂靠或有转包、分包现象的，主管部门要责令其停止施工，限期整改，并依法予以查处，性质严重的，要将其列入黑名单，取消其进入水利工程市场资格。建设单位要检查建设施工单位是否严格按投标文件落实主要施工管理人员，要对照投标文件，严格查验施工企业“五大员”的有关证件，发现有与投标文件不一致的，一定要严肃提出并责令限期纠正，防止施工单位偷梁换柱，以次充好。施工单位要全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。

2.3 强化现场监理，实现全过程监管。

现场监理是对工程质量的全过程监管，是水利工程建设安全的重要保障，而监理队伍素质高低则是决定水利工程质量优劣的关键。作为建设单位，要认真审查监理单位、监理人员的资质、能力，合理选择监理单位、监理人员；并在工程施工时不干预和影响监理人员的正常工作，保证监理在工程量签证和工程进度款支付环节上的签认权力。作为监理单位，应强化自身素质建设，对监理人要多培训、严要求，认真履行监理职责，杜绝监理工作不到位、无证上岗、监理行为不规范等问题的发生，在施工过程中认真履行监理单位“三控制、两管理、一协调”的监理职责。作为监管部门，要加强对监理工作的监督，开展现场监理工作质量检查。对监理工作不到位、不规范的监理公司和监理人员，要依法严肃予以处理，情节严重的，要将其纳入黑名单，取消其进入水利工程建设监理的资格，必要时向发证部门发函，建议吊销其监理资格证书。

2.4 加强图纸会审把关，提高设计质量。

设计图纸是水利工程建设施工的依据和基础，直接影响工程的安全可靠性、适应性、经济性，其重要性不言而喻。如何保证设计质量，关键是要严格图纸会审。图纸会审不仅要对图纸的安全可靠性、适应性、经济性进行全面的检查，还应站在更高的层次上，从设计项目管理的角度上对设计图纸提出问题，对设计图纸加以优化和完善，以提高设计图纸的设计质量。对于存在严重问题的设计图纸，要严格把关，坚决退回，对经常出现严重问题的设计单位要予以警告。